進入21世紀，世界高等教育競爭激烈，各發(fā)達國家競相推出各具特色的高等教育國際化政策。雖然每個國家制定政策的環(huán)境不同，政策的重點因經(jīng)濟發(fā)展、語言和學術發(fā)展水平及其他因素影響的程度不同而各具特色，但是比較各國各種復雜的高等教育國際化政策，在共同的時代背景下依然存在著諸多共同的特點。

一、高等教育國際化政策理念：上升為國家戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟全球化格局的形成，越來越多的國家意識到現(xiàn)代技術、互聯(lián)網(wǎng)以及日益頻繁的人員跨境流動，對各國高等教育形成了較大的影響，而各國教育改革和發(fā)展必須在全球的視角下審視，積極參與國際交流，提升本國教育國際地位。因此，高等教育國際化已超越教育政策層面而上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

作為高等教育國際化最大的受益國，美國高等教育國際化的政策已經(jīng)成為了直接影響經(jīng)濟競爭、外交政策、國家安全乃至維系美國全球領導地位的國家發(fā)展戰(zhàn)略。多年來，美國不斷通過頒布法案、制定簽證和移民政策，提供財政資助和科研基金與獎學金等來引導和控制高等教育國際化的發(fā)展。進入21世紀后，美國頒布的最重要的法案有2004年的“林肯計劃”，2005年的《2006財政年健康、服務和教育機會法案修正案》、“國家語言安全計劃”（2006），《包爾賽門參議員國外研習基金會法案》（2007）、《高等教育機會法》（2008）、《提高國際開放程度以提高美國國家競爭力法案》（2008）、《2009年參議員保羅·西蒙留學基金法》等，高等教育國際化已成為美國實現(xiàn)政治強國、經(jīng)濟發(fā)展和吸納全球人才、提升軟實力的重要工具。在英國，政府是推動本國高等教育國際化的核心，1999年頒布的《首相國際教育計劃》明確提出使英國繼續(xù)成為“國際教育市場領袖”。2003年，英國政府發(fā)布的《高等教育白皮書》鼓勵大學開展世界一流研究及創(chuàng)新知識轉換。日本政府一直致力于成為世界的經(jīng)濟政治強國，2005年《文部科學省的國際戰(zhàn)略》的報告將高等教育國際化提升到“國際戰(zhàn)略”的高度。2006年12月，新修改的《教育基本法》將國際化賦予了前所未有的法律地位。2010年日本制定的《新增長戰(zhàn)略——“活力日本”復興方案》，將教育國際化進一步納入國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

二、高等教育國際化政策目標：提高競爭力和追求經(jīng)濟利益

科技進步、信息化的成熟推進了全球化的進程，各國都必須以前所未有的警惕或姿態(tài)來面對國際政治及經(jīng)濟形勢，特別來自科技和教育地位的競爭壓力。在這些深層次的背景下，各發(fā)達國家高等教育國際化政策的目標首先定位于努力培養(yǎng)適應經(jīng)濟全球化、信息全球化、有國際意識、國際交往和國際競爭能力的人才。如美國高等教育政策的目標很明確：維護美國國家利益、提高其國際競爭力和對世界格局的掌控能力，維護美國的全球“領導地位”。德國國際化政策的目標主要是為了保證高等教育學習、研究和管理的高質量，提升德國高教的名氣，增強吸引力和競爭力。隨著高等教育市場化的發(fā)展，在全球范圍內，帶來更多的實際經(jīng)濟利益也成為高等教育國際化政策追求的目標。很多發(fā)達國家都已把招收留學生的“教育出口”作為增強經(jīng)濟競爭力的重要途徑，甚至規(guī)定了教育服務業(yè)經(jīng)濟收益占GDP的百分比目標。如澳大利亞通過向留學生出售教育而獲得出口收入，留學生教育成為了其最大的服務出口業(yè)。

三、高等教育國際化政策的內容：系統(tǒng)性

當今社會，由于高等教育國際化發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略息息相關，高等教育國際化政策國際化政策系統(tǒng)越來越完善。

（一）學生流動政策

學生流動是國際化政策中的重要內容，進入21世紀，各國政府為促進社會、大學進一步適應全球化發(fā)展的需要，同時獲取更多的國際優(yōu)秀人才，紛紛出臺戰(zhàn)略措施，招募國際學生和輸送本國學生到海外攻讀學位項目或進行短期學習。首先，各國政府都充分重視吸引海外學生，如英國的“首相倡議計劃”；日本的“留學生30萬人計劃”；韓國的“留學韓國計劃”等。其次，各國政府也積極出臺政策，促進本國學生出國，如美國的《包爾賽門參議員國外研習基金會法案》和吉爾曼獎學金項目，都是用來資助美國學生赴海外學習。德國聯(lián)邦政府設立了“走出去——在全球學習和研究”、“提升德國大學生流動性項目”以及“到東部區(qū)”等三大資助項目。

（二）教師與學者交流政策

教師交流的政策分為國際教師流入與本國教師流出的政策。為了吸引國外優(yōu)秀人才前往本國高校任教或從事科研工作，各國政府增加了資助項目與金額：美國的“富布萊特項目”包括多項資助教師、學者和專業(yè)人員的國際交流項目；德國聯(lián)邦教育研究部設立了“索菲亞—科瓦雷夫斯卡亞獎”、“洪堡教授教席”獎，和“青年教授席位”；俄羅斯聯(lián)邦政府則頒布了《關于吸引知名學者來俄高等職業(yè)教育機構的措施》。而歐盟的“伊拉斯謨世界計劃”則鼓勵歐盟國家的學者到國外的大學學習或者工作。

（三）課程設置的國際化

國際課程是國際化政策的核心，為構建滿足世界范圍內不同文化學習者需要的有效學術環(huán)境，許多國家在政策中明確提到增加國際性課程，實施融合了國際視野和跨文化理念的課程內容和教學方法。如美國將國際教育的要求納入主流課程中，幫助學生了解世界的發(fā)展變化，提高學生在國際化和多元文化的社會環(huán)境下生存的能力。澳大利亞則通過多種方式實現(xiàn)課程的國際化：增加課程中的國際內容，創(chuàng)辦聯(lián)合學位課程，開設涉及多國的交叉學科科目，引進語言學習和地區(qū)研究，采用比較和跨文化的研究方法，安排在海外實習或教學旅游，聘請外國訪問學者授課等。[1]

（四）語言政策

語言作為國際化政策中主要的溝通要素，在吸引生源方面，具有關鍵的作用，外語教育政策受到各國家的重視。英語作為世界第一的通用語言，使得英語國家在國際化進程中具有明顯的語言優(yōu)勢，如美國、英國、澳大利亞等國家，為了進一步提升教育國際化水平，架設通向外部世界的橋梁，積極制定政策，鼓勵本國學生學習外國語種。如美國2005年實施的“美國國家安全語言計劃”，鼓勵更多的美國人學習俄語、中文、日語、朝鮮語和阿拉伯語等語種。其他非英語國家的語言政策導向是雙向的，一方面鼓勵高校利用英語授課來提高高等教育的整體水平；另一方面通過在國外開設本國語課程，建立研究機構，促進國外本國語言的學習與推廣。

（五）跨境合作辦學

國際合作辦學是高等教育國際化的重要途徑，為推動國際交流與合作，各國開展了多個層次的合作辦學，一般分成以下幾類：其一是由教育輸出國的大學與他國大學共建一所新大學，合作開展教學和科研工作；其二是輸出國的大學與外國大學聯(lián)合培養(yǎng)學生，授課的方式分為在全境外實施教學和學生在當?shù)睾洼敵鰢魍瓿梢徊糠?；其三是由一些全球知名的大學在國外設立分校；其四是向國外提供遠程高等教育課程。各國為此制定了專門的措施，如德意志學術交流中心制定了“德國海外教育項目”計劃，韓國的《高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略》則吸引外國優(yōu)秀大學在韓國設立國際分校。

四、高等教育國際化政策的保證

（一）立法保障

法律規(guī)范的設置是各國用來推進教育國際化強有力的工具，各國政府積極推進高等教育國際化政策法制化，有效保障國際化各項活動的深入發(fā)展。美國作為法治國家，通過聯(lián)邦立法保證了“富布賴特計劃”和《高等教育》第六款連續(xù)50多年的順利實施，同時《2006財政年健康、服務和教育機會法案修正案》、“林肯計劃”等法案的提出和通過，使得美國高等教育國際化的進程穩(wěn)居國際領先地位。德國歷來重視教育立法工作，先后對《聯(lián)邦德國高等學?？偡ā?、《高等教育結構法》等法律政策進行調整，改變傳統(tǒng)的學位二級制為本、碩、博三級制，引入學分互認系統(tǒng)，以法律的形式確立其合法地位。澳大利亞《海外學生教育服務法》的頒布使得澳大利亞成為世界上唯一一個為國際教育立法的國家。

（二）設立專門機構推動政策執(zhí)行

對一個國家來說，設立管理國際化的機構對促進其國際化政策的執(zhí)行有著重要的作用。為推進高等教育國際化政策的執(zhí)行，英國大學聯(lián)合會內部設立了英國高等教育聯(lián)合會和英國高等教育國際聯(lián)合會；英國文化委員會作為對外執(zhí)行文化交流的主要機構，已在世界200多個主要城市設立辦事處，推廣英語教學，提供英國大學課程資訊，開展留學生教育咨詢服務。法國為了在海外推廣高等教育，在各國領事館新增設法國留學中心，2007年3月，法國創(chuàng)辦了法國校園管理局。澳大利亞針對處理國際教育事務設立了“澳大利亞國際教育處”，為拓展國際生源，設立了“澳大利亞教育國際開發(fā)署”。

（三）政府資金支持

高等教育國際化的發(fā)展需要堅實的資金保障，各國通過多種途徑為高等教育國際化政策的實施提供充足的資金。美國國際化項目眾多，其中“富布賴特計劃”是世界上規(guī)模最大、聲譽最高的國際交流計劃，2000年以來，被資助人數(shù)持續(xù)上升。為了保證德國高等教育國際化政策的執(zhí)行，德國聯(lián)邦政府提供了最主要的財政資助，在2006～2010年期間，聯(lián)邦政府為德國學術交流中心每年分別投入的經(jīng)費均占其每年總經(jīng)費的80%左右。

五、高等教育國際化政策的實施影響

（一）人才流動加速

近年來，隨著高等教育國際化政策的不斷實施，全球學生、教師、學者國際交流的規(guī)模持續(xù)擴大，人員流動的速度加快。從總體上看，美國的科學技術處于世界領先地位，具有優(yōu)質的高等教育資源和先進的教學科研設施，吸引了世界各國的留學生。2011年，在美國就讀的外國留學生達到723277人，創(chuàng)下歷年來最高紀錄；同時，27萬多名學生在國外攻讀學位課程，在過去的10年間增長了150%。[2]“首相倡議計劃”開啟了英國教育國際化的國家戰(zhàn)略時代，經(jīng)過10年的實施，2010年，英國高等學校的外國留學生人數(shù)已占世界高等教育留學生總人數(shù)的13%。2011年底，法國教育服務中心已在世界103個國家設有137個分中心和37個辦事處，目前在法國留學的外國學生人數(shù)約有27.8萬人。而德國2011年時出國留學生和外來留學生分別為102143和183249名，其中外來留學生比十年前增加了28%。[3]在亞太地區(qū)，2005年日本接受留學生已超過12萬人，為此繼續(xù)推行“招收30萬留學生計劃”。同樣，隨著“留學韓國計劃”等各項措施的不斷推進，韓國外國留學生占高校學生總數(shù)的比例十年間增長了10倍。[4]

（二）國際化服務體系完善

在競爭激烈的國際化教育市場化中，獲得消費者(留學生)的認可是國際化政策能否獲得順利執(zhí)行的關鍵，從吸引留學生到留住留學生，教育服務質量的優(yōu)劣都是影響消費者選擇的決定性因素。因此，各國積極構建完善的國際化服務體系。

首先，為了方便海外學生求學，各國積極改革簽證制度。如《2006財政年健康、服務和教育機會法案修正案》為學生簽證辦理過程中的快捷性制定明確標準；英國在海外增設了簽證申請中心，簡化簽證手續(xù)，以便縮短簽證時間；法國議會2006年7月通過了一項關于外國移民融入法國的新法律，對留學生學歷要求、延長留學居住簽證、實行多項優(yōu)惠政策；德國的新移民法為攻讀學位和進行學術研究的外國學生和學者提供逗留便利，放寬外國學生打工限制。

其次，為了吸引更多世界精英人才，各國不斷完善獎學金及資助制度。美國近年來逐年提高富布賴特項目的資助金額和人員范圍；英國對于來自歐盟國家的學生，不僅可免交在英教育費用，還可享受英國政府提供的免費醫(yī)療保險；法國為了吸引高素質的外國留學生，外交部設立了艾菲爾獎學金和第一名優(yōu)秀學生獎；德國政府三次修改了《聯(lián)邦教育促進法》，為家庭收入中低下的學生提供助學金出國留學。

最后，各國為留住精英人才，不斷調整留學生的就業(yè)政策。如英國政府高度重視留學生的就業(yè)問題，在“首相倡議計劃”中在就業(yè)政策方面放寬留學生兼職打工的限制，支持留學生在學期間積累工作經(jīng)驗；而日本在產(chǎn)學官三方配合下，吸收50%的國際畢業(yè)生在日本工作。

（三）經(jīng)濟效益提升

在市場化的環(huán)境中，國際化政策尤其是留學生政策為教育輸出國創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟收益，除帶來直接的留學生學費收入外，留學生的旅費、生活費及其家庭的花費等，給留學生目的國帶來了巨大的教育出口收入。據(jù)美國國際教育者協(xié)會（NAFSA）的報告估計，2011～2012學年全美留學生及其家庭對美國經(jīng)濟的凈貢獻達到約218.1億美元；據(jù)英國商業(yè)創(chuàng)新與技能部發(fā)布的研究報告估計，2008～2009學年英國通過留學生學費及其他花費所獲得的凈收入（扣除了獎學金資助額）達到67.87億英鎊，據(jù)澳大利亞官方統(tǒng)計，2009年留學生帶來的各種收入達到創(chuàng)紀錄的172億美元，教育服務已成為澳大利亞最大的服務出口產(chǎn)業(yè)。

（四）文化交流廣泛

隨著學術交流、海外辦學及留學人員的增多，高等教育國際化也有力地促進了不同國家人員間、學術團體間的相互理解和相互依存，加速國際文化的滲透與融合。留學生來到異國求學，潛移默化地接受了輸出國許多的文化規(guī)則和價值觀，同時，學成歸國會將這種文化更廣泛地傳播開去。同時，語言政策推動了文化之間的理解與交流。德國、法國、日本、韓國等非英語國家特別重視本國語言的推廣，如法國政府每年舉行語言博覽會宣傳法國語言，在世界各國設立法語培訓機構，派出志愿者教師到別國教授法語等。

（五）帶來消極影響

雖然教育國際化是雙向或多向的文化交流活動，但是，高等教育國際化進程中，也帶來許多消極影響。首先，西方發(fā)達國家憑借其高等教育優(yōu)勢，成為世界優(yōu)質高等教育資源的主要輸出國，不可避免地給發(fā)展中國家?guī)砹藝乐氐娜瞬帕魇栴}。其次，發(fā)達國家借助于先進的科技和眾多的文化輸出渠道，將其社會價值觀、思維和行為模式、生活方式甚至政治觀點等方面隨著知識技術的輸出而傳播到發(fā)展中國家，在一定程度上形成文化殖民主義。最后，對經(jīng)濟利益的過分訴求會從根本上轉變教育國際化的宗旨，淡化其教育意義。在巨額利益的驅動下，發(fā)達國家一些教育機構以牟利為目的招收海外學生，忽視教育培養(yǎng)人的本質屬性。

六、國際高等教育國際化政策的趨勢分析

未來社會，隨著經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡化、文化多元化的發(fā)展，國際高等教育交流合作將呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領域發(fā)展態(tài)勢，世界各國的高等教育國際化政策也會緊跟時代潮流，更加豐富完善。

（一）繼續(xù)完善人員流動政策

隨著高等教育國際化進程的不斷加快，世界留學生的規(guī)模繼續(xù)擴張，而留學生教育對任何國家來說，都潛在著巨大的經(jīng)濟利益，幾乎世界上所有重要國家都將繼續(xù)參與留學生市場的競爭中。美國將繼續(xù)利用豐厚的獎學金、頗有誘惑力的移民條件等政策，更便利地將各國的優(yōu)秀畢業(yè)生源源不斷地轉變?yōu)槊绹酆竦娜瞬艃洌绕涫峭渌l(fā)達國家爭奪印度、中國和其他發(fā)展中國家巨大的人才市場。為了保持歐盟國家在教育國際化上的領先地位，歐洲各國將進一步完善政策，加強對國外學生的吸納能力。隨著日本人口老齡化及總數(shù)下降趨勢，各大學面臨生源危機，日本政府將繼續(xù)推行高等教育國際化政策，大量招收外國留學生。

（二）擴大規(guī)模轉向保障質量

質量是高等教育的生命線，高等教育國際化在本質上應通過分享優(yōu)質教育資源來提高教育質量、促進個人和社會發(fā)展。因此，在強調留學生教育發(fā)展的規(guī)模與教育貿(mào)易額增長的同時，世界教育國際化政策最重要一個走勢就是各個國家與國際社會將注重建立具有世界共識的教育質量標準及測定質量水準的核心指標。未來，將有更多國家簽署由聯(lián)合國教科文組織主導的國際性和區(qū)域性《關于學位、學歷、文憑互相承認公約》，促進師生流動、合作教學、學分互換、學位聯(lián)授，保障學生在就業(yè)和勞動力市場的權益，國際質量保障體系日趨成熟。

（三）更加注重市場驅動與效益

在國際市場中，教育被視為服務業(yè)，被納入國際貿(mào)易的第十四項服務業(yè)項目，會員國必須依其承諾開放教育市場，并給予其他會員國最惠國待遇。在未來爭奪國際教育市場尤其是留學生生源的競爭中，各國的決策者為提高經(jīng)濟競爭能力，擴大政治文化影響，將吸引更多留學生，擴大留學生境外消費，增加本國高校海外商業(yè)存在，搶占全球高等教育市場。同時，為提高政策的效益，各國政府將探索如何協(xié)調國際化政策對教育規(guī)律和市場規(guī)律的遵循，平衡政府政策指導和市場驅動作用。

（四）更關注人文關懷

雖然經(jīng)濟利益仍然是高等教育國際化的主要驅動因素，但很多國家在利用高等教育國際化獲得商業(yè)利益的同時，越來越注重發(fā)揮高等教育國際化的人文關懷，全面提升國際教育管理與服務水平。參照目前發(fā)達國家一些先進經(jīng)驗，未來各國為了吸引更多的精英人才，將會不斷放寬簽證政策，在簡化簽證手續(xù)、縮短簽證時間、延長居留時間的有效期上帶給流動人才更多的便利。同時，為使國外學生更適應本國的學習環(huán)境，將會出臺措施改善留學生的學習與生活條件，除了加強硬件設施建設，對于學生的外語學習、臨時性工作、醫(yī)療、配偶的陪讀和就業(yè)將會有更加優(yōu)惠的政策。

（五）更受教育信息化影響

隨著信息技術在全球的普及，21世紀初期以來，多媒體與網(wǎng)絡技術為高等教育的跨國發(fā)展提供了強大動力，“大規(guī)模在線開放課程”的出現(xiàn)，最大限度地實現(xiàn)全球教育資源的優(yōu)化配置和共享，從而加速推動高等教育國際化進程。世界各國的高等教育國際化政策的內容、形式都將因教育信息化的飛速發(fā)展發(fā)生前所未有的變化。當前，很多發(fā)達國家已經(jīng)對這種網(wǎng)絡在線學習的經(jīng)驗予以了正規(guī)教育的學分學歷認可。[5]課堂學習與網(wǎng)絡教育相結合的混合學習模式將成為教育國際化的一個重要方向。[6]聯(lián)合國教科文組織已在牽頭制定“移動學習政策指南”，未來將會有更多國家在聯(lián)合國教科文組織關于學位學歷互相承認框架內制定通過開放學習、遠距教育獲得學分學歷承認的應對之策。

[1]孔江榕，周濤，王暉.澳大利亞國際教育及其對中國的啟示[J].現(xiàn)代大學教育，2012（6）：30-36.

[2]Institute of International Education,Open Doors Educational Exchange Data from Open Doors2012[EB/OL].http://www.iie.org/opendoors.

[3]孟虹.繼承與創(chuàng)新：德國高等教育的改革及其啟示[J].中國人民大學教育學刊,2013（1）:56-69.

[4]張雷生.韓國高等教育政策改革最新動向[J].現(xiàn)代教育管理，2010（8）：112-115.

[5]周南照.教育國際化的若干國家政策比較和世界態(tài)勢反思[J].世界教育信息,2013(4)：3-18.

[6]周滿生.教育國際化：概念、特征與趨勢[J].世界教育信息,2013（13）：13-16.