許建平，周曉玲

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009)

在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是黨的十八大作出的重大決策。教育實(shí)踐活動聚焦于作風(fēng)建設(shè)，目的在于解決領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題［1］。這是我們黨著眼于世情、國情和黨情發(fā)生的深刻變化，著眼于永葆黨的先進(jìn)性和純潔性所采取的重大舉措。

高等學(xué)校是培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的搖籃，踐行黨的群眾路線、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)乎高校優(yōu)良黨風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的形成，關(guān)乎高等教育事業(yè)的興衷成敗。對于一所高校而言，教育實(shí)踐活動與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求是一脈相承的，兩者相互融合，相輔相成。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、推動發(fā)展，開展群眾路線教育實(shí)踐活動才能取得實(shí)效。高校要牢牢抓住教育實(shí)踐之契機(jī)，不斷提升機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)新水平，全心全意為基層師生服務(wù)，為學(xué)校改革和發(fā)展服務(wù)。

一、高校機(jī)關(guān)深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動的現(xiàn)實(shí)意義

( 一) 全面貫徹十八大精神的必然要求

黨的十八大報(bào)告明確提出，要在中國共產(chǎn)黨成立一百年的時候全面建成小康社會、在新中國成立一百年的時候建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！皟蓚€百年”的奮斗目標(biāo)，寄托和凝聚了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。實(shí)現(xiàn)近代以來無數(shù)仁人志士前赴后繼、不懈奮斗的夢想，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于我們黨能否保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，能否把13 億人民團(tuán)結(jié)和凝聚起來共同奮斗［2］。

開展群眾路線教育活動，正是旨在進(jìn)一步增進(jìn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，引導(dǎo)廣大黨員干部真正把人民群眾放在心中的最高位置，使黨的執(zhí)政根基牢牢建立在更加深厚的群眾基礎(chǔ)上，從而凝聚起全黨全社會實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大力量。高校機(jī)關(guān)干群要從歷史、時代與現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度深刻認(rèn)識開展教育實(shí)踐活動的重大意義，率先把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央部署和要求上來。

( 二) 辦人民滿意教育的現(xiàn)實(shí)需要

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性地位。高等教育肩負(fù)著立德樹人的歷史重任，使命光榮而崇高，任務(wù)艱巨而繁重。黨和政府以及全社會都對高等教育寄予厚望。

開展好群眾路線教育實(shí)踐活動，對于高等學(xué)校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，完成立德樹人的歷史使命顯得極為重要。高校機(jī)關(guān)要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過群眾路線教育實(shí)踐活動，把為民務(wù)實(shí)清廉、辦人民滿意教育的價值追求化為機(jī)關(guān)黨員干部的自覺行動，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)，凝聚起實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國夢的強(qiáng)大力量。

( 三) 加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)訴求

高校機(jī)關(guān)是學(xué)校黨政工作的職能部門，是學(xué)校的管理中樞和對內(nèi)對外服務(wù)的形象、窗口和紐帶［3］9，肩負(fù)著學(xué)校各方面工作的策劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與落實(shí)的重要職責(zé)，是促進(jìn)學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證之一。機(jī)關(guān)人員的隊(duì)伍素質(zhì)，工作作風(fēng)，工作質(zhì)量，直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作的水平［4］。

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，目的就是促使學(xué)校各級黨員干部帶著對師生員工的深厚感情多辦實(shí)事、多辦好事，不斷提升服務(wù)學(xué)校、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)師生的能力和水平，進(jìn)一步樹立更高的工作目標(biāo)，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，把“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作”引向深入，使機(jī)關(guān)黨員干部、工作人員的作風(fēng)得到顯著轉(zhuǎn)變。

二、高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的整體狀況良好，保證了黨的路線、方針、政策和學(xué)校黨委、行政各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)，各項(xiàng)事業(yè)展現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。但從我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會形勢來看，從廣大人民群眾對高等教育的期盼來看，從師生員工對機(jī)關(guān)工作的滿意度來看［5］，高校機(jī)關(guān)在工作狀態(tài)、人員素質(zhì)及工作作風(fēng)上，與高等教育事業(yè)快速發(fā)展的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

( 一) 服務(wù)意識淡薄，群眾觀念有待轉(zhuǎn)變

高校機(jī)關(guān)作為黨政工作的職能部門，其管理功能是建立在為院系、為教學(xué)科研服務(wù)基礎(chǔ)之上的。機(jī)關(guān)干部及工作人員應(yīng)時刻牢記全心全意為師生服務(wù)的宗旨，爭做群眾路線的踐行者。然而，有的部門、同志領(lǐng)導(dǎo)意識太強(qiáng)、管理意識太濃，而群眾觀念不強(qiáng)、服務(wù)意識淡薄，“臉難看、門難進(jìn)、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象或多或少地存在著;有的部門與院系單位溝通不夠，指示、部署多，服務(wù)、協(xié)助少，習(xí)慣于發(fā)號施令被動工作，以自我為中心，能推則推，能拖則拖［6］1-2;有的部門辦事程序繁瑣，辦事規(guī)則和業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不透明，造成工作上相互推諉，師生員工辦事無所適從。

( 二) 責(zé)任意識不強(qiáng)，辦事效率有待提高

高校機(jī)關(guān)的基本職能和存在價值在于為師生員工提供必要的組織、管理和服務(wù)，離開基層就沒有機(jī)關(guān)存在的必要［3］10。然而，有的同志責(zé)任意識不強(qiáng)，工作主動性、創(chuàng)造性不夠，習(xí)慣于繞著困難走，按部就班、墨守陳規(guī)，不愿觸及工作中的矛盾和問題。即使遇到矛盾、碰到問題，也往往以“我不管”、“不知道”、“不清楚”等敷衍搪塞;在具體事務(wù)處理上，不能做到特事特辦、急事急辦，不能及時有效地化解矛盾和解決問題。

( 三) 全局觀念不強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)

有的同志全局觀念不強(qiáng)，缺乏協(xié)作精神，各自為政現(xiàn)象比較突出。有時對于需要部門之間合作來完成的事情，有的部門則不太好協(xié)作，認(rèn)為不是自己職責(zé)范圍的事，能不沾邊的盡量不沾，實(shí)在推不掉的敷衍了事。也有的同志，即使本該自己牽頭負(fù)責(zé)的工作，不愿意擔(dān)當(dāng)和盡責(zé)，習(xí)慣于采取能推則推，能躲則躲的處事態(tài)度。由于部門之間溝通不夠，制定政策難以協(xié)調(diào)一致，出現(xiàn)相互撞車［6］4，工作安排本可統(tǒng)籌一起，卻難以得到統(tǒng)籌，造成行政資源的浪費(fèi)，不利于日常工作的開展。

( 四) 創(chuàng)新意識不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

主要表現(xiàn)在:有的機(jī)關(guān)同志對高等教育的基本理論不夠熟悉，對現(xiàn)代化的辦公手段不夠熟練，對本職工作的調(diào)查研究不夠深入，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，思路舉措不多，造成管理理念、管理技術(shù)、管理水平的相對滯后。既不能很好地發(fā)揮職能部門決策、咨詢功能，也難以給師生員工提供相應(yīng)的個性化服務(wù)。

三、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對策與建議

當(dāng)前全國上下都在開展服務(wù)型黨組織建設(shè)。黨中央明確提出，面對新的形勢和新的任務(wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)、管理于服務(wù)之中。同時提出，基層黨組織要堅(jiān)持做到“五個服務(wù)”，即服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員［7］。高校加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞“五個服務(wù)”來開展，以創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)，使機(jī)關(guān)部門真正成為聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、服務(wù)師生的橋梁和紐帶。

( 一) 提升服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量

高校機(jī)關(guān)中的服務(wù)意識，是以滿足師生需求、時時處處以師生滿意為標(biāo)準(zhǔn)、時刻準(zhǔn)備為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種意識。意識是行動的先導(dǎo)，機(jī)關(guān)干群只有牢固樹立“四個所有”的服務(wù)理念，即所有的部門都是服務(wù)部門、所有的崗位都是服務(wù)崗位、所有的人員都是服務(wù)人員、所有的工作都是為師生員工服務(wù)，才能擺正位置，切實(shí)為教學(xué)科研、為基層師生做好全方位的服務(wù)工作。機(jī)關(guān)干部要帶頭學(xué)習(xí)，熟練掌握有關(guān)專業(yè)知識、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)及政策規(guī)定，努力使自己成為業(yè)務(wù)尖子和行家里手，更好為他人服務(wù)。還要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，善于換位思考，為基層辦實(shí)事、解難事、做好事。在師生來電、來訪、辦事時，倡導(dǎo)文明用語，禮貌待人，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，使師生高興而來，滿意而歸。

( 二) 實(shí)施“首問負(fù)責(zé)”，推行“限時辦結(jié)”

在基層師生來訪來電來函咨詢、反映問題或辦理事項(xiàng)時，職能部門首位接待或受理的工作人員應(yīng)認(rèn)真解答、熱情服務(wù)。屬于本部門職責(zé)范圍但相關(guān)人員不在時，應(yīng)提供姓名及聯(lián)系方式;屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時告之相關(guān)處室及聯(lián)系方法，必要時親自引領(lǐng)前往，要做到跟蹤詢問，適時反饋，直到事項(xiàng)辦理完結(jié)。

各部門要按照規(guī)定的時間、程序和要求為群眾辦實(shí)事。要樹立嚴(yán)格的時間觀念，根據(jù)各自的工作性質(zhì)制定各類工作完成時限，做到日事日結(jié)、周事周結(jié)。凡報(bào)送的報(bào)告、請示及要求辦理的事項(xiàng)須在7個工作日內(nèi)給予答復(fù)。確因客觀原因未完成的要認(rèn)真做好解釋，爭取師生的理解;因主觀原因未能按時完成、造成嚴(yán)重后果的，部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

( 三) 深入基層調(diào)研，推進(jìn)民主決策

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。開展調(diào)查研究是貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的必然要求。機(jī)關(guān)部門的同志要結(jié)合工作實(shí)際，制定周密可行的調(diào)研方案，經(jīng)常深入到院系、師生中去，了解師生的需求，認(rèn)真聽取意見和建議，幫助解決實(shí)際問題。要通過走訪、座談會、電子信箱、問卷調(diào)查、QQ群以及微信等多種方式，及時溝通、反饋信息，認(rèn)真處理各種訴求，贏得師生的理解和支持。特別是涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大問題、學(xué)校建設(shè)的重要問題、教職員工普遍關(guān)注的問題、事關(guān)全校師生切身利益的問題，除黨和國家規(guī)定的保密事項(xiàng)外，都要按照程序予以公開，增加工作的透明度。要充分聽取各方面，尤其是基層的意見和建議，使決策更加科學(xué)化、民主化。

( 四) 優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)建章立制

機(jī)關(guān)服務(wù)水平的優(yōu)劣、辦事效率的高低，直接影響到學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和外部形象。各部門應(yīng)立足于前期工作基礎(chǔ)，按照工作類別，進(jìn)一步修訂、細(xì)化辦事流程，明確崗位職責(zé)。要將本部門所制定的政策、規(guī)定、辦事程序、服務(wù)指南等通過校園網(wǎng)和書面形式進(jìn)行公開或張貼上墻，方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)“陽光服務(wù)”。

建章立制是高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范化服務(wù)的前提。機(jī)關(guān)部門要適應(yīng)新情況和新要求，對已有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好“廢、改、立”工作。對不適合當(dāng)前管理要求的予以修訂完善或廢止;對群眾認(rèn)可度高的制度予以重申，著力抓好落實(shí);凡新制定的規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)、上級政策和學(xué)校規(guī)定。要將制度匯編成冊，便于師生員工學(xué)習(xí)、查閱和貫徹執(zhí)行。

( 五) 精簡文件會議，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)

堅(jiān)持精簡會議、提高效率的原則，加強(qiáng)會議管理，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，提高會議質(zhì)量。機(jī)關(guān)部門要堅(jiān)持少開會、開小會、開短會，可開可不開的會議不開，無準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分的會議不開，不解決問題的會議不開。使廣大干群集中精力想大事、議大事、抓大事、辦實(shí)事。

機(jī)關(guān)行文須堅(jiān)持確有必要和注重實(shí)效的要求，努力做到“八個不發(fā)”:政策不明的不發(fā)，措施不實(shí)的不發(fā)，程序不符的不發(fā)，文字不準(zhǔn)的不發(fā)，體式不當(dāng)?shù)牟话l(fā)，字?jǐn)?shù)超長的不發(fā)，沒有實(shí)際內(nèi)容的不發(fā)，未經(jīng)協(xié)調(diào)或未取得一致意見的不發(fā)。另外，能通過信息渠道和網(wǎng)絡(luò)傳輸解決的盡量不發(fā)紙質(zhì)文件。

( 六) 嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范工作行為

紀(jì)律是做好一切工作的基礎(chǔ)和保證。機(jī)關(guān)干群對上級主管部門和學(xué)校的決定以及校領(lǐng)導(dǎo)指示都要認(rèn)真執(zhí)行，盡快辦理，不得拖延，并及時向主管領(lǐng)導(dǎo)反饋工作進(jìn)展情況。要自覺遵守保密規(guī)定，妥善保管重要文件資料。私人在通信、電話、電子郵件中不得涉及國家秘密和學(xué)校管理、科技等秘密。要按時上下班，衣著得體、語言文明、待人熱情、辦事高效，保持辦公環(huán)境的清潔整齊。嚴(yán)禁擅離職守或在工作時間從事與工作無關(guān)的活動，如:玩游戲、聊天、炒股等。因事需認(rèn)真履行請銷假手續(xù)。機(jī)關(guān)人員要以良好的精神風(fēng)貌做好服務(wù)工作。

( 七) 踐行兩個務(wù)必，保持清正廉潔

機(jī)關(guān)干群要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛惜國家財(cái)產(chǎn)，反對鋪張浪費(fèi);要制訂具體的節(jié)電、節(jié)水等目標(biāo)措施，實(shí)現(xiàn)在教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)節(jié)約資源，提高資源利用率;要嚴(yán)格控制一般性行政支出，堅(jiān)持開源節(jié)流。

每一位機(jī)關(guān)人員都要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。自重、自省、自警、自勵，始終保持清正廉潔的形象。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)“收支兩條線”的規(guī)定，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”。

( 八) 強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任

進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。凡涉及多部門工作，牽頭部門要擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，有關(guān)部門主動配合，堅(jiān)決執(zhí)行組織決定，保證政令暢通，不得相互推諉扯皮。部門與院系在工作上要相互理解、相互溝通、相互支持，在全校形成同心同德、群策群力、關(guān)心集體、顧全大局、講求奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)和諧、合作共事的良好氛圍，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)又好又快地發(fā)展。

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必“問責(zé)”。機(jī)關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門的工作事務(wù)全面負(fù)責(zé)，對其行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任。對于失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故或造成重大損失的，由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門會同有關(guān)部門展開調(diào)查，將情況報(bào)黨委和行政，按照問責(zé)制有關(guān)規(guī)定追究部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、結(jié)語

形成風(fēng)氣不會一朝一夕，改變風(fēng)氣也不在一時一事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育實(shí)踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。高等學(xué)校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)［3］12。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良抓作風(fēng)、反‘四風(fēng)’，必須鍥而不舍，切實(shí)做到常態(tài)化、長期抓、實(shí)效化。

［1］ 布和朝魯.教育實(shí)踐活動要劍指“四風(fēng)”［J］.實(shí)踐:思想理論版，2013(8):19 -20.

［2］ 李玉才，曹永春.中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨的必然選擇［J］.理論學(xué)習(xí)與探索，2013(1):9 -10.

［3］ 柳紅星.高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與和諧校園的構(gòu)建［J］.南昌工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，26(5):9 -12.

［4］ 耿麗，陳潔.加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高高校機(jī)關(guān)人員素質(zhì)［J］.大學(xué)時代，2006(5):10 -11.

［5］ 鄭長安，陸錦沖，陳婷. 芻議高校機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)——兼談常州大學(xué)機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)［J］. 江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，11(2):88 -89.

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