2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出了“均衡發(fā)展”的思想，提到要“促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育全面健康地發(fā)展”，均衡發(fā)展正式成為我國(guó)基礎(chǔ)教育重要的發(fā)展方針。[1]2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”。[2]目前，均衡發(fā)展已成為我國(guó)義務(wù)教育政策制定的基本價(jià)值取向。

一、天津促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策理路

教育均衡發(fā)展理念以教育公平理論為基石，但是教育公平理論強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)、結(jié)果與狀態(tài)的平等。[3]在關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的研究中，通常也是從教育公平的角度出發(fā)，以教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果均衡發(fā)展三個(gè)維度進(jìn)行分析。其中，教育起點(diǎn)均衡政策包括：實(shí)行全面免費(fèi)的基礎(chǔ)教育，合理規(guī)劃學(xué)校布局，尊重父母的擇校權(quán)；促進(jìn)教育過程均衡政策包括：加大教育投入，均衡配置教育資源，扶助弱勢(shì)群體；促進(jìn)教育結(jié)果均衡政策包括：確立國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教師教育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全面的教育監(jiān)測(cè)。[4]但是實(shí)際上，我國(guó)無論從國(guó)家層面或者地方層面，許多政策內(nèi)容同時(shí)涉及這三個(gè)層面?？梢姡@種政策分析視角有時(shí)難免存在割裂義務(wù)教育發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的不足。

對(duì)教育均衡理解的不同，決定了對(duì)均衡政策分析視角的不同。教育均衡主要是指教育資源的均衡，[5]主要是由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和有限，以及現(xiàn)有教育資源配置的不均衡、不合理而引發(fā)的。因此，從一定意義上講，教育均衡是人們對(duì)于目前現(xiàn)實(shí)存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發(fā)展的美好理想。[6]本文基于教育學(xué)理論的另一視角，從關(guān)于教育活動(dòng)的界定出發(fā)，以教育活動(dòng)中人的因素為主體，選取構(gòu)成教育活動(dòng)的基本要素，即教育者、受教育者和教育中介系統(tǒng)這三個(gè)維度來對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策進(jìn)行分析。對(duì)學(xué)校義務(wù)教育活動(dòng)而言，教育者主要指學(xué)校中的教師和其他教育工作人員；受教育者即接受學(xué)校教育的中小學(xué)生；而教育中介系統(tǒng)是聯(lián)系教育者與受教育者的紐帶，即開展教育活動(dòng)的內(nèi)容和方式。按照教育活動(dòng)三個(gè)基本要素，天津市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策主要包括：促進(jìn)師資均衡的政策、促進(jìn)生源均衡的政策和保障教育管理均衡的政策三個(gè)方面。

二、天津促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策分析

2010年12月8日，國(guó)家教育部網(wǎng)站發(fā)布了《天津市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），天津成為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)城市。本文主要基于《實(shí)施方案》這一政策文本進(jìn)行分析。

（一）政策目標(biāo)：?jiǎn)栴}明確，重點(diǎn)突出

“政策目標(biāo)是政策主體為解決政策問題所提出的要求和要達(dá)到的目的……它說明政策實(shí)施后政策問題解決的期望程度和水平”。[7]政策目標(biāo)的確定直接決定著政策的合理性與科學(xué)性。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，天津面臨的主要問題與我國(guó)其他省市特別是西部地區(qū)顯然不同。為此，天津明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革的總體目標(biāo)是:義務(wù)教育高位均衡發(fā)展取得新突破,使義務(wù)教育在為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)和滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的基礎(chǔ)上更加突出區(qū)域特點(diǎn)。[8]在此目標(biāo)中，天津從縱橫兩個(gè)方面明確了政策的目標(biāo)：從縱向的均衡發(fā)展程度上，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的“高位均衡”發(fā)展；從橫向的均衡發(fā)展水平上，著力突出本市的區(qū)域特點(diǎn)?！秾?shí)施方案》中明確突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是以提升農(nóng)村義務(wù)教育水平為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展；二是以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域?qū)W校均衡發(fā)展。

（二）政策實(shí)施：科學(xué)規(guī)劃，分段推進(jìn)

《實(shí)施方案》按照“一個(gè)周期，分年達(dá)成”的思路，科學(xué)規(guī)劃了明確的時(shí)間進(jìn)度：整個(gè)試點(diǎn)工作于2012年底結(jié)束。具體目標(biāo)是：2009年，20%左右的義務(wù)教育學(xué)校完成現(xiàn)代化建設(shè)，通過評(píng)估驗(yàn)收；2010年，50%左右的義務(wù)教育學(xué)校完成現(xiàn)代化建設(shè)，通過評(píng)估驗(yàn)收；2011年，70%以上的義務(wù)教育學(xué)校完成現(xiàn)代化建設(shè)，通過評(píng)估驗(yàn)收；2012年，95%以上的義務(wù)教育學(xué)校完成現(xiàn)代化建設(shè)，通過評(píng)估驗(yàn)收；2012年12月，“工作小組”對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成專門報(bào)告上報(bào)教育部。

為了保證試點(diǎn)目標(biāo)的貫徹落實(shí)，《實(shí)施方案》明確四項(xiàng)具體任務(wù)：改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新學(xué)校管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化素質(zhì)教育。同時(shí)，《實(shí)施方案》還注重配套完善相應(yīng)的保障機(jī)制：促進(jìn)均衡發(fā)展的督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)教育公平的保障機(jī)制。

1.促進(jìn)教師資源均衡政策

（1）實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策

2009年1月起，天津義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行了統(tǒng)一的績(jī)效工資制度。各義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)按本區(qū)縣統(tǒng)一的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從根本上改變了同一區(qū)縣內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的歷史遺留問題，極大地提高了農(nóng)村教師的積極性與穩(wěn)定性。

（2）2009年，啟動(dòng)“265農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程”

作為首次專門為農(nóng)村地區(qū)開展的教師培養(yǎng)項(xiàng)目，工程的實(shí)施在全市涉農(nóng)區(qū)縣產(chǎn)生了廣泛影響，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)了一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、扎根農(nóng)村學(xué)校，在課程改革和素質(zhì)教育中發(fā)揮示范和輻射作用的骨干教師隊(duì)伍，加快實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育一體化。

（3）建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制提高農(nóng)村教師素質(zhì)

天津建立了六項(xiàng)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制來提高農(nóng)村地區(qū)教師的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批骨干教師，具體包括：城市對(duì)口支援農(nóng)村幫扶制度；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務(wù)期制度；大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)期制度；特級(jí)教師送教上門講學(xué)制度；實(shí)施農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)被錄取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師，由市教委資助教育碩士培養(yǎng)費(fèi)的三分之一；建立支教津貼補(bǔ)貼制度。[9]這些幫扶舉措為農(nóng)村教育輸送了新鮮“血液”，推進(jìn)了城鄉(xiāng)教師交流，有力地提高了農(nóng)村地區(qū)的教育水平。

為配合教師交流制度的實(shí)施，2011年，天津正式啟動(dòng)了“流動(dòng)教師公寓項(xiàng)目”，在距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學(xué)校建設(shè)76套流動(dòng)教師公寓，用于到農(nóng)村支教的優(yōu)秀教師，這一措施促使城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。2013年，天津市實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足配齊農(nóng)村音、體、美、英語等緊缺學(xué)科教師。

2.促進(jìn)學(xué)生資源均衡政策

（1）優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)定向分配

為改變“以升學(xué)考試成績(jī)簡(jiǎn)單相加作為評(píng)價(jià)學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)”的招生考試制度，緩解初中擇校熱，天津市進(jìn)行了市重點(diǎn)高中招生指標(biāo)分配制度改革試驗(yàn)，出臺(tái)了《天津市優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)定向分配制度改革實(shí)施方案》，將重點(diǎn)高中招生指標(biāo)中固定的一部分平均分配到區(qū)內(nèi)每所普通初中校。

（2）初中招生免試入學(xué)

天津市從2007年開始對(duì)重點(diǎn)高中初中部招生采取推薦保送或招生指標(biāo)分配到校的方式。推薦指標(biāo)依據(jù)小學(xué)畢業(yè)生總數(shù)，按比例分配到區(qū)內(nèi)每一所小學(xué)。推薦充分運(yùn)用《小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)手冊(cè)》積累的成長(zhǎng)信息，采取多元評(píng)價(jià)方式進(jìn)行，禁止舉行全區(qū)性的選拔考試。近幾年逐年提高重點(diǎn)高中初中部招生計(jì)劃的分配比例，2013年，優(yōu)質(zhì)高中初中部的招生計(jì)劃全部用于指標(biāo)分配，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)高中初中部的招生指標(biāo)全部分配到小學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)天津初中招生免試入學(xué)的既定目標(biāo)，全面帶動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。

3.保障學(xué)校管理均衡政策

為促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理的均衡發(fā)展，2008年到2012年，天津?qū)嵤┝恕傲x務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”，出臺(tái)了《天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008-2012年）》，涵蓋了義務(wù)教育階段辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍和素質(zhì)教育等四個(gè)方面的4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及100條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其中包括28條辦學(xué)條件“硬件”和72條學(xué)校管理“軟件”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

為從根本上加快改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，全市實(shí)施了“三個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程”：農(nóng)村校舍加固和功能提升工程；新增基礎(chǔ)性教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)工程；學(xué)校圖書館建設(shè)和圖書配送工程。現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施從根本上改變了農(nóng)村學(xué)校的面貌，使義務(wù)教育朝向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出了最為關(guān)鍵的一步。

（三）政策效果：深入落實(shí)，成效顯著

2012年，天津市圓滿完成義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)。2013年，在完成第一輪義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以“提高質(zhì)量效益和內(nèi)涵建設(shè)”為重點(diǎn)，開始實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出臺(tái)了《天津市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2013-2015年）》。新的100條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共分為辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍、素質(zhì)教育四個(gè)部分。按照此標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，全市義務(wù)教育學(xué)校將全部達(dá)到新階段現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高水平均衡發(fā)展。

截至2013年底，全市義務(wù)教育評(píng)估達(dá)到基本均衡。國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)本市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)組采取隨機(jī)抽查方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)濱海新區(qū)、河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、紅橋區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、薊縣、靜海縣、寧河縣進(jìn)行了實(shí)地檢查，核查了相關(guān)文件資料，分別召開了人大代表、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)，并做了公眾滿意度調(diào)查。經(jīng)核查，11個(gè)縣（市、區(qū)）的學(xué)校辦學(xué)基本條件、校際均衡狀況及政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作基本達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，符合國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。正式通過國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的評(píng)估認(rèn)定，至此，全市1190所義務(wù)教育學(xué)校全部通過了評(píng)估驗(yàn)收。

三、天津調(diào)適義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策建議

目前，天津已步入從注重內(nèi)涵方面進(jìn)行高水平義務(wù)教育均衡發(fā)展的嶄新時(shí)期，在對(duì)已有的政策體系進(jìn)行梳理與審視的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步科學(xué)合理地統(tǒng)籌調(diào)適均衡發(fā)展政策體系。

（一）政策目標(biāo)：由“資源配置”轉(zhuǎn)向“資源激活”

天津在關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，已經(jīng)制定并實(shí)施的政策關(guān)注重點(diǎn)主要聚集于教育資源均衡配置上。但是，義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅僅是縮小城鄉(xiāng)學(xué)校硬件和規(guī)模的差別，本質(zhì)問題是讓每個(gè)學(xué)生都能享受均等、優(yōu)質(zhì)的教育，因此農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高才是關(guān)鍵因素。在“現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)標(biāo)工程”基本完成后，天津農(nóng)村學(xué)校在硬件特別是校舍方面基本達(dá)標(biāo)、教師學(xué)歷也基本達(dá)標(biāo)。但是，與城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量整體水平不高，突出表現(xiàn)在高質(zhì)量開全、開齊課程等方面，農(nóng)村學(xué)校從總體而言還有較大差距。

此外，就教師資源來看，同樣應(yīng)當(dāng)充分激活農(nóng)村教師的精力、智力和其他資源。已有政策中，重視城鄉(xiāng)教師流動(dòng)及農(nóng)村教師素質(zhì)提高，但是農(nóng)村教師資源整體素質(zhì)仍然落后于城市?！安徽摻處煹乃刭|(zhì)如何，只要存在恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，則原先缺乏專業(yè)技能、解決問題能力和課堂應(yīng)變能力的教師都會(huì)自覺提高自身素質(zhì)，而且他們將更加關(guān)注教學(xué)技能，而不是學(xué)歷或者考試等對(duì)他們而言意義甚微的書面資格”。[10]就均衡發(fā)展而言，在做好提高素質(zhì)，均衡師資的前提下，還必須努力實(shí)現(xiàn)對(duì)教育人力資源的充分激活。師資的數(shù)量和質(zhì)量都是靜態(tài)的東西，只有通過有效的教育教學(xué)實(shí)踐，通過良好的育人行動(dòng)，潛在的師資資源才會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的存在。[11]因此，對(duì)于農(nóng)村師資均衡政策，應(yīng)當(dāng)注重激活農(nóng)村教師資源本身的可持續(xù)發(fā)展性。

總之，現(xiàn)行的均衡發(fā)展政策出發(fā)點(diǎn)重在資源配置，注重農(nóng)村義務(wù)教育資源的增量，而忽略了農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有存量資源的有效激活。這樣的政策實(shí)踐結(jié)果就是，隨著物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量卻未見顯著提高，基本上停留在原有的水平。因此，今后提升農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量將是重要的政策問題，這就需要充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校已有教育資源的功能，將政策目標(biāo)由“資源配置”轉(zhuǎn)向“資源激活”。

（二）政策制定：由“被動(dòng)執(zhí)行”變?yōu)椤爸鲃?dòng)規(guī)劃”

從天津市各區(qū)在義務(wù)教育均衡政策的執(zhí)行上來看，各區(qū)都很重視對(duì)《實(shí)施方案》文本內(nèi)容的遵循，但卻缺乏創(chuàng)造性的再建構(gòu)。各區(qū)在推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展上采用的方法呈現(xiàn)出同質(zhì)化傾向，較少形成具有區(qū)域特色的做法?；诟鲄^(qū)縣相關(guān)政策文本發(fā)現(xiàn)，有些區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的做法放在任何區(qū)域都適用。政策落實(shí)方法的同質(zhì)化，不僅使各區(qū)均衡發(fā)展特色無法彰顯，教育發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)的創(chuàng)造性缺失，同時(shí)也容易造成義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的實(shí)施成為一種形式。

此外，從各區(qū)對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的執(zhí)行過程來看，普遍關(guān)注的是所有任務(wù)的全面實(shí)施，而缺少對(duì)階段任務(wù)的針對(duì)性完成。在具體的任務(wù)確定上，各區(qū)往往會(huì)忽略深入分析其所處階段最需要完成的任務(wù)，并集中時(shí)間和精力確保階段任務(wù)的完成。因此，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重要任務(wù)無法完成，不需要重點(diǎn)完成或已經(jīng)完成的任務(wù)卻又占用了太多的人力、物力和財(cái)力等現(xiàn)象。

總之，各區(qū)在形成自己的區(qū)域教育政策時(shí),應(yīng)當(dāng)盡可能地爭(zhēng)取和借助于全市教育政策的要求和資金等內(nèi)容和機(jī)制的支持，推動(dòng)本區(qū)自身教育問題的最終解決。這就要求各區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策制定者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮本區(qū)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，在上級(jí)政策的框架內(nèi)，充分挖掘本區(qū)域內(nèi)的一切資源，爭(zhēng)取區(qū)域教育利益最大化；在制定本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要保持與全市總體的一致性，同時(shí)無論從政策問題、政策內(nèi)容、還是政策運(yùn)行等，都要突出本區(qū)自身的自主性；在落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策時(shí)，要由被動(dòng)地承擔(dān)市里的政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)規(guī)劃，盡力解決本區(qū)必須要解決的問題，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)展。

（三）政策效果：由“靜態(tài)均衡”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)發(fā)展”

義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅要關(guān)注達(dá)到“均衡”的狀態(tài)，最終追求的政策效果應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)均衡的動(dòng)態(tài)“發(fā)展”。如關(guān)于師資均衡方面，已有的教師流動(dòng)政策，依然只是師資存量的變化，并沒有從根本上實(shí)現(xiàn)教師資源增量上的提升，并不能完全滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。另一方面，由于教師流動(dòng)本身的不確定性，在推動(dòng)教師流動(dòng)的政策實(shí)施過程中尚存在諸多不合理的問題，如關(guān)于教師流動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)依然缺失，有關(guān)政策和措施缺乏細(xì)則，教師流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制還不健全等。這就需要我們?cè)诤饬空咝Ч麜r(shí)，以其能否有效促進(jìn)均衡的“發(fā)展”為主要依據(jù)。在師資均衡上，由重視“配置式均衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展式均衡”，即關(guān)注全體尤其是農(nóng)村教師的質(zhì)量提升和專業(yè)發(fā)展，依靠教師的自我“造血”，促進(jìn)教師質(zhì)量的提高和區(qū)域內(nèi)教師的均衡發(fā)展。

此外，檢驗(yàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策效果的另一重要途徑就是完善督導(dǎo)評(píng)估，健全關(guān)于均衡發(fā)展的長(zhǎng)效督查機(jī)制。我市義務(wù)教育均衡發(fā)展雖然整體已達(dá)到基本均衡，但義務(wù)教育均衡總體發(fā)展水平仍然有待提高，實(shí)現(xiàn)高位均衡發(fā)展尤其要著重處理好“均衡”與“發(fā)展”之間的關(guān)系。為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育“高位均衡”發(fā)展，天津市應(yīng)建立常態(tài)化的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)機(jī)制。優(yōu)質(zhì)均衡是教育均衡發(fā)展的高級(jí)階段，我們不能以均衡發(fā)展的思路對(duì)待優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要機(jī)制，可以對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展產(chǎn)生引導(dǎo)、預(yù)警作用，并為完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。只有完善義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，才能使義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展真正落到實(shí)處。

現(xiàn)階段，無論學(xué)界的理論探討，還是國(guó)家的教育政策，都把合理配置資源視為教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，從經(jīng)費(fèi)、校舍到儀器設(shè)備、師資、學(xué)生資源等，努力實(shí)現(xiàn)它們的平等配額。[5]《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)暫行辦法》中的8項(xiàng)指標(biāo)也更多地是反映教育資源配置的均衡情況，而不能全面體現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的深刻內(nèi)涵。但是，硬件教育資源配置的均衡并不代表著資源的充分利用，資源配置的均衡也并不必然實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量上的均衡。因此，對(duì)于資源配置的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不僅要監(jiān)測(cè)其配置是否達(dá)到均衡，更應(yīng)關(guān)注教育資源的分配與運(yùn)用是否合理，是否實(shí)現(xiàn)教育資源的充分“激活”，應(yīng)該均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)的新的目標(biāo)與重點(diǎn)。這就需要針對(duì)這些硬件或軟件資源的評(píng)價(jià)指標(biāo)不論在指導(dǎo)思想還是評(píng)價(jià)內(nèi)容等方面都要及時(shí)更新，由關(guān)注資源的均衡配置達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向關(guān)注資源的合理運(yùn)用。

因此，在教育資源配置實(shí)現(xiàn)基本均衡的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行深度挖掘，應(yīng)更多關(guān)注體現(xiàn)學(xué)校教育質(zhì)量及學(xué)校管理等“質(zhì)”的指標(biāo)。例如，在教育質(zhì)量指標(biāo)方面，大多數(shù)研究主要關(guān)注升學(xué)率、鞏固率、輟學(xué)率、教師合格率等內(nèi)容，這些指標(biāo)確實(shí)在一定程度上是教育質(zhì)量的體現(xiàn)，然而，僅僅這些指標(biāo)還不足以表現(xiàn)出教育質(zhì)量理論內(nèi)涵的豐富性，更重要的是它們很難體現(xiàn)出學(xué)生在德智體美上的發(fā)展情況。因此，教育質(zhì)量還應(yīng)包括主要科目的學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)生的情感與價(jià)值觀以及其他素質(zhì)的水平等，甚至這幾個(gè)方面的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述幾個(gè)百分比指數(shù)。[12]

最后，衡量義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)在考慮數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，還要對(duì)相關(guān)指標(biāo)的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸。如《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》提到將“公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度作為評(píng)估認(rèn)定的重要參考”就是一個(gè)突破，同時(shí)對(duì)教師和學(xué)生幸福感指數(shù)的思考也應(yīng)成為教育均衡發(fā)展指標(biāo)研究的重要內(nèi)容。

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