張合林

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及海上絲綢之路，由國(guó)家主席習(xí)近平分別在2013年9月7日、10月3日在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出。前者是為了促進(jìn)歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，后者是為了促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的合作發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。河南是中華文明的重要發(fā)祥地，曾長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年居中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，改革開(kāi)放以來(lái)河南作為快速發(fā)展中的大省，正以更加開(kāi)放的姿態(tài)走向世界。河南要僅僅抓住國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶難得歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮其獨(dú)特的區(qū)位交通等綜合優(yōu)勢(shì)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上內(nèi)陸全方位開(kāi)放新高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要橋頭堡、探索中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放新途徑、形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，加快中原崛起、河南振興和中華民族的偉大復(fù)興。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給河南發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

1.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶使河南迎來(lái)全方位對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地逐步推移，地處內(nèi)陸的河南在一定意義上處于劣勢(shì)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向西的陸上通道重新成為連接中國(guó)與歐洲的重要經(jīng)濟(jì)通道，那么，內(nèi)陸地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位上升，全球經(jīng)濟(jì)格局會(huì)隨之改變，將開(kāi)創(chuàng)內(nèi)陸和沿海雙向開(kāi)放、共同平衡發(fā)展的新局面，這使地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要腹地的河南成為相關(guān)投資建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，迎來(lái)全方位對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇。

2.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有利于加快形成河南對(duì)外經(jīng)貿(mào)的多元化。改革開(kāi)放以前河南省出口額中很大一部分是出口到社會(huì)主義國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的深入，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸成為主要的進(jìn)出口市場(chǎng)，河南的進(jìn)出口貿(mào)易過(guò)渡集中于傳統(tǒng)的美、日、韓和歐盟、東盟等貿(mào)易伙伴，在遇到這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，對(duì)外貿(mào)易將會(huì)受到很大影響。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將促進(jìn)中國(guó)的西進(jìn)戰(zhàn)略，在歐美市場(chǎng)普遍不景氣的背景下，積極拓展中亞、西亞和南亞市場(chǎng)，有利于加快形成河南對(duì)外經(jīng)貿(mào)的多元化。

3.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為河南更好實(shí)施其三大國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)了新契機(jī)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作、共建共贏新局面，對(duì)推動(dòng)沿帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大；將促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)資源要素的集聚，推動(dòng)這一區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的增長(zhǎng)極；將使河南歷史淵源的文化再現(xiàn)，獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)立體呈現(xiàn)。所有這些為河南更好實(shí)施國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃帶來(lái)了新契機(jī)。

二、河南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件及在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位

1.河南省與絲綢之路有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，東漢都城雒陽(yáng)（今洛陽(yáng)）曾是古漢絲綢之路的起點(diǎn)。河南與古絲綢之路的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，盤(pán)點(diǎn)絲綢之路河南段，至今尚存大量的古代絲路的痕跡。中國(guó)絲綢之路項(xiàng)目首批申遺名單中的22處遺產(chǎn)點(diǎn)，河南占了4處，即漢魏洛陽(yáng)古城、隋唐洛陽(yáng)城、新安縣函谷關(guān)和崤函故道。2006年8月，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心和中國(guó)國(guó)家文物局在新疆召開(kāi)絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)國(guó)際協(xié)調(diào)會(huì)，正式明確絲綢之路中國(guó)段始于公元前后的中國(guó)漢代東西兩京（洛陽(yáng)、長(zhǎng)安），《后漢書(shū)·西域傳》等史籍也有記載，東漢建都雒陽(yáng)（今洛陽(yáng)），逐漸取代長(zhǎng)安（今西安）成為全國(guó)最大的商業(yè)中心，東漢絲綢之路自雒陽(yáng)西行，說(shuō)明河南洛陽(yáng)是絲綢之路中國(guó)段起點(diǎn)。因此，河南參與“新絲綢之路”建設(shè)有自己深厚的歷史基礎(chǔ)，河南應(yīng)深度融合到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中去。

2.河南是中華文明特別是黃河文明和文化的重要發(fā)祥地，河南參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有其厚重的文化底蘊(yùn)。河南歷史文化曾是中國(guó)歷史文化的主流和濃縮，不僅影響和推動(dòng)著中國(guó)歷史文化的發(fā)展進(jìn)程，而且在今天乃至將來(lái)仍然具有巨大的價(jià)值。當(dāng)今時(shí)代，文化是軟實(shí)力，文化經(jīng)濟(jì)正成為重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，光輝燦爛的河南歷史文化必然成為今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和加速器。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，中原文化走出河南，走出世界的機(jī)遇將更多；河南文化產(chǎn)品，特別是傳統(tǒng)文化項(xiàng)目會(huì)有更大的空間煥發(fā)新的活力。以文化創(chuàng)新與再現(xiàn)，重塑河南形象，來(lái)促進(jìn)厚重河南的全方位展示與全方位發(fā)展，“得中原者得天下”，河南要有使命感和責(zé)任感，應(yīng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中做出新的更大貢獻(xiàn)。

3.河南具有獨(dú)特的區(qū)位交通等綜合優(yōu)勢(shì)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中占居重要核心位置。鄭州地處中國(guó)東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合區(qū)域，素有“中國(guó)鐵路心臟”和“中國(guó)交通米字路口”之譽(yù)。當(dāng)今河南，地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)位列全國(guó)第五位、中西部首位，鐵路、高速公路、高速鐵路通車總里程均居全國(guó)首位，貫通全國(guó)的鐵路、航空、高速公路、高速鐵路、電力、電信主干線在鄭州交匯，河南鄭州在國(guó)內(nèi)是一個(gè)連通東西、溝通南北的極其重要的綜合性立體交通、物流中心樞紐。鄭歐國(guó)際班列以“比海運(yùn)快、比空運(yùn)便宜”的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)了成本與速度的最佳平衡點(diǎn)。鄭歐國(guó)際班列的開(kāi)通和發(fā)展，為河南省乃至全國(guó)半數(shù)省份的客戶節(jié)約成本、提升商貿(mào)速度、加快資金周轉(zhuǎn)提供了有效的便捷通道。同時(shí)依托鄭歐國(guó)際班列的鄭州國(guó)際陸港項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，也標(biāo)志著促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的又一支經(jīng)濟(jì)引擎開(kāi)始啟動(dòng)。國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鄭歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列等綜合優(yōu)勢(shì)，為河南創(chuàng)建陸空運(yùn)輸銜接的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“最具實(shí)力中轉(zhuǎn)站”、“最佳聚散地”、“重要橋頭堡”打下了“無(wú)可替代”的雄厚基礎(chǔ)，河南是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中具有不可替代的重要核心位置。

因此，河南在應(yīng)緊緊抓住國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶難得歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮其獨(dú)特的區(qū)位交通等綜合優(yōu)勢(shì)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上內(nèi)陸全方位開(kāi)放新高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要橋頭堡、探索中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放新途徑、形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，加快中原崛起、河南振興和中華民族的偉大復(fù)興。

三、打造“開(kāi)放新高地”和“絲綢之路重要橋頭堡”的策略選擇及途徑

1.以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上內(nèi)陸全方位開(kāi)放新高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要橋頭堡。去年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使其成為全國(guó)首個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。試驗(yàn)區(qū)的獲批和開(kāi)建為河南這個(gè)內(nèi)陸省份參與國(guó)際分工和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)提供了新的重要平臺(tái)，要以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，進(jìn)而著力把河南鄭州打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上內(nèi)陸全方位開(kāi)放新高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要橋頭堡，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和中西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。為此，一是打造大樞紐。以鄭州大型航空樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，著力打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐。二是建設(shè)大交通。繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，完善高速公路建設(shè)、打造“米”字形高鐵、大力發(fā)展航空貨運(yùn)，形成連通內(nèi)外的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。三是發(fā)展大物流。通過(guò)建設(shè)鄭州全國(guó)重要國(guó)際航空物流中心樞紐，打通連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，加快鄭州鐵路一級(jí)口岸和中原國(guó)際陸港建設(shè)，形成陸空銜接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的立體型、網(wǎng)絡(luò)化、快速度的綜合交通運(yùn)輸新優(yōu)勢(shì)，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和聚散能力，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值服務(wù)。四是培育大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，培育和構(gòu)建以航空物流產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的大航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。五是塑造大都市。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造暢通高效的交通網(wǎng)絡(luò)、綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間，著力塑造綠色智慧型的現(xiàn)代航空大都市。六是大膽探索、先行先試，推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新和強(qiáng)化政策支持。

2.以鄭歐物流通道建設(shè)和鄭歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列常態(tài)化立體多元化運(yùn)營(yíng)建設(shè)為載體，著力探索中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放新途徑。要按照絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中歐物流通道建設(shè)國(guó)際交流會(huì)鄭州倡議書(shū)提出的“共建、共享、共贏”建設(shè)思路，攜手相關(guān)各方共同致力于構(gòu)建暢達(dá)快捷的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中歐物流通道，實(shí)現(xiàn)中歐物流通道通關(guān)便利化、鐵路通行便利化、口岸物流便利化、業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間的交流合作和沿線各國(guó)商貿(mào)交流便利化，促進(jìn)亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。充分發(fā)揮鄭歐班列的極化與輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步開(kāi)辟新的中歐物流通道。2013年7月18日鄭歐國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列（80001次——全國(guó)各地發(fā)往歐洲貨運(yùn)班列的“第一號(hào)”）開(kāi)通以來(lái)，運(yùn)營(yíng)效果良好，目前已實(shí)行每周一至兩班高頻常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，今年將增至100班，貨源覆蓋以鄭州為中心的超過(guò)全國(guó)半數(shù)省、直轄市，中原國(guó)際陸港輻射效應(yīng)凸顯，它為不沿邊、不靠海的中原腹地打開(kāi)了走向世界的戰(zhàn)略突破口，也在某種程度上改變了中國(guó)的物流和開(kāi)發(fā)格局。下一步要在已經(jīng)開(kāi)行阿拉山口、二連浩特出境口岸基礎(chǔ)上，有計(jì)劃的繼續(xù)開(kāi)通憑祥、滿洲里出境口岸，從中國(guó)西北、東北、西南方向，全方位打造鄭歐班列立體多元化出境口岸新格局，積極拓展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，著力持續(xù)探索中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開(kāi)放新途徑，努力使鄭州、洛陽(yáng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，全方位釋放中歐現(xiàn)代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東始點(diǎn)的重要橋頭堡及物流港潛能作用。

3.以建立中國(guó)（鄭州）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為突破口，著力形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。自由貿(mào)易區(qū)正成為繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)之后的又一個(gè)對(duì)外開(kāi)放熱點(diǎn)，是當(dāng)今世界最為開(kāi)放的一種形式，將成為支撐和引領(lǐng)新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)與發(fā)展的重要載體。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出，要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，放寬投資準(zhǔn)入資格，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心載體申建中國(guó)（鄭州）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已具備基礎(chǔ)和條件。下一步申建自貿(mào)區(qū)將以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等為依托，立足航空、鐵路、公路綜合立體交通優(yōu)勢(shì)和鄭州國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市，著重在金融、投資、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易（含汽車整車進(jìn)口口岸、藥品進(jìn)口口岸、肉類水果進(jìn)口口岸）、航空物流、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等領(lǐng)域建立符合國(guó)際化、法治化要求的規(guī)則體系和營(yíng)商環(huán)境，打造國(guó)際性的航空物流集疏中心、全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建深化改革開(kāi)放的重要載體和更高層次合作的新平臺(tái)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸省份探索一條通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，一舉求多效的新路子，不斷取得對(duì)外開(kāi)放的新突破，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放的水平和效果，加快形成全方位寬領(lǐng)域多層次開(kāi)放新格局，進(jìn)而充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上內(nèi)陸全方位開(kāi)放新高地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要橋頭堡的功能作用。