彭勃 彭松建

一、論著內(nèi)容概括

近日有幸拜讀了陳云賢博士在北京大學(xué)出版社先后出版的《超前引領(lǐng)》（2011年版）和《論政府超前引領(lǐng)》兩書（2013年版，陳云賢，邱建偉合著）（以下簡稱兩書）。兩書字里行間透出作者的探索勇氣，深刻思考和創(chuàng)新智慧。因此深深地吸引了我們，感動了我們，不由得想寫下一些文字來抒發(fā)愚見。

兩書洋洋45萬余言，作者陳云賢透徹地分析和闡述了市場與政府之間的關(guān)系，重點詮釋了政府特別是區(qū)域政府的角色、職能和作用。兩書從經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，運用經(jīng)濟學(xué)原理對區(qū)域政府應(yīng)該做什么和何以有所作為進行了深入分析和闡釋。實際研究中，經(jīng)濟學(xué)家們很少直接將政府作為研究對象。通常情況下，他們只是在分析經(jīng)濟運行時，時不時地提及政府或論及政府。至于區(qū)域政府更是甚少涉及。然而，陳云賢卻依據(jù)自己深厚的學(xué)識功底和多年主政區(qū)域工作實踐積累的豐富經(jīng)驗，創(chuàng)新性地提出了區(qū)域政府的雙重角色理論：“準(zhǔn)國家”角色和“準(zhǔn)企業(yè)”角色①?！半p重角色”論是對原有認(rèn)為區(qū)域政府只是行政管理者的經(jīng)濟理論的新突破。

兩書梳理了在一個國家之內(nèi)的行政管理層次：中央、區(qū)域和基層。區(qū)域政府是聯(lián)系中央和基層的橋梁和紐帶。區(qū)域政府代理國家（中央政府）對本區(qū)域經(jīng)濟加以宏觀管理和調(diào)控，即“準(zhǔn)國家”角色。同時，區(qū)域政府又代理本區(qū)域的非政府主體，貫徹落實中央方針政策，與其他區(qū)域政府展開競爭，以實現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟利益最大化，即“準(zhǔn)企業(yè)”角色。雙重角色論是與市場雙重主體論緊密相連的。既然區(qū)域政府是“準(zhǔn)企業(yè)”角色，那么，區(qū)域政府就要成為參與競爭的市場主體。按照一般經(jīng)濟理論，自然人和企業(yè)法人是市場主體。陳云賢突破這種理論，提出區(qū)域政府是“準(zhǔn)市場主體?！边@樣，市場有了雙重市場主體：自然人企業(yè)法人和區(qū)域政府。市場雙重主體論是區(qū)域政府雙重角色論的邏輯延伸，符合市場經(jīng)濟客觀實際及人們的思維邏輯。

區(qū)域政府“雙重角色”論和市場“雙重主體”論的前提條件是市場經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟環(huán)境。只有具備市場經(jīng)濟體制的國家和地區(qū)，其區(qū)域政府才有可能具有雙重角色；只有區(qū)域政府具備雙重角色，其市場才可能存在雙重主體。深入的認(rèn)識和理解區(qū)域雙重角色理論有利于區(qū)域政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟和造福區(qū)域民眾方面大展拳腳和大有作為。

二、論著創(chuàng)新之處

在經(jīng)濟發(fā)展問題上，理論界歷來有“無形之手”和“有形之手”之爭，即經(jīng)濟學(xué)理論中的自由放任主義和政府干預(yù)主義之爭。二者在一定的條件之下都具有一定的合理性，也都是自成一體的經(jīng)濟學(xué)說。陳云賢的高明之處在于吸收了前人的學(xué)術(shù)成果，在充分肯定市場經(jīng)濟的前提下，獨創(chuàng)性地提出政府超前引領(lǐng)理論。一方面，政府依靠市場經(jīng)濟機制和規(guī)則來超前引領(lǐng)經(jīng)濟，用“有形之手”填補“無形之手”帶來的缺陷和空白，糾正“市場失靈”；另一方面，發(fā)揮區(qū)域政府作為中觀經(jīng)濟主體的競爭作用，以及超前引領(lǐng)的事前調(diào)節(jié)作用，減少“政府失誤”，從而最大限度降低經(jīng)濟的糾錯成本②。

兩書中闡明的政府超前引領(lǐng)理論既區(qū)別于自由放任主義，又區(qū)別于政府干預(yù)主義。在學(xué)術(shù)界，主張自由放任主義的學(xué)者，完全否認(rèn)政府干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟的作用。陳云賢則認(rèn)為政府干預(yù)和調(diào)控是必要的，不可或缺的。同樣，主張政府干預(yù)主義的學(xué)者，全盤否定自由放任主義，全盤否認(rèn)市場機制，認(rèn)為經(jīng)濟應(yīng)全由政府來計劃和調(diào)控。對此，陳云賢認(rèn)為在發(fā)展經(jīng)濟過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。

不但如此，陳云賢區(qū)別于凱恩斯政府干預(yù)主義對經(jīng)濟發(fā)展的事中和事后干預(yù)做法，而是主張對經(jīng)濟發(fā)展進行事前干預(yù)和調(diào)控。這是政府超前引領(lǐng)理論的關(guān)鍵之所在，也是陳云賢的獨到之處。

三、論著實際意義

面對由2007-2008年美國金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機和接踵而來的歐債危機，西方學(xué)術(shù)界不少學(xué)者大聲疾呼市場失靈了，他們認(rèn)為應(yīng)該打破現(xiàn)有經(jīng)濟學(xué)說的框架去重新界定市場與政府的關(guān)系。對此，作者給出了自己獨到的見解。對于如何處理好政府和市場的關(guān)系，該論著具有深刻的指導(dǎo)意義。

在陳云賢看來，不能把市場和政府對立起來，而是應(yīng)將兩者科學(xué)的統(tǒng)一，“看不見之手”和“看得見之手”要有機結(jié)合。在政府和市場的關(guān)系中，必須保持一定的平衡和把握適當(dāng)?shù)亩?。市場借助于供求關(guān)系，價格機理和競爭等機制杠桿，把有限的人力、物力和財力以最優(yōu)化的方式配置到社會生產(chǎn)和社會生活的各個領(lǐng)域，快速地滿足人民群眾各種各樣的需求，從而實現(xiàn)效率提高和財富增加。然而，也必須清醒地看到市場不是萬能的，市場存在自發(fā)性，盲目性和滯后性。這就要求政府將職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和適當(dāng)干預(yù)，用看得見之手謹(jǐn)慎調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，忽視發(fā)揮市場經(jīng)濟機制的決定性作用是片面的和無益的。同樣，片面夸大政府的作用，無限擴張政府的職能，也是錯誤的?？v觀西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，某一階段，市場經(jīng)濟機制占據(jù)支配地位，但到了另一個階段政府干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟活動又會有較大的增加。無形之手和有形之手究竟誰占主導(dǎo)，這一切都依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的實際變化和客觀要求而有所差異。

在觀察市場和政府之間的關(guān)系時，還有必要處理好國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間的關(guān)系。國內(nèi)有的學(xué)者一提起國有經(jīng)濟就火冒三丈，多有指責(zé)。實際上，人們應(yīng)該了解到社會主義市場經(jīng)濟是由國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同組成的混合經(jīng)濟。我國實行的是以公有制經(jīng)濟為主，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的社會主義經(jīng)濟制度。為了推進經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展，奔向小康目標(biāo)，實現(xiàn)中國夢，純而又純的國有經(jīng)濟是不可取的，只要民營經(jīng)濟，沒有國有經(jīng)濟也是不符合中國國情的，也是不可取的。第二次世界大戰(zhàn)之后幾十年內(nèi)，美國經(jīng)濟迅速發(fā)展和當(dāng)代新加坡經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展都是依賴于混合經(jīng)濟體制，調(diào)動了各方面的資源和力量去發(fā)展經(jīng)濟，從而獲得了較好的成果。在市場經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟不是簡單的相互補充的關(guān)系，而是兩者互相合作、相互競爭、相互促進共同推進國民經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展，不斷開辟新天地，造福于人民。

注釋

①陳云賢、邱建偉：《論政府超前引領(lǐng)》，北京大學(xué)出版社，2013年，第7頁。②陳云賢、邱建偉：《論政府超前引領(lǐng)》，北京大學(xué)出版社，2013年，第6頁。