聶火云，王李生

(宜春學(xué)院農(nóng)村社會(huì)建設(shè)研究中心，江西 宜春 336000)

農(nóng)村養(yǎng)老保障是整個(gè)社會(huì)保障體系中的重要組成部分，但也是整個(gè)社會(huì)保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化的背景下，曾子村養(yǎng)老保障制度沒(méi)跟上時(shí)代的腳步，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。探討該村養(yǎng)老保障制度構(gòu)建和完善，建立與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是曾子村急需解決的民生問(wèn)題。筆者通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)曾子村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，試圖尋找出解決村民養(yǎng)老問(wèn)題的思路。

一、曾子村農(nóng)民的養(yǎng)老現(xiàn)狀

曾子村位于江西省贛州市于都縣葛坳鄉(xiāng)的東北部，屬于革命老區(qū)距縣城65公里，東臨瑞金市瑞林鎮(zhèn)，北靠寧都縣賴村鎮(zhèn)，南接本縣銀坑鎮(zhèn)。東北屬山區(qū)，西南屬丘陵，地勢(shì)較平緩。窯幫河自北向南流，可通木筏。耕地1933.8畝，林地12593畝，主種水稻，境內(nèi)有豐富的稀土礦。聚居地沿河流或山腳呈回形狀分布，村轄17個(gè)村民小組，390戶2985人，大致統(tǒng)計(jì)60歲以上的老年人口有450人。這個(gè)龐大的老年群體與城鎮(zhèn)老年職工的重大差異是他們無(wú)工薪，沒(méi)有退休金待遇，年老喪失勞動(dòng)能力后，生活沒(méi)有固定的保障，那他們的養(yǎng)老是怎么安排的呢?通過(guò)調(diào)查，曾子村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀大致如下:

(一)家庭養(yǎng)老仍然是主要的養(yǎng)老模式

據(jù)調(diào)查，曾子村450位老人中，有大約400位老人都依賴家庭養(yǎng)老，這與家庭養(yǎng)老模式在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老中占90%的比例幾乎是一致的，在曾子村，家庭養(yǎng)老主要表現(xiàn)為養(yǎng)兒防老和土地養(yǎng)老。曾子村地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，村民世代務(wù)農(nóng)為生，他們過(guò)著典型的“日出而作，日落而息”的生活，因?yàn)槎际羌彝コ邪?jīng)營(yíng)土地，一切勞動(dòng)以最佳產(chǎn)量為目的，勞動(dòng)量沒(méi)有上限，所以到老年時(shí)，村民都會(huì)一定程度的積勞成疾，隨著年紀(jì)加大，生理機(jī)能老化，體質(zhì)減弱，常有疾病纏身，有的行動(dòng)不便，有的生活不能自理，考慮到這種情況，村民們都寄希望于子女的供養(yǎng)。絕大部分老年人表示:“同子女們朝夕相處，建立了深厚的感情，減少了晚年的孤獨(dú)和寂寞，能享受到兒孫繞膝之樂(lè)，精神生活也可以得到慰藉”。曾子村比較普遍的贍養(yǎng)老人的方式是，子女出外打工，不定時(shí)的給老人寄生活費(fèi)和其他費(fèi)用，老人則呆在家里照顧留守兒童，或同時(shí)進(jìn)行耕種。在多子女家庭里，子女協(xié)商一致，每人按年或按月給父母一定的生活費(fèi)，以及輪流接管父母的住宿。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村不同，老區(qū)曾子村的老人認(rèn)為土地是養(yǎng)老收入的主要來(lái)源。據(jù)楊翠迎調(diào)查顯示:“在浙江的198個(gè)調(diào)查對(duì)象中對(duì)最為重要的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)方式認(rèn)知結(jié)果是:47.47%的人認(rèn)為是非農(nóng)收入，28.28%的人認(rèn)為是儲(chǔ)蓄及其他，16.16%的人認(rèn)為是土地收入，6.57%的人認(rèn)為是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，1.52%的人認(rèn)為是國(guó)家、集體的救濟(jì)金?！保?］(P80)對(duì)于曾子村農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最大的財(cái)富莫過(guò)于土地，是他們的“衣食之源、生存之本”，認(rèn)為土地收入是養(yǎng)老的第一重要來(lái)源的人占到60%以上。土地離不開(kāi)農(nóng)民，曾子村的農(nóng)民也舍不得他們的土地，據(jù)調(diào)查，坑尾和練背等相對(duì)更閉塞的村民小組的年輕人長(zhǎng)期在外打工，有的發(fā)了家買了房，想把父母接到城里生活，但老人們舍不得土地，不愿意離開(kāi)，他們覺(jué)得自己在鄉(xiāng)下，有自己的土地，也能生活的很好，尤其是隨著技術(shù)的提升，糧食產(chǎn)量增加了，對(duì)空巢老人的生活來(lái)說(shuō)綽綽有余，他們還能夠把多余的糧食賣出去獲得不錯(cuò)收入。

(二)自我養(yǎng)老成為農(nóng)民養(yǎng)老的重要補(bǔ)充

雖然大多數(shù)村民依賴兒女和土地養(yǎng)老，但是仍有部分老人堅(jiān)持自力更生，不希望過(guò)多依附子女，他們希望通過(guò)自己的努力來(lái)解決養(yǎng)老。自我養(yǎng)老是指老年人超過(guò)一定年齡后仍繼續(xù)參加工作或勞動(dòng)，選擇“自食其力”，以“老有所為”補(bǔ)“老有所養(yǎng)”。它是相對(duì)于家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老而言的，指中年期為老年期積蓄，甚至指青老年(60－69歲)為中老年(70－79歲)和老老年(80歲以上)積蓄。曾子村的村民總是那么樸實(shí)，那么勤勞，辛苦了一輩子，突然讓他們休息，他們閑不住，很多老人都在體力允許的情況下，仍然繼續(xù)從事勞動(dòng)，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和子女的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樵哟宓靥庎l(xiāng)村轄區(qū)邊界，村民文化程度不高，思想觀念陳舊，仍然死守“人多力量大，不生男娃不罷休”的死理，計(jì)劃生育政策難免有點(diǎn)鞭長(zhǎng)莫及，所以曾子村幾乎是戶均三娃，家庭壓力很大。為了給兒女分擔(dān)，也為了讓自己生活的自在點(diǎn)，老人們?cè)谀昀蠒r(shí)依然通過(guò)或賣工藝品，或牧漁養(yǎng)殖，或耕種農(nóng)務(wù)等方式獲得收入，并將其儲(chǔ)存起來(lái)，以備不時(shí)之需。

(三)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)于1991年開(kāi)始試行，1992年逐步增加試點(diǎn)，并以大范圍趨勢(shì)鋪開(kāi)，此后參保人數(shù)逐年增加，1998年由于基金運(yùn)行難等問(wèn)題，參保人數(shù)開(kāi)始大量下降，1999年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于下發(fā)保險(xiǎn)業(yè)整頓改革方案的通知》，暫停農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，十幾年來(lái)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的探索意義重大，但是其制度上的缺陷嚴(yán)重遏制了它的推廣，老人們都說(shuō)以前沒(méi)有買過(guò)保險(xiǎn)，也不了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)在曾子村的歷史可以說(shuō)是空白，隨著2002年十六大再次提出在有條件的地方實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，十七大明確了要推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。2009年9月4日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》更為廣大的農(nóng)村居民養(yǎng)老帶來(lái)了新的曙光。

國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣，以后逐步擴(kuò)大，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式和養(yǎng)老金待遇相比老農(nóng)保有了重大調(diào)整，體現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定，贛州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從2009年12月正式啟動(dòng)，于都縣是贛州市首批新農(nóng)保國(guó)家試點(diǎn)縣，曾子村率先受益，2010年曾子村村民委員會(huì)派人到村小組挨家挨戶收取每人每年100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，除了常年家中無(wú)人的村民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工未交保險(xiǎn)外，曾子村村民幾乎都積極參加了新農(nóng)保，長(zhǎng)源組一位老人表示:“新農(nóng)保政策很好，自己沒(méi)有交保險(xiǎn)費(fèi)，2010年上半年開(kāi)始每月就可以領(lǐng)取55元的養(yǎng)老金了?！币灿械拇迕耠m然交了保險(xiǎn)金，但是他們覺(jué)得對(duì)政策很模糊，不知道自己到最后能領(lǐng)到多少錢，擔(dān)心劃不來(lái)，也有的年輕人表示“只交一百，太低了點(diǎn)，將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金太少了?！?/p>

二、曾子村農(nóng)民養(yǎng)老存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，曾子村生活水平有了顯著提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推出，也使得曾子村養(yǎng)老取得了很大的進(jìn)步，但是其養(yǎng)老模式始終還是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，這種養(yǎng)老模式的選擇使得曾子村農(nóng)民養(yǎng)老存在一系列的問(wèn)題。

(一)家庭養(yǎng)老面臨新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的調(diào)整，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，流動(dòng)頻繁，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小，曾子村家庭空巢化和土地收益下降等問(wèn)題，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，家庭養(yǎng)老所面臨的問(wèn)題越來(lái)越多。

1.養(yǎng)兒防老有壓力。第一，曾子村老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多，甚至有的四代同堂，由于計(jì)劃生育沒(méi)有抓到位的緣故，超生現(xiàn)象極為嚴(yán)重，作為“夾心層”的青壯年過(guò)著典型的上有老下有小的生活，加上他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，主要的都是靠進(jìn)城務(wù)工所得，工資偏低，但是，他們僅有的收入不僅要應(yīng)付子女上學(xué)費(fèi)用、家中農(nóng)用費(fèi)、平常的生活費(fèi)，還要應(yīng)付老人的贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)和其他不可預(yù)知的事故，生活負(fù)擔(dān)非常重，養(yǎng)兒防老面臨巨大的挑戰(zhàn)。

第二，曾子村人口特別是青壯年人口大量涌向城市，他們到年底才回家一次，有的甚至幾年不回，這使得父母和子女長(zhǎng)期分離，感情淡化。而且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元化的思想觀念削弱了傳承了幾千年的“養(yǎng)兒防老”的思想和尊老敬老的觀念，一些年輕人不積極履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。不少老人受訪時(shí)說(shuō):“兒媳婦不夠賢惠，經(jīng)常跟自己吵架，甚至辱罵父母?！边@種情況在曾子村很普遍，有的老人甚至被氣得獨(dú)自上寺廟終老余生，棄養(yǎng)或者漠視老人的現(xiàn)象體現(xiàn)了部分村民贍養(yǎng)意識(shí)薄弱，尊老敬老的文化傳統(tǒng)受到嚴(yán)重沖擊。

第三，曾子村的家庭模式有點(diǎn)像金字塔，越往下一代，子女就越多，多子女家庭通常在成家后形成多個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位，他們雖然都是贍養(yǎng)老人的主體，但一些多子女家庭為了自己小家庭的利益，在贍養(yǎng)老人問(wèn)題上通常相互推諉，最終出現(xiàn)誰(shuí)也不養(yǎng)父母的局面。這種情況雖然不多，但據(jù)村民介紹，在曾子村兄弟姐妹為了養(yǎng)活父母起爭(zhēng)議甚至打架、對(duì)薄公堂的事情時(shí)有發(fā)生，負(fù)面影響很大。

2.土地養(yǎng)老不牢靠。第一，人地矛盾日益突出。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使越來(lái)越多的土地被不斷擴(kuò)大的道路占用，人均可耕土地?cái)?shù)量急劇下降，加上曾子村人口的絕對(duì)增加，尤其是曾子村的長(zhǎng)期嚴(yán)重超生使得農(nóng)村人多地少的矛盾日益加劇?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的低下和可耕土地的減少，造成農(nóng)業(yè)收益難以保障普通家庭的經(jīng)濟(jì)支出。

第二，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度缺失，農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)不能依靠土地的產(chǎn)權(quán)變更來(lái)獲得土地收益用以養(yǎng)老。據(jù)了解，曾子村普遍是青壯年進(jìn)城務(wù)工，老人則留在家種地，但我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)屬于集體所有，不能像資本主義國(guó)家一樣拿去市場(chǎng)變賣，所以這些空巢老人一旦喪失勞動(dòng)力，對(duì)土地的依附就沒(méi)有意義了，若不無(wú)償轉(zhuǎn)給別人耕種的話，其土地就會(huì)閑置、荒廢、雜草叢生，這又會(huì)最終導(dǎo)致大量土地的流失。

第三，糧食價(jià)格偏低，波動(dòng)又大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，純靠土地為生的農(nóng)民生活將受到糧食市場(chǎng)的嚴(yán)重制約，曾子村的農(nóng)民希望政府能夠把糧食價(jià)格提高點(diǎn)，并適當(dāng)提高寫(xiě)糧食補(bǔ)貼。

(二)集體養(yǎng)老缺失

1.葛坳鄉(xiāng)雖然稀土礦豐富，但是由于技術(shù)落后，交通閉塞，資金匱乏，缺乏投資商，資源還沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有建立起來(lái)。由于村民保守的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平的限制，商業(yè)又不夠發(fā)達(dá)，據(jù)曾子村村委書(shū)記介紹，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)提留以后，曾子村幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]能履行村委會(huì)管轄范圍內(nèi)的孤寡老人養(yǎng)老問(wèn)題，所以農(nóng)村五保戶制度逐步消失。

2.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)不到位，真正的孤寡老人進(jìn)入敬老院也存在較多困難，一是政府部門的資金投入有限，不能滿足每個(gè)孤寡老人的入住需求;二是孤寡老人沒(méi)有子女提供費(fèi)用，本人喪失勞動(dòng)能力而無(wú)法支付每月費(fèi)用。另外老人們都表示，習(xí)慣了跟子女生活在一起，不愿意進(jìn)敬老院，他們覺(jué)得在敬老院生活太孤單，得不到足夠的情感上的慰藉，他們不相信敬老院的員工能比自己兒女把自己照顧的更好。

3.隨著社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，于都縣的消費(fèi)水平越來(lái)越高了，但是物價(jià)漲的同時(shí)工資卻沒(méi)有跟上。雖然總體上曾子村的人都富裕起來(lái)了，但是相對(duì)窮困的家庭還很多。而所謂的最低生活保障已經(jīng)嚴(yán)重的低于最低生活水平了，所以實(shí)際上“低保”在曾子村已經(jīng)名存實(shí)亡了，沒(méi)有人能夠享受低保。而實(shí)際上，農(nóng)村低保制度是實(shí)現(xiàn)“全國(guó)低?！钡年P(guān)鍵一步，但“全民低?！笔玛P(guān)14億公民的基本生活保障，所涉資金龐大，管理難度很高，大有超越國(guó)情國(guó)力之嫌，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

(三)自我養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)

自我養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)取決于老年人的經(jīng)濟(jì)收入狀況、身體狀況等。能夠趁年輕，自食其力多存點(diǎn)錢固然是好，但是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，難免會(huì)有通貨膨脹，貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，老人們辛辛苦苦存下的錢就有可能嚴(yán)重貶值，年輕時(shí)候的努力就大打折扣了，得不償失。由于老區(qū)的村民文化水平普遍不高，對(duì)市場(chǎng)與政策的認(rèn)識(shí)比較模糊，投資意識(shí)也不強(qiáng)，投資收益缺乏。同時(shí)，由于年齡、地區(qū)等因素，老區(qū)農(nóng)村的老年人口能夠取得經(jīng)濟(jì)收入也越來(lái)越有限。這些因素表明，自我養(yǎng)老的收入風(fēng)險(xiǎn)不能回避。

自我養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)還來(lái)自于老人的身體狀況，據(jù)蘇保忠對(duì)全國(guó)所做的一個(gè)抽樣調(diào)查表明:“農(nóng)村老年人身體狀況自我評(píng)價(jià)的比例是:能干農(nóng)活的占26.1%、能做家務(wù)的占47.4%、半自理的占25.6%、不能自理的占0.9%”［2］(P83)曾子村由于地處山區(qū)、老區(qū)，老年人對(duì)自己身體狀況的自我評(píng)價(jià)更差一些，據(jù)我們問(wèn)卷調(diào)查得到基本情況是:能干農(nóng)活的占24.8%、能做家務(wù)的占47.9%、半自理的占26.0%、不能自理的占1.3%。老區(qū)農(nóng)村老年人心理健康調(diào)節(jié)也存在問(wèn)題，有近三分之一的老年人因?yàn)闆](méi)有傾訴對(duì)象而感到孤獨(dú)，相當(dāng)一部分老年人因?yàn)槲幕讲桓摺⒔?jīng)濟(jì)條件差及缺乏養(yǎng)生知識(shí)，致使他們通過(guò)參與宗教、迷信活動(dòng)尋求精神上的安慰?？梢?jiàn)，由于生命周期變化所導(dǎo)致的健康因素是造成自我養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

(四)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題

1.政策宣傳不到位，農(nóng)民參保意愿存在不確定性。曾子村廣大農(nóng)民仍不同程度的束縛于養(yǎng)兒防老，土地保障的舊觀念中，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，仍有一部分農(nóng)民，尤其是年輕農(nóng)民認(rèn)為幾十年后才能享受待遇，感覺(jué)不劃算，參保積極性不高，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，他們更重視眼前利益，對(duì)新農(nóng)保制度是否維持長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。另外，由于新農(nóng)保試點(diǎn)政策推出時(shí)，村委會(huì)只顧收錢，沒(méi)有對(duì)村民詳細(xì)介紹政策，村民對(duì)政策的不夠了解，好多村民以為保險(xiǎn)費(fèi)像以前的修馬路建橋之類的，是政府強(qiáng)制要繳納的費(fèi)用，所以有些農(nóng)民即使暫時(shí)隨大流參加了保險(xiǎn)，但骨子里始終還是有些抵觸，對(duì)持續(xù)參保也會(huì)造成影響。因此，如何打消農(nóng)民的顧慮，讓他們感到真正受惠，并死心塌地地長(zhǎng)期參保，是新農(nóng)保制度在推行中遇到的又一大難題。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平偏低。按照新農(nóng)保政策的規(guī)定，農(nóng)村人民可按100，200，300，400，500元五個(gè)檔次選擇年交費(fèi)金額。由于曾子村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，也許也是村委會(huì)為了更好的推動(dòng)新農(nóng)保的執(zhí)行，所以2010年政策一推出的時(shí)候村委會(huì)就默認(rèn)每人每年只要交100元就可以，所以大家一直都只交100元。但是根據(jù)新農(nóng)保養(yǎng)老金的計(jì)算方法算下來(lái)，15年后每人每月只可以領(lǐng)取70元左右，這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)不過(guò)是杯水車薪。就算每年選擇500元的投保標(biāo)準(zhǔn)，15年后每月也只能領(lǐng)取114元左右，要達(dá)到曾子村老人養(yǎng)老的目的也十分困難，調(diào)查過(guò)程中確實(shí)也有農(nóng)民抱怨領(lǐng)取的養(yǎng)老金過(guò)低。

3.累計(jì)式個(gè)人帳戶模式有缺陷。64歲的劉奶奶說(shuō):“自從新農(nóng)保推出后，2010年開(kāi)始每月都可以拿到55塊得得養(yǎng)老金，雖然不多，但是沒(méi)有交錢就可以領(lǐng)錢，比沒(méi)有的情況好多了?！钡且灿惺熘罗r(nóng)保政策的農(nóng)民提出值得深思的問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的積累式個(gè)人帳戶模式對(duì)目前的年輕人來(lái)說(shuō)是相對(duì)有效的，經(jīng)過(guò)幾十年的積累，可以有效的解決這些未來(lái)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，但是對(duì)于目前已經(jīng)進(jìn)入老年或是即將進(jìn)入老年的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶積累的時(shí)間不長(zhǎng)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金儲(chǔ)存的也就不多，這種積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，如何保證這些人的老年生活仍是一個(gè)問(wèn)題。

4.不同養(yǎng)老制度銜接難。新農(nóng)保制度在運(yùn)行過(guò)程中不可避免地會(huì)涉及與老農(nóng)保制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。尤其是在青壯年大量進(jìn)城務(wù)工的曾子村，他們?cè)谄髽I(yè)已經(jīng)購(gòu)買了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是自己終究是要返鄉(xiāng)養(yǎng)老，到時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)怎么辦?新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比列，繳費(fèi)金額及養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，萬(wàn)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還未交到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就返鄉(xiāng)發(fā)展了，已經(jīng)繳納的城鎮(zhèn)保險(xiǎn)費(fèi)怎么轉(zhuǎn)?養(yǎng)老金怎么算?這一系列問(wèn)題在政策上都還沒(méi)有明確指出解決方法，所以如何實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的重大難題。

5.基金籌集艱難，集體補(bǔ)助成空話。新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。曾子村村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，基本上不可能拿出補(bǔ)助，又由于集體補(bǔ)助不是硬性規(guī)定，可補(bǔ)可不補(bǔ)，因此，指望集體來(lái)進(jìn)行補(bǔ)助的可能性不大，曾子村農(nóng)民除了自己繳納的100元加上政府補(bǔ)助30元外，集體沒(méi)有任何補(bǔ)助。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，曾子村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，村里空巢老人增多，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例又下降，留守老人繳費(fèi)能力有限，曾子村有不少貧困農(nóng)民從心底里支持和渴望參保，但由于交不起保費(fèi)而被排斥在保障范圍之外，不能真正從社會(huì)保險(xiǎn)制度中獲益，尤其是無(wú)子女老人，根本沒(méi)法交得起養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，他們希望政府能夠多給予補(bǔ)助。

三、解決曾子村農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的思路

曾子村屬于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，人口又多，而且生活水平也不高，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不健全，不可能像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完全靠社會(huì)保障來(lái)承擔(dān)農(nóng)村老人的養(yǎng)老重?fù)?dān)，因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，曾子村老人養(yǎng)老主要還是依靠家庭養(yǎng)老。但是家庭養(yǎng)老也存在很多問(wèn)題，對(duì)曾子村農(nóng)民養(yǎng)老的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有一定的局限性，所以曾子村可以采取多元化的養(yǎng)老模式，盡可能的發(fā)動(dòng)一切可供改善曾子村養(yǎng)老現(xiàn)狀的機(jī)制，大力發(fā)展曾子村的經(jīng)濟(jì)，積極推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民的投資方向，加強(qiáng)農(nóng)民的自我養(yǎng)老能力，同時(shí)積極有效得加大集體養(yǎng)老保障的投入。

(一)繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的重要作用

第一，目前農(nóng)業(yè)收入仍是曾子村農(nóng)民收入的主要來(lái)源，土地作為農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，是他們賴以維持生計(jì)的最后保障，要使土地真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，就需要政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把控好農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，避免糧食價(jià)格的過(guò)度下跌，積極增加農(nóng)業(yè)的比較收益，使其能夠真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。同時(shí)，要著力解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)此，政府要規(guī)范征地制度，對(duì)于因修建馬路或橋梁而失地的農(nóng)民，政府應(yīng)將其積極穩(wěn)妥地納入最低生活保障。

第二，曾子村老人們表示養(yǎng)老最主要靠的還是子女，他們希望自己的子女能夠孝順聽(tīng)話，希望自己的老年生活能夠穩(wěn)定，但是面對(duì)傳統(tǒng)孝文化嚴(yán)重受挑戰(zhàn)的曾子村，筆者建議葛坳鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府或曾子村村委會(huì)在青少年一代中間大力開(kāi)展以“孝道”、“養(yǎng)老敬老”為核心內(nèi)容的中華民族傳統(tǒng)美德教育，使年輕一代樂(lè)于擔(dān)當(dāng)起贍養(yǎng)上代的歷史責(zé)任，在全社會(huì)倡導(dǎo)構(gòu)建和諧溫馨的家庭氛圍，同時(shí)也建議如今的父母加大對(duì)孩子教育的投資，使孩子們學(xué)會(huì)如何做人，如何善待父母，善待生活。

第三，針對(duì)曾子村里出現(xiàn)的多子女家庭間相互推諉，不贍養(yǎng)老人的行為，老人們希望政府能夠管得住，筆者也覺(jué)得可以將農(nóng)村的家庭養(yǎng)老納入法制軌道，使之由道德的軟約束轉(zhuǎn)換為法制的強(qiáng)制監(jiān)督，制定符合曾子村實(shí)際情況的養(yǎng)老法規(guī)，不斷完善家庭養(yǎng)老方面的各項(xiàng)制度，減少農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛發(fā)生，確保老年人的合法權(quán)益不受侵犯。

(二)大力發(fā)展集體養(yǎng)老保障制度

第一，“低?！笔亲詈?jiǎn)便宜行的農(nóng)村養(yǎng)老保障措施之一，不過(guò)低保需要集體經(jīng)濟(jì)的支撐，曾子村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，沒(méi)法給村民們提供最低生活保障，但，對(duì)于困難人群的救助莫過(guò)于政府的直接資金投入，筆者設(shè)想農(nóng)村低保資金的籌措能以政府財(cái)政投入為主，提高農(nóng)村低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金比例，組建一個(gè)有效率的組織機(jī)構(gòu)來(lái)施加力度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有“社會(huì)性”、“福利性”、“互濟(jì)性”，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性。

第二，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村收入大幅度減少，現(xiàn)在曾子村村委會(huì)不再申報(bào)老年人入“五?！爆F(xiàn)象，所以當(dāng)務(wù)之急也是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把集體生活水平提上來(lái)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府、集體和農(nóng)民個(gè)體的共同努力，政府可以多給農(nóng)民提供些優(yōu)惠政策，比如說(shuō)免稅、免注冊(cè)費(fèi)、免擔(dān)保貸款等，加強(qiáng)對(duì)曾子村的對(duì)外推廣，吸引城鎮(zhèn)企業(yè)的入駐和建設(shè)，村委會(huì)也可以集思廣益，給村民們出謀劃策，給村民各方位的指導(dǎo)，尋找發(fā)財(cái)之路，農(nóng)民也要積極致富，不要把眼光局限在土地上，比如說(shuō)，可以大膽嘗試種植或者養(yǎng)殖等。

第三，曾子村有一個(gè)類似于敬老院的老人住所，專供孤寡老人住宿、生活，但是如今形同虛設(shè)，沒(méi)有老人入住，里面也沒(méi)什么生活設(shè)施，倒是成了村委會(huì)的另外一個(gè)臨時(shí)辦公點(diǎn)。對(duì)于這樣的情況，筆者也強(qiáng)烈建議鄉(xiāng)政府加大投入，經(jīng)常維護(hù)老人住所，增添基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也要將政策落到實(shí)處，積極幫助有困難的老人入住進(jìn)來(lái)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，將富足人員分流到敬老院里照顧老人，讓老人遇到難處時(shí)還能看到希望。

(三)積極推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.促進(jìn)曾子村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。無(wú)論是養(yǎng)老基金的籌集艱難問(wèn)題，還是集體補(bǔ)助不到位的現(xiàn)實(shí)，都是由于曾子村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平不高造成的，在新農(nóng)保推廣過(guò)程中，一定要立足集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想方設(shè)法讓曾子村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，盡力實(shí)現(xiàn)對(duì)參保農(nóng)民的集體補(bǔ)助，增強(qiáng)農(nóng)民參保的動(dòng)力，對(duì)于低于最低生活水平的家庭或孤寡老人，筆者建議政府能夠代繳或部分代繳，減輕困難農(nóng)民的壓力，也真正發(fā)揮新農(nóng)保的作用，促進(jìn)新農(nóng)保政策的更好推廣。也還是那句老話，農(nóng)民不要把眼光只局限在土地上，要敢于嘗試，尋找發(fā)財(cái)之路。

2.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識(shí)

一種制度的確立得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可就能長(zhǎng)久，因?yàn)橹贫缺旧砭褪菍?duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和需求的反映。其實(shí)曾子村絕大多數(shù)農(nóng)民客觀上都具備了參加新農(nóng)保的能力，他們能否參加到新農(nóng)保中來(lái)主要取決于他們的主觀參保意愿。農(nóng)民的思想受傳統(tǒng)觀念影響較深，跟不上社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)新事物認(rèn)識(shí)不足，很多人仍持懷疑、觀望的態(tài)度。因此，要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育，加深農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老政策的認(rèn)識(shí)，借助媒體工具，做好輿論導(dǎo)向，通過(guò)宣傳讓農(nóng)民了解到這是一項(xiàng)惠民政策，早參保早受益，晚參保晚受益，不參保不受益，并且老保險(xiǎn)金可以繼承，免除農(nóng)民的后顧之憂。只有使廣大參保對(duì)象在思想上接受，才能在行動(dòng)上積極參與。

3.積極探索新農(nóng)保與其他制度的有效銜接。國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)文件對(duì)新、老農(nóng)保制度的銜接問(wèn)題做出了明確規(guī)定，即“在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金;對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇?！笨梢?jiàn)，新、老農(nóng)保制度的銜接就是一個(gè)財(cái)政問(wèn)題，只要政府財(cái)政補(bǔ)貼能到位，制度銜接順理成章。目前，新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題，可以參照《養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》兩個(gè)辦法來(lái)執(zhí)行。至于新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接，重在制度建設(shè)、技術(shù)支撐和政策執(zhí)行，需要政府在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索，廣泛聽(tīng)取民意，考察分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐一解決。

(四)增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力

曾子村大部分村民在2010年積極參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他們總體都更依賴通過(guò)養(yǎng)兒或者土地來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，不過(guò)其中也不乏自主觀念很強(qiáng)的農(nóng)民，他們希望通過(guò)自己的努力和儲(chǔ)蓄實(shí)現(xiàn)自力更生，但前面筆者也介紹到有些村民消費(fèi)觀念過(guò)于保守，年輕時(shí)候不舍得消費(fèi)，將大量現(xiàn)金存入銀行，可能面臨將來(lái)貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)，要鼓勵(lì)村民們適度消費(fèi)，或者做點(diǎn)合理的投資，使那些想實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的老人的錢財(cái)能夠真正用到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)真正的以財(cái)生財(cái)，尤其是在名目繁多的商業(yè)保險(xiǎn)面前，更加需要社會(huì)和政府的引導(dǎo)和宣傳，避免農(nóng)民將本來(lái)不太富余的錢財(cái)用到無(wú)關(guān)痛癢的地方，影響自我養(yǎng)老的順利實(shí)現(xiàn)。此外，要關(guān)注老年人的健康狀況，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，豐富老年人的精神文化生活，消除孤獨(dú)寂寞感，增強(qiáng)心理自我調(diào)節(jié)能力，降低因老年人身體狀況帶來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

［1］楊迎翠.農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論與政策研究［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2000.

［2］蘇保忠.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2009.