李新剛

（淄博市委黨校 政法教研部，山東 淄博255033）

一、法的民生價值釋義

法的價值是作為客體的法滿足作為主體的人的需要和欲求的積極意義。凡是能夠滿足全體社會成員共同的基本需求，符合社會文明進(jìn)步的法就是有價值的。法律滿足民生需要和欲求的積極意義即是法的民生價值。在法價值體系中，秩序和正義具有根本性，處于第一層級的價值位階，是法的兩大基本價值。秩序是一切社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)要件，是正義實(shí)現(xiàn)的基本前提和形式要求，而正義則是人類社會的最高追求，是法的根本精神和最高價值目標(biāo)。法的其他價值都是以秩序和正義為基礎(chǔ)而生成并擴(kuò)展開來。相對來講，人們對于秩序價值的認(rèn)識分歧較少，而對正義價值的闡釋則是仁者見仁、智者見智。古希臘、古羅馬以來諸多的西方思想家、政治家和法學(xué)家對正義問題的研究和論述顯得紛繁復(fù)雜而又豐富多彩，他們關(guān)于正義闡釋的許多內(nèi)容都逐步被納入法的價值理論中，產(chǎn)生了自由、平等、人權(quán)、效率等具體的價值名目。在我國先后確立了市場經(jīng)濟(jì)和法治國家的建設(shè)目標(biāo)后，對這些觀念的倡導(dǎo)和培育也成為適當(dāng)移植西方法律制度的重要基礎(chǔ)。然而，由于從根本上缺乏本土文化的支撐，自由、平等與人權(quán)等西方話語表達(dá)的價值追求盡管令人艷羨和期盼，卻難以完全深入普通民眾心靈。當(dāng)前公民法律信仰的缺失和對法律認(rèn)知能力的差強(qiáng)人意，很大程度上正是缺乏對法律的價值認(rèn)同所導(dǎo)致。因此，有必要深入挖掘法的價值理論之本土文化因素，以中國人認(rèn)可之價值觀念和話語表達(dá)方式對法的價值做出闡釋和豐富。

中國傳統(tǒng)文化十分重視和強(qiáng)調(diào)“義”，比如《荀子·榮辱》中提到“義之所在，不傾于權(quán)，不顧其利，舉國而與之不為改視，重死持義而不撓”，《論語》中記載的“君子喻于義，小人喻于利”、“不義而富且貴，與我如浮云”等等。這里的“義”主要是針對個人修為和處事而言，倡導(dǎo)要舍生取義，不能見利忘義。而對于正義內(nèi)涵以及在國家與法的視角下如何實(shí)現(xiàn)正義等，特別是西方學(xué)者關(guān)注的制度正義問題，古人則缺乏系統(tǒng)地研究和闡釋。［1］中國傳統(tǒng)文化在評價一個政權(quán)及其法律制度時很少使用正義與否的詞匯，更多地是從民本主義出發(fā)，以是否符合民生要求而和與天道為依據(jù)來做出評判。

重視民生、以民為本的思想在我國古代政治思想史上源遠(yuǎn)流長。早在西周時期，樸素的民本意識就開始萌發(fā)，人們已經(jīng)開始認(rèn)識到人心向背對于政權(quán)的重要意義，提出了“以德配天”、“敬天保民”的思想。春秋戰(zhàn)國時期《尚書·五子之歌》記載“民惟邦本，本固邦寧”，這是最早對民本思想的概括提煉。后來，創(chuàng)立儒家學(xué)說的孔子繼承了周初以來的養(yǎng)民、保民思想，提出了保障民生的“養(yǎng)民說”和“富民說”。［2］中國歷史上的王朝更替與制度革新，往往都是以能否解決好民生問題從而贏得民心為基礎(chǔ)，我們的祖先正是以能否保障和改善民生作為正義的重要評判標(biāo)準(zhǔn)?！罢x是歷史的產(chǎn)物，一種思想、一種行為、一項(xiàng)社會制度，當(dāng)然包括法律制度，只要它能夠促近社會進(jìn)步，符合絕大多數(shù)人的利益，符合人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，它就是正義?！保?］直至今日，民生事業(yè)仍是我們黨和政府面臨的重大任務(wù)，保障和改善民生仍是當(dāng)代社會實(shí)現(xiàn)正義的核心內(nèi)容。中國傳統(tǒng)的民生觀在某種意義上包含了正義實(shí)現(xiàn)的要素，在一定程度上就是中國語境中正義觀的核心內(nèi)容。

“一種法律制度有無價值、價值大小，既取決于這種法律制度的性能，又取決于一定主體對這種法律制度的需要，取決于這種法律制度能否滿足該主體的需要和滿足的程度?！保?］民生保障意味著國家和社會對全體公民提供的、在滿足基本生活需求基礎(chǔ)上不斷追求的更高層次的物質(zhì)和精神保障。［5］在法的價值體系中，民生應(yīng)當(dāng)處于正義之下第二層級的價值位階，與自由、平等、人權(quán)、效率等相并列。盡管通過自由、平等、人權(quán)、效率等價值追求也會實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展的許多目標(biāo)，但它們卻不能完全涵蓋民生價值的全部內(nèi)容。自由與人權(quán)首先強(qiáng)調(diào)排除外來的不正當(dāng)干預(yù)和限制，特別是防范公權(quán)力的侵犯，以確保個人的意志自主性和相關(guān)利益，而平等則是保證每個人都能享有適當(dāng)自由和權(quán)利的必要限制。盡管隨著人權(quán)理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了保障集體人權(quán)的第二代人權(quán)和保障發(fā)展權(quán)的第三代人權(quán)概念，政府對人權(quán)的積極保障義務(wù)也早已被確認(rèn)，但是“人權(quán)的主流精神始終是防止和抵抗公權(quán)力走向惡政”。［6］民生價值與他們之間有一定的交叉、重合，但是民生更多地要求國家和政府通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加對公共事業(yè)的投入，合理調(diào)整收入分配以及完善社會保障等積極的干預(yù)行為，來不斷提高人們的物質(zhì)、文化生活水平和促進(jìn)社會公平，民生價值的主旨精神在于全體社會成員的和諧共生與發(fā)展。

相對于以自由、平等與人權(quán)等西方話語表達(dá)的法律價值，民生話語是中國民眾熟知和認(rèn)可的表達(dá)方式。確立法的民生價值，在法的價值理論中適當(dāng)融入本土文化因素，以中國人認(rèn)可的價值觀念和話語表達(dá)方式對法的價值做出闡釋和豐富，必然有助于增強(qiáng)社會公眾對法律的價值認(rèn)同感和認(rèn)知能力，強(qiáng)化民生價值理念在立法、執(zhí)法、司法活動中的指導(dǎo)作用。對我國的法治建設(shè)而言，實(shí)際是把西方舶來的形式法治經(jīng)由民生價值注入了中國式的實(shí)質(zhì)正義，增強(qiáng)了法治的本土化和大眾性，有益于促進(jìn)法治國家和法治社會的構(gòu)建。

二、法的民生價值的根據(jù)

（一）法的價值的多元性及其體系的開放性是確立法的民生價值的前提條件

法的內(nèi)在功能屬性是法的價值的基礎(chǔ)，法具有多元屬性從而能夠滿足主體的不同需求和利益，因此，法的價值也是多元性的。同時，法的價值體系不是封閉的，法總是蘊(yùn)含著一定主體的價值需求和價值目標(biāo)，主體的需求和價值目標(biāo)在變化，法的價值也在不斷豐富和擴(kuò)大。社會主體在某一歷史時期的價值需求都是建立在這一時代的物質(zhì)生活和精神生活之上，是一定的生產(chǎn)生活方式、制度文化、人文自然環(huán)境及傳統(tǒng)觀念的反映。不同社會、不同時代的不同社會需求、理想和追求，形成了法價值體系在不同時代的不同結(jié)構(gòu)。

明確法價值的多元性及其體系的開放性，并不等于說法律所具有的各種有益于人類社會的意義、功用都可以納入法理學(xué)研究的法價值體系中來，只有那些在一定程度上具有永恒意義，并且在一定的歷史時期居于主導(dǎo)地位的價值取向和價值目標(biāo)才能被納入法的價值體系。民本思想和民生理念，自古以來就為我國歷代統(tǒng)治者高度重視，保障和改善民生，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，是當(dāng)前我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是執(zhí)政黨、各級政府、人民群眾和理論工作者都高度關(guān)注的重大課題?；诋?dāng)代中國轉(zhuǎn)型期的嚴(yán)峻形勢，民生目前已成為超越民主的時代問題，需要有力的法治保障。［7］當(dāng)下中國的民生命題不僅僅是“民眾的生計”這樣一個人們可以切身感受的現(xiàn)實(shí)利益問題，更重要的是作為一種價值取向，它強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和以人為目的，強(qiáng)調(diào)人在社會發(fā)展中的主體作用與歷史地位……”。［8］民生理念已經(jīng)成為當(dāng)代社會的主旨精神和核心理念，確立法的民生價值是法的價值體系不斷豐富和發(fā)展的需要。

（二）法律具有保障和改善民生的功能屬性是法的民生價值的客體根據(jù)

法的價值存在于法與人的主客體關(guān)系中，作為客體的法，其既有的性狀、功能、屬性是法的價值的基礎(chǔ)，因此，法律所具有的保障和改善民生的功能屬性是法的民生價值的客體根據(jù)。民生利益反映到法律上主要體現(xiàn)為各項(xiàng)民生權(quán)利，法律通過確認(rèn)和保障公民財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等權(quán)利的方式來實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民生利益、滿足民生需求。比如，《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件。”《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等將憲法的規(guī)定具體化，對公民的就業(yè)權(quán)及其實(shí)現(xiàn)作出了具有可操作性的規(guī)定，為公民實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)提供了明確的法律依據(jù)。［9］

確認(rèn)和保障民生權(quán)利只是法律保障民生利益的一個方面，由于人的需要具有多樣性和發(fā)展性，而社會資源是有限的，人與人之間的利益沖突難以避免。民生保障的實(shí)質(zhì)精神在于追求社會公平，我們需要保障人們平等而且相對穩(wěn)定地享有權(quán)利。因此，法律還要適當(dāng)設(shè)定公民的義務(wù)，在保障公民充分行使權(quán)利的前提下，為權(quán)利劃定界限?！凹扔行У赜涗浵碌玫匠姓J(rèn)和保障的利益，又忠實(shí)地記錄下遭受拒絕和排斥的利益，以及各種利益所獲得承認(rèn)的限度?！保?］既滿足人們正當(dāng)?shù)睦嫘枨?，又防止在過度欲望和極端私利驅(qū)使下的行為失范，實(shí)現(xiàn)對社會資源和利益負(fù)擔(dān)的有效合理分配。這就是法律以權(quán)利義務(wù)的形式協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的特別功效和價值所在。如果沒有法律的這種功能屬性，人們?yōu)榱烁髯缘男枨蠖萑爰姞?，任何人的利益都無法保障實(shí)現(xiàn)，民生問題也就無從解決。此外，由于人們謀求生存發(fā)展機(jī)會、牟取生活資料能力等方面存在很大差異，造成了處于弱勢地位的群體，法律還需要在形式平等的基礎(chǔ)上，運(yùn)用差別原則對現(xiàn)實(shí)中的不合理差異進(jìn)行矯正，對弱勢群體的利益給予特殊保護(hù)，促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。

法律除了通過權(quán)利保障機(jī)制來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民生外，還通過規(guī)范政府行為從而促進(jìn)改善公共服務(wù)和調(diào)節(jié)規(guī)范市場行為從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會財富等多種形式滿足民生需求，實(shí)現(xiàn)民生利益。

（三）人民群眾具有改善民生的強(qiáng)烈需求是法的民生價值的主體根據(jù)

法的價值具有鮮明的主體性。法的價值是在客體滿足主體需求的關(guān)系中反映出來的，如果沒有客觀存在的主體需求，就無所謂法的價值。人的需求是復(fù)雜多變的，是多元化的，法律能夠滿足不同社會主體的不同需求，由此產(chǎn)生了法的不同價值。當(dāng)前，作為法的價值主體的廣大人民群眾對改善民生的強(qiáng)烈需求是法的民生價值的主體根據(jù)。民生既是人生存生活的基本需求和前提，也是人類社會發(fā)展的永恒目標(biāo)。人們總是在較低層次需求得到滿足以后，追求實(shí)現(xiàn)更高層次的需求。近百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)我國人民從民生救國開始，歷經(jīng)革命斗爭、社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)，走上了民生治國的道路，正是滿足人民群眾民生需求而做出的歷史選擇。在改革開放不斷走向深入、人民生活水平已經(jīng)顯著提高情況下，提出加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是對新形勢下人民群眾更高層次民生需求的積極回應(yīng)。

當(dāng)前，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等民生領(lǐng)域還存在諸多方面的問題，不能完全滿足群眾追求更加美好生活的需要。如今的民生已經(jīng)從人民的基本生存生活，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益等眾多領(lǐng)域，特別是市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了利益多元分化，各種矛盾和利益沖突變得更為復(fù)雜。民生問題比改革開放以前和初期更加凸顯，體現(xiàn)了人民群眾對生活質(zhì)量的更高要求、對實(shí)現(xiàn)社會公平和自身全面發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。法律是人民意志和利益的反映，面對人民群眾保障和改善民生的強(qiáng)烈需求，有必要將民生納入法的價值體系，以民生理念指導(dǎo)法律實(shí)踐，更加充分地發(fā)揮法律在保障民生利益、解決民生矛盾、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、促進(jìn)社會和諧與公平方面的積極意義。

三、法的民生價值的實(shí)現(xiàn)

（一）加快民生立法，構(gòu)建完善的民生法律體系

改革開放30多年來，我國的立法工作主要以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)立法的加強(qiáng)促使法的效率價值得到充分發(fā)揮，有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以民生為重點(diǎn)的社會立法則相對薄弱，成為當(dāng)前民生問題較為突出的重要原因之一。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅階段，利益主體多元分化、民生訴求的多樣性和更高要求，對立法的要求愈來愈高，以法律手段調(diào)整社會利益關(guān)系的難度愈來愈大。加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法，將是今后完善立法的重要內(nèi)容之一。因此，我們應(yīng)當(dāng)從最廣大人民的根本利益出發(fā)，優(yōu)先考慮涉及廣大群眾實(shí)際生活的普遍性民生訴求，通過深入調(diào)查、立法聽證等形式吸納民意，在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上選擇確定立法項(xiàng)目，將已經(jīng)實(shí)踐成熟的關(guān)于就業(yè)、醫(yī)療、教育、分配、社會救助等方面的政策加以法律化，構(gòu)建以社會法為核心的民生法律體系。［10］

首先，要完善民眾基本生活保障法。主要指制定、完善“食品安全法”、“居民住宅法”、“受教育權(quán)保障法”、“衛(wèi)生法”等，保障公民平等地享有衣、食、住、行、就醫(yī)、上學(xué)等基本生活需要的權(quán)利。其次，完善促進(jìn)就業(yè)和社會保障法。通過完善“就業(yè)促進(jìn)法”、“失業(yè)保險法”、“養(yǎng)老保險法”、“醫(yī)療保險法”、“社會救濟(jì)法”、“社會救助法”等社會保險和救濟(jì)法律，逐步建立健全就業(yè)服務(wù)體系，通過各種途徑促進(jìn)就業(yè)，消除就業(yè)領(lǐng)域中的歧視，實(shí)現(xiàn)失業(yè)律的穩(wěn)步下降；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋；逐步建立社會救助和救濟(jì)體系，為年老、疾病、失業(yè)等需要物質(zhì)幫助的人提供援助，既使他們獲得心理上的安慰，也獲得民生意義上的生存基礎(chǔ)。第三，完善“婦女權(quán)益保障法”、“未成年人保護(hù)法”、“老年人權(quán)益保障法”、“殘疾人保障法”等弱勢群體權(quán)利保護(hù)法。第四，完善公益事業(yè)法。盡快制定和完善“公益事業(yè)捐贈法”、“科學(xué)技術(shù)普及法”、“人口法”等法律制度。此外，在經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、民法等其部門法的制定修改活動中，也要充分貫徹民生價值理念，補(bǔ)充和完善相關(guān)條款，以形成完整的民生法律體系。

（二）規(guī)范民生執(zhí)法、確保公正司法，切實(shí)貫徹民生法律法規(guī)

民生法律法規(guī)的貫徹落實(shí)是法的民生價值得以實(shí)現(xiàn)的根本所在。在我國，政府擔(dān)負(fù)了重要的執(zhí)法職責(zé)，各級政府應(yīng)當(dāng)在不斷提高公共服務(wù)水平和社會治理能力以增進(jìn)社會福祉的同時，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)民生法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。在行政活動中，要堅持以人為本，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益以及生態(tài)權(quán)益作為執(zhí)法的根本目的，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正公開的執(zhí)法原則與人性化執(zhí)法方式的統(tǒng)一。要堅持程序公開、程序正當(dāng)，以嚴(yán)謹(jǐn)、完善的行政程序確保行政公正和高效，避免行政恣意和行政侵權(quán)糾紛。要把民生利益的實(shí)現(xiàn)和民生問題的解決作為政績考核評價體系的基本內(nèi)容，徹底改變單純以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)為重心的考評標(biāo)準(zhǔn)，大膽開創(chuàng)群眾對政府和公務(wù)員進(jìn)行評議等新的政績考評方法和手段。要堅持公開執(zhí)法、透明執(zhí)法，接受社會媒體和群眾監(jiān)督，特別是對于因部門利益和個人私利驅(qū)動而導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)或者執(zhí)法不公損害群眾利益的行為要嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。

公正的司法是保障民生的最后一道防線，是法的民生價值得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。各級人民法院擔(dān)負(fù)著司法保障民生的重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以保障人民的基本生活和合法的權(quán)利需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過公平、公正、高效的司法，恢復(fù)被侵害的民生權(quán)益，修補(bǔ)破損的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)社會的和諧有序和良性穩(wěn)定。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究民生案件審判的特有規(guī)律，根據(jù)民生案件的特點(diǎn)進(jìn)行審理，將直接關(guān)系民生的案件作為審判的重點(diǎn)，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。［11］堅持司法活動的便民和親民，積極吸納人民群眾對推進(jìn)司法制度改革的有益建議，在訴訟活動中采取有效的便民措施，盡可能地降低民生訴訟的訴訟費(fèi)用和成本。建立多元化民生矛盾和糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、人民陪審、社會調(diào)解的作用，促進(jìn)各類民生矛盾的快速有效解決。積極創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，完善執(zhí)行工作程序，依法限制或禁止被執(zhí)行人投資經(jīng)營、購置房產(chǎn)、出境旅游及奢侈消費(fèi)等行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，破解執(zhí)行難問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民生權(quán)益，為法的民生價值的實(shí)現(xiàn)提供有力的司法保障。

［1］周文華.論法的正義價值［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

［2］高兵.儒家《四書》保障民生思想探析 ［J］.齊魯學(xué)刊，2011，（2）.

［3］周彩云，張鵬飛.論法的價值與正義［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2010，（9）.

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［10］洛桑靈智多杰.解決民生問題要靠法治［J］.人大研究，2009，（2）.

［11］習(xí)近平.習(xí)近平在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時的講話［EB/OL］.2013－02－23.