摘要：協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展已成為中國高等教育改革發(fā)展的重大主題。本文分析了新形勢下對(duì)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新要求，并以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，就高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校；機(jī)關(guān)作風(fēng)；群眾路線；協(xié)同創(chuàng)新；內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）06-0030-02

黨的十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”、“努力辦好人民滿意的教育”、“提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。[1]2012年3月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》（簡稱“2011計(jì)劃”）?！?011計(jì)劃”是繼“985工程”、“211工程”之后，針對(duì)中國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新形勢，旨在提升高校創(chuàng)新能力，中國高等教育系統(tǒng)又一項(xiàng)體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略舉措。[2]協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展已成為中國高等教育改革發(fā)展的重大主題。2013年4月19日，中國共產(chǎn)黨中央政治局召開會(huì)議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2013年7月以來，全國各高校按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體要求，紛紛組織高校師生，通過多形式、多步驟深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。本文就協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的中國高等教育新形勢下，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，高校如何加強(qiáng)和改進(jìn)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行探析。

一、協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)的新要求

“2011計(jì)劃”是以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點(diǎn)，通過構(gòu)建四類協(xié)同創(chuàng)新模式和推動(dòng)高校深化機(jī)制體制改革，轉(zhuǎn)變高校創(chuàng)新方式，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，以提升高校人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指高等教育質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和公平的和諧科學(xué)發(fā)展，是針對(duì)過去以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展提出來的，其核心是提升高等教育質(zhì)量。[3]黨的十八大站在當(dāng)前我國教育改革發(fā)展的新起點(diǎn)，對(duì)未來我國高等教育發(fā)展指明了方向。協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)提出了新的更高要求。

1.改革創(chuàng)新意識(shí)。高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，將面臨從意識(shí)理念到體制機(jī)制的諸多問題，需面對(duì)和處理高等教育過去一段時(shí)間以來所積累的“深水區(qū)”矛盾。“2011計(jì)劃”以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，強(qiáng)調(diào)以機(jī)制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升。[4]改革創(chuàng)新意識(shí)對(duì)高校包括機(jī)關(guān)人員在內(nèi)的教師比以往任何時(shí)期都顯得尤為重要。高校機(jī)關(guān)工作人員只有增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，才能有效處理好新形勢下的改革創(chuàng)新的高校機(jī)關(guān)工作。

2.效率執(zhí)行能力。效能問題一直以來都是機(jī)關(guān)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。以質(zhì)量提升為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高校機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。“2011計(jì)劃”提出要大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式。高校機(jī)關(guān)人員將面對(duì)比以往的更多非本校、本系統(tǒng)的工作事務(wù)，將面臨和處理協(xié)同創(chuàng)新的新制度和新事務(wù)，這將進(jìn)一步考驗(yàn)高校機(jī)關(guān)工作人員的效率執(zhí)行能力。

3.服務(wù)管理理念?！?011計(jì)劃”提出要構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系，內(nèi)涵式發(fā)展要求機(jī)關(guān)工作更加深入地高效服務(wù)于師生，新形勢為高校機(jī)關(guān)工作服務(wù)管理理念帶來了新的變革。作為服務(wù)管理工作的實(shí)施者，高校機(jī)關(guān)工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)、提升服務(wù)管理理念，才能有效地促進(jìn)“2011計(jì)劃”的實(shí)施，為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供服務(wù)管理支持。

4.學(xué)習(xí)應(yīng)用能力。當(dāng)今世界正處于知識(shí)爆炸的時(shí)代，知識(shí)更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史以往任何時(shí)期。我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的新內(nèi)涵，協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制的新探索，迫切需要高校機(jī)關(guān)工作人員的盡早地學(xué)習(xí)和合理地應(yīng)用于工作當(dāng)中。高校機(jī)關(guān)人員必須提高學(xué)習(xí)應(yīng)用能力，自主學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，才能更好地了解我國乃至世界教育發(fā)展的新趨勢，才能更好地提升服務(wù)管理水平，才能正確高效地處理革新發(fā)展的機(jī)關(guān)工作。

二、以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

群眾路線是中國獨(dú)有的政治特色，也是黨的生命線和根本工作路線。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚起推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。群眾路線對(duì)新形勢下的高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)帶來了新啟示。

1.為民：在理論觀念上樹立“以師生為本”的價(jià)值觀，竭力為師生服務(wù)。為民，即堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教師和學(xué)生是高校主體，對(duì)高校機(jī)關(guān)來說，教師和學(xué)生即為群眾，“以人為本”在高校即表現(xiàn)為“以師生為本”。在意識(shí)上，高校機(jī)關(guān)工作要緊緊圍繞“教師的教學(xué)科研、學(xué)生的學(xué)習(xí)成才”這個(gè)中心，要做到“服務(wù)為先”、“以服務(wù)促管理”，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)，使機(jī)關(guān)工作更科學(xué)、更規(guī)范、更人性。在方式上，要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對(duì)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)問題進(jìn)行摸底排查，從師生反映最突出的問題、意見最大的問題抓起，加大整改力度，對(duì)當(dāng)前能解決的問題，要加緊加快辦理；由于多方原因，對(duì)當(dāng)前未能解決的問題，要擬定時(shí)間表，依計(jì)劃按質(zhì)按量完成；同時(shí)要建立師生反映問題溝通渠道并常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2.務(wù)實(shí)：隊(duì)伍建設(shè)上建立長效培訓(xùn)機(jī)制，提升工作效能。務(wù)實(shí)對(duì)高校機(jī)關(guān)來講主要體現(xiàn)在工作效能上。一段時(shí)間以來高校部分工作人員辦事效率低下，主要原因之一是工作人員綜合素質(zhì)不夠高、執(zhí)行力不夠強(qiáng)、創(chuàng)新力不夠突出。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)指出要解決當(dāng)前工作作風(fēng)外在形象問題，首先必須從內(nèi)在決定因素入手。首先，高校機(jī)關(guān)人員個(gè)人自身需增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，自主學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新力和執(zhí)行力；要及時(shí)準(zhǔn)確地了解我國乃至世界高等教育發(fā)展改革的趨勢以適應(yīng)機(jī)關(guān)的新變化。其次，學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)要建立機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)深造的長效機(jī)制，要有計(jì)劃有目標(biāo)性地開設(shè)提升綜合素質(zhì)、創(chuàng)新力和執(zhí)行力以及講授高等教育改革發(fā)展的課程；要就當(dāng)前先進(jìn)、科學(xué)、高效的行政管理手段和方法進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)；要制定相關(guān)政策措施激勵(lì)機(jī)關(guān)人員積極學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、學(xué)以致用，以切實(shí)提高行政管理的效率和質(zhì)量。

3.清廉：體制機(jī)制上建立健全機(jī)關(guān)工作制度，做到高效廉潔。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)高校機(jī)關(guān)工作來說，清廉具有雙重意思，一是“廉潔”，指機(jī)關(guān)工作人員清白高潔，不貪污、拒腐蝕；二是“高效”，指簡化機(jī)關(guān)程序、提高機(jī)關(guān)工作效率，使機(jī)關(guān)工作公開、公平、公正、高效。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)指出要把制度建設(shè)貫穿始終?！?011計(jì)劃”提出要“以機(jī)制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升”。高校機(jī)關(guān)工作要以此為契機(jī)，依托現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)關(guān)工作體制機(jī)制。要構(gòu)建現(xiàn)代化、科學(xué)化的機(jī)關(guān)管理制度，革新機(jī)關(guān)辦公模式，增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，提高科技化和信息化管理水平。要實(shí)行崗位責(zé)任制，明確工作職責(zé)；要完善考核、評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)考核績效評(píng)估；要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，構(gòu)建機(jī)關(guān)作風(fēng)反饋機(jī)制。同時(shí)，要推進(jìn)機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，建立機(jī)關(guān)工作人員的福利待遇、晉升空間提升機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)人員工作積極性。

黨的十八大報(bào)告關(guān)于高等教育的論述為我國高等教育指明了方向。內(nèi)涵式發(fā)展、“2011計(jì)劃”的實(shí)施為我國等教育提出了新的機(jī)遇和跳戰(zhàn)。新形勢下對(duì)高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高要求。隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，高校及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)以為此契機(jī)，從理念觀念上、隊(duì)伍建設(shè)上、體制機(jī)制上加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立長效機(jī)制，努力建成服務(wù)型、創(chuàng)新型、高效型、學(xué)習(xí)型的高校機(jī)關(guān)，以有效提升高校創(chuàng)新能力，推進(jìn)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：廣東高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（LYM09054）。

作者簡介：龍海濤（1979-），男，湖南邵陽人，實(shí)驗(yàn)師，碩士，從事高校發(fā)展規(guī)劃，學(xué)科建設(shè)和“211工程”管理等工作。