高志剛

古“絲綢之路”開辟了東西方文明交流的便利通道，也培育了連綿不斷的歐亞經(jīng)濟(jì)合作帶。2013年9月中國國家主席習(xí)近平提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，希望通過發(fā)展“五通”，即加強(qiáng)政策溝通，道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通，民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成從中國、中亞到西亞及歐洲的區(qū)域大合作。各國對(duì)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”反響強(qiáng)烈，表示愿意積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

從全球?qū)用婵矗z綢之路經(jīng)濟(jì)帶是世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)新格局的重要組成部分，可望成為當(dāng)今世界最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體。從國家層面看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)版，是中國向西開放的重要通道和平臺(tái)，是新時(shí)期我國對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略。

近年來，我國與西南周邊的東南亞國家尤其是與東盟的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，已上升到前所未有的新高度。相形之下，我國與位于歐亞大陸腹地、在地緣政治和經(jīng)濟(jì)上具有重要戰(zhàn)略地位的西北周邊國家尤其是中亞國家經(jīng)貿(mào)合作，無論是合作方式還是合作層次都明顯滯后，已成為整個(gè)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的短板。中國如何依托新疆這個(gè)前沿陣地和橋頭堡與中亞各國進(jìn)一步加強(qiáng)合作，解決合作障礙以促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國“向西開放戰(zhàn)略”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的目標(biāo)，加快建設(shè)并實(shí)現(xiàn)中國與中亞自由貿(mào)易區(qū)的未來愿景，需要深入研究。

一、新疆在中國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家合作中的定位

目前，中國西北及中亞地區(qū)是整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)塌陷最為嚴(yán)重的地帶，該地帶能否振興，并順利聯(lián)結(jié)東亞經(jīng)濟(jì)圈，不僅攸關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中國向西開發(fā)戰(zhàn)略的成敗，亦成為決定歐亞大陸地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的關(guān)鍵。

新疆是絲綢之路中國最前沿、最核心也是最長的地帶，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是包括新疆在內(nèi)的西北各省區(qū)的重大歷史機(jī)遇。在這個(gè)重大機(jī)遇面前，要重視并盡快確定新疆在中國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家合作中的定位，只有定位準(zhǔn)確，才能搶抓機(jī)遇，新疆才能在競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域格局中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，當(dāng)好推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”深化拓展的主力軍、排頭兵與核心區(qū)。新疆作為中國面向絲綢之路沿線國家合作的重點(diǎn)省區(qū)和關(guān)鍵地區(qū)，應(yīng)有博大的胸懷與其他省區(qū)一起聯(lián)手打造合作開放的共贏格局。

經(jīng)過初步考慮，筆者認(rèn)為，新疆的戰(zhàn)略功能定位可以表述為：立足西北，面向“三亞”（中亞、西亞和南亞）、溝通東西，以開放促發(fā)展，成為深化中國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家戰(zhàn)略合作的重要樞紐、交流橋梁和重要平臺(tái)，努力建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開放合作的商貿(mào)物流基地、加工制造基地、文化交流基地、能源供應(yīng)基地、金融合作基地，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和中國向西開放戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，努力建設(shè)我國沿邊開放的示范區(qū)。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初期的合作范圍分析

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)目前還存在一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此構(gòu)建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’是一個(gè)克服困難、逐步推進(jìn)的過程。推進(jìn)貿(mào)易與投資的便利化、促進(jìn)互聯(lián)互通、建立自由貿(mào)易區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的三個(gè)階段。

就目前及未來10年的情形而言，范圍上不宜過大，在上海合作組織框架下借助CAREC機(jī)制進(jìn)行合作更為實(shí)際可行，可考慮中國、俄羅斯及中亞五國（2+5）的模式。上合組織是我國實(shí)現(xiàn)中亞戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具，倚重和發(fā)展上合組織，使其在中亞經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用是我中亞政策的基本出發(fā)點(diǎn)。CAREC是活躍在中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的多邊機(jī)制之一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作議程的實(shí)施方面，已走在其他地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)組織前面。因此中國要充分利用這兩個(gè)合作組織，作為推動(dòng)中國（新疆）參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的驅(qū)動(dòng)輪，謀求中國（新疆）在不同層面、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)訴求。

三、中國新疆參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的主要問題與障礙

1.基礎(chǔ)設(shè)施是制約中國新疆參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要瓶頸。新疆邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，鐵路、公路、空運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)、水電、通訊、金融、商檢、檢疫、旅游等配套設(shè)施的建設(shè)尚不能滿足需求。中國新疆與中亞國家運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異，對(duì)過境車輛的限制條件隨意變換，給運(yùn)輸者帶來不便和損失。

2.進(jìn)出境限制嚴(yán)重制約中國新疆與中亞國家雙邊貿(mào)易投資的發(fā)展。目前中亞國家對(duì)進(jìn)出境限制較多，加之新疆是我國僅有的兩個(gè)還沒有實(shí)現(xiàn)護(hù)照按需申領(lǐng)的省區(qū)之一，現(xiàn)行的簽證政策也影響了新疆與周邊國家人員往來的便利性。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的簽證辦理困難，尤其是勞務(wù)簽證辦理很難，嚴(yán)重阻礙中資企業(yè)對(duì)中亞國家直接投資。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理及來自多方面的競(jìng)爭(zhēng)壓縮了中國與中亞國家的貿(mào)易增長空間。雙方貿(mào)易商品以資源密集型、勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品為主，資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)品所占比重相對(duì)較低。同時(shí)，歐洲、韓國和日本等國不斷拓展中亞市場(chǎng)，無形中擠壓了中國（新疆）對(duì)外貿(mào)易的增長空間。值得注意的是，由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、俄白哈關(guān)稅同盟和俄總統(tǒng)普京提出的“歐亞聯(lián)盟”的構(gòu)想對(duì)中亞各國產(chǎn)生較大的吸引力，使上海合作組織相關(guān)機(jī)制缺乏動(dòng)力，中國與中亞的相關(guān)合作推進(jìn)緩慢，并需在中亞地區(qū)面對(duì)部分歐亞地區(qū)大國的競(jìng)爭(zhēng)。加之中國在中亞地區(qū)威脅論的存在，也增加了中國與中亞各國之間經(jīng)濟(jì)合作的不穩(wěn)定性和不確定性，阻礙了我國參與中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程。

4.部分中亞國家不良的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境給雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來了負(fù)面影響。從大環(huán)境來看，中亞地區(qū)的政治局勢(shì)總體上還算是穩(wěn)定，但局部的沖突一直沒有中斷，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)可以預(yù)計(jì)到這些地區(qū)還會(huì)保持這種不間斷局部沖突的政局特點(diǎn)。這將使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。由于法制不健全、市場(chǎng)機(jī)制不完善和濫用職權(quán)，中亞國家的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)“透明國際2012年度全球腐敗指數(shù)報(bào)告”：2012年哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦腐敗程度嚴(yán)重，分列全球第133、133、154、157、170與170名。同時(shí)，基于中亞各國政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)投資環(huán)境的波動(dòng)性，新疆與他們之間信息溝通和交流的通暢性必然會(huì)受到不利影響，繼而降低彼此間的合作效率。

5.對(duì)外貿(mào)易的金融支持不足。一方面，由于金融體系不完善，相互金融市場(chǎng)開放度有限，加上未開展境外商業(yè)保險(xiǎn)和信貸等業(yè)務(wù)，中國新疆與中亞國家大額交易主要通過第三國銀行的匯兌業(yè)務(wù)和信用證業(yè)務(wù)完成，增加了新疆對(duì)外貿(mào)易交易成本，加大了企業(yè)境外投資和貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，貿(mào)易結(jié)算方式落后，支付手段單一，大部分結(jié)算以借貸和現(xiàn)金結(jié)算方式完成，這對(duì)貿(mào)易雙方的交易和人身安全均存在很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、中國新疆參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)策建議

1.充分利用上合組織、CAREC這兩個(gè)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。中國要充分利用上合組織（SCO）、CAREC這兩個(gè)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，作為推動(dòng)中國（新疆）參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的驅(qū)動(dòng)輪，謀求中國（新疆）在不同層面、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)訴求，并積極推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的合作。充分利用好SCO與CAREC機(jī)制的資源，優(yōu)化資源配置，積極參與中亞地區(qū)的多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)合作，能夠提升中國和新疆對(duì)外貿(mào)易的效益，實(shí)現(xiàn)中國在中亞利益上的最大化。

2.解決中國新疆與俄羅斯、中亞國家經(jīng)貿(mào)合作中的簽證難、通關(guān)不暢等問題。盡快由國家出面協(xié)調(diào)解決影響中資企業(yè)赴中亞國家投資經(jīng)營活動(dòng)的簽證難問題，給予伊寧和喀什機(jī)場(chǎng)落地簽證政策，積極與中亞五國協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議；與中亞國家協(xié)調(diào)解決通關(guān)制度不配套、通關(guān)不規(guī)范及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門協(xié)作不力造成的通關(guān)不暢問題；加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善雙方的口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，使邊境口岸真正成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”便捷的貿(mào)易通道；主動(dòng)開展國際協(xié)調(diào)，盡快促成絲綢之路沿線國家簽訂《國際鐵路運(yùn)輸便利化協(xié)定》。

3.抓住機(jī)遇，推行人民幣周邊化。加大與中亞國家金融領(lǐng)域的合作，推行人民幣周邊化政策。除銀行外，應(yīng)允許企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營小額貨幣兌換業(yè)務(wù)，建議在烏魯木齊市建立跨境貿(mào)易與投資人民幣服務(wù)中心，并爭(zhēng)取在伊犁、喀什設(shè)立分中心。新疆理應(yīng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上貨幣兌換、結(jié)算、投資、融資的次區(qū)域金融中心，成為連接我國東部金融城市和歐洲金融中心的樞紐，承擔(dān)起人民幣國際化背景中“西出東進(jìn)”的戰(zhàn)略重任。

4.設(shè)立中吉邊境自由貿(mào)易區(qū)。借鑒中哈霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在南疆伊爾克什坦口岸建立中吉邊境自由貿(mào)易區(qū)，加快新疆與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。也將為建立中國與其他中亞鄰國邊境自由貿(mào)易區(qū)乃至中亞次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。在試點(diǎn)實(shí)施效果好的基礎(chǔ)上，則可以啟動(dòng)中哈和中吉雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在條件成熟時(shí)，逐步推進(jìn)至多個(gè)國家的多邊自由貿(mào)易區(qū)，最終建立中國-中亞自貿(mào)區(qū)。

5.加強(qiáng)中國（新疆）與俄羅斯、中亞的教育合作與文化交流。國與國之間一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定關(guān)系可以通過高層的政治往來和經(jīng)濟(jì)合作而獲得，但是，國與國之間的充分信任和長期和睦關(guān)系沒有人民之間在文化教育等領(lǐng)域的廣泛交流是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有加強(qiáng)與中亞國家間的教育合作和文化交流，雙方才能在感情上相互親近，文化上相互接受，這樣不僅可以增加中亞國家對(duì)中國（新疆）的了解以消除相互間的隔閡和誤解，也可以加深國家（地區(qū)）間的友誼，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國的戰(zhàn)略和政策還需要增加對(duì)中亞各國的社會(huì)關(guān)注和人文關(guān)懷，要切實(shí)理解相關(guān)國家的關(guān)切，在相關(guān)國家獲得前期收益之后，再謀求更高目標(biāo)。