陳 耀

“絲綢之路經濟帶”概念提出以來，我國許多地區(qū)尤其西部省市紛紛行動起來，以搶抓機遇加快自身發(fā)展。在國家尚未出臺相關規(guī)劃和指導性意見之前，有必要研究、明確“絲綢之路經濟帶”的核心內涵、功能作用及建設重點，以期引導各地區(qū)朝著正確方向行動，避免盲目性和盲動。根據習近平總書記的講話和中央十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，主旨是擴大我國同周邊國家的經濟貿易聯(lián)系，加快內陸沿邊開放步伐，形成全方位開放新格局。因此，對外開放是核心，我們必須圍繞“西向開放”這條主線，做好絲綢之路經濟帶建設這篇大文章。

一、內陸沿邊開放是我國對外開放的“短板”

我國實行改革開放已經整整35年，初期對外經濟交流十分有限，貨物進出口世界排名僅列第29位，如今已成為貨物出口額世界第一、進口額世界第二的貿易大國，外貿的發(fā)展逐步緩解了嚴重制約我國經濟發(fā)展的外匯、資金、技術、管理、市場、能源資源等缺口，成為拉動經濟前進的“三駕馬車”之一。同時，我國連續(xù)多年成為吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家，世界排名也上升至僅次于美國的第二位。逐漸成長起來的中國企業(yè)也開始走向世界，首次成為全球第三大對外投資國。不斷擴大的對外開放，有效利用了“兩種資源、兩個市場”，為我國經濟持續(xù)發(fā)展和轉型升級做出了積極的貢獻。

然而，我國對外開放的推進從地域空間上看很不平衡，外貿、外資、外經主要集中在東部沿海地區(qū)，盡管從“九五”計劃時期就提出要把重點轉向中西部地區(qū)，但迄今過去快20年了，這種轉變微乎其微。據2012年統(tǒng)計測算，在按境內目的地和貨源地分的全國進出口總額中，西部12省區(qū)僅占5.96%，其中，處在古絲綢之路上的西北5?。ㄐ陆㈥兾?、甘肅、寧夏、青海）只占1.54%；西部外商投資企業(yè)年底注冊登記數為36686戶，投資總額為2567億美元，分別占全國地區(qū)總量的8.33%和8.17%，其中西北5省區(qū)分別僅占2.36%和1.61%。這和西部大開發(fā)提出初期的開放格局基本沒有改觀。

內陸地區(qū)尤其西部對外開放程度低的原因是多方面的，如自然區(qū)位交通條件偏遠、經濟技術基礎薄弱、周邊多數國家經濟落后及政治不穩(wěn)定，以致我們的對外開放長期是“東向開放”，即以東部沿海地區(qū)為主體，主要通過海洋運輸與國外開展經濟貿易往來。隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展，對能源資源的需求和國際市場多元拓展的需要日益增強，特別是古絲綢之路沿線國家和地區(qū)提振經濟的愿望日益迫切，這樣，我國適時實施擴大“西向開放”戰(zhàn)略，依托亞歐陸路大通道，大力推進絲綢之路經濟帶建設，開辟與中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的經貿合作新格局，也就成為歷史的必然選擇。

二、推進絲綢之路經濟帶建設的重點領域和區(qū)域

絲綢之路經濟帶可以看作是沿路各國經濟合作的“共同體”（近中期作為區(qū)域性經濟合作的紐帶建設，遠期可考慮建立經濟更緊密聯(lián)系的制度安排），因而需要相關國家的共同努力。我國作為這個“共同體”的倡導者，也是“共同體”內部經濟總量最大的國家，應當承擔更多的組織協(xié)調責任和建設任務。目前，國家層面要做的就是圍繞“五通”具體推進建設，也就是加強政策溝通（各國在政策和法律上為經濟融合“開綠燈”）、道路聯(lián)通（打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，完善跨境交通基礎設施）、貿易暢通（消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本）、貨幣流通（在經常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結算）和民心相通（加強人民友好往來，增進相互了解和傳統(tǒng)友誼）。

從國內區(qū)域層面來看，我覺得絲綢之路經濟帶建設要重視考慮以下幾個主要問題：

第一，以西北五省區(qū)為重點建設省區(qū)，打造西部開發(fā)的升級版。西部地區(qū)占全國71%的國土面積和28%的總人口，經濟總量僅占全國不足20%，因而既是資源富集地區(qū)又是經濟欠發(fā)達地區(qū)。但從西部地區(qū)內部看，西北和西南又有很大差異，西北地廣人稀，干旱缺水，西南相對則人多地少，山多土少?？傮w上，西北地區(qū)經濟欠發(fā)達的程度要高于西南地區(qū)，對外開放的程度要低于西南地區(qū)。2012年統(tǒng)計顯示，西北五省區(qū)（陜甘寧青新）經濟總量為31844億元，西南五省市（云貴川渝桂）則為65479億元，西北經濟總量不到西南的一半。西北地區(qū)進出口總額僅占全國1.5%，而西南地區(qū)則占到4.0%；西北地區(qū)外商投資僅占全國地區(qū)總量的1.3%，而西南地區(qū)則占到5.5%。

古絲綢之路途經的國內省份主要在陜西、甘肅、新疆等西北地區(qū)，建設絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略為西北地區(qū)帶來了新的發(fā)展機遇。西北地區(qū)雖然是全國經濟發(fā)展的“洼地”但卻是資源稟賦的“高地”。石油天然氣、煤炭、風電、太陽能等能源，黃金、有色金屬等礦產資源，以及生物和旅游資源，不僅豐富且組合條件好，廣袤的土地也為經濟開發(fā)提供了巨大的空間。西部大開發(fā)十多年來，西北地區(qū)的交通、通信、能源、水利等基礎設施條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境均得到很大改善。特別是，國家“西向開放”的戰(zhàn)略將使西北地區(qū)偏僻的地理區(qū)位劣勢得以改變，由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。

借助絲綢之路經濟帶的建設，必將進一步完善西北地區(qū)的基礎設施，促進西北乃至整個西部地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)，提升對外開放水平，并為我國經濟持續(xù)平穩(wěn)增長提供有力支撐。因此，我認為，將西北五省區(qū)作為絲綢之路經濟帶的重點建設省區(qū)是合適的，下一步要盡快做好總體規(guī)劃和分省區(qū)規(guī)劃，明確各省區(qū)定位及重點建設領域。

第二，吸引東部產業(yè)轉移，建設以西向國家為目標市場的加工貿易基地。絲綢之路經濟帶要以互聯(lián)互通建設為紐帶，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以對外開放政策為保障。就經濟帶的產業(yè)發(fā)展而言，我覺得主要是兩大塊。一塊是優(yōu)勢資源的開發(fā)，西北地區(qū)能礦資源開采程度低，加工程度低，產品附加值低，因此要通過加大資金投入和利用先進技術，解決優(yōu)勢資源開發(fā)中的“三低”問題。目前包括央企在內的許多大型企業(yè)進駐新疆等資源富集地區(qū)，但不少是著眼于掌控資源為目的，要盡可能利用大企業(yè)科研和經濟實力，幫助當地提高資源加工深度，延長產業(yè)鏈條，生產更多高附加值產品，不僅銷往內地而且通過絲綢之路大通道，銷往國際市場，這對帶動西北地區(qū)盡快發(fā)展具有重要意義。

另一塊同樣重要，即在重點建設省區(qū)創(chuàng)造好的環(huán)境，積極吸引東部產業(yè)轉移落戶。東部企業(yè)向西部轉移主要有三種類型：成本驅動、資源驅動和市場驅動。除了資源型企業(yè)之外，建議東部沿海地區(qū)眾多加工貿易企業(yè)也可以考慮向這里遷移，就是要在重點建設省區(qū)通過鼓勵東部產業(yè)轉移，建設面向中亞、南亞、西亞、乃至歐洲市場的加工貿易生產基地。首先是因為西北地區(qū)距離這些市場區(qū)近，物流成本可以大大節(jié)??；其次是西北地區(qū)勞動力成本、土地成本最低，環(huán)境容量相對大；再就是周邊國家對物美價廉的中國產品有較高的接受度和美譽度，尤其是服裝、鞋類、食品、輕工、家電、電子產品等。西北地區(qū)通過承接東部這類產業(yè)轉移，不僅帶動當地就業(yè)促進經濟增長，還有重要的是可以改變西部長期資源依賴的產業(yè)結構，提升西部產業(yè)層次，同時也有助于東部“騰籠換鳥”，推動產業(yè)轉型升級。

第三，依托沿線重要節(jié)點城市設立自貿園區(qū)，構筑“西向開放”的政策平臺。從建設范圍看，我覺得絲綢之路經濟帶要有三個空間層次：第一個層次是重點建設省區(qū)，也就是與古絲綢之路相鄰相近的西北五個省和自治區(qū)，面積相對較大；第二個層次是新亞歐大陸橋沿線的節(jié)點城市，這包括西北地區(qū)的西安、蘭州和烏魯木齊，中原地區(qū)的洛陽、鄭州和商丘，以及華東地區(qū)的徐州和連云港。這八個城市不僅地處新亞歐大陸橋上，而且都是連接南北通道的重要樞紐，具有將國內各個方向的貨物匯聚和擴散的功能。需要說明的是，對絲綢之路經濟帶不能做狹隘的理解，認為只是古絲綢之路那條線；要從當代中國西向開放的戰(zhàn)略布局出發(fā)，把溝通亞歐陸路聯(lián)系的新亞歐大陸橋納入到絲綢之路經濟帶的建設范圍，并作為主通道來建設和功能提升。通過這樣適當向中東部延伸，有利于經濟帶獲得更廣闊的腹地、更強大的要素資源和產業(yè)支撐，更好地發(fā)揮經濟帶重要節(jié)點城市的集聚和輻射效應。

第三個層次是自由貿易園區(qū)。與東向開放相比，我國的西向開放無疑起步晚、程度低，推進絲綢之路經濟帶建設必須擴大西向開放的水平，以開放促開發(fā)，以開放促建設，同樣以開放倒逼改革。自由貿易園區(qū)是開放程度最高的制度安排和政策平臺，目前率先批準設立的只有中國上海自由貿易試驗區(qū)。按照十八屆三中全會《決定》，在推進現(xiàn)有試點基礎上，還要選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。為了提升西向開放的水平，建議選擇經濟帶上重要節(jié)點城市（如西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊等），依托這些城市現(xiàn)有的國家已批準設立的綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、航空港經濟試驗區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)，經過相應整合優(yōu)化和功能調整，升格為若干個“自由貿易園區(qū)”。在這些自貿園區(qū)也要探索實行“負面清單”管理模式，改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制。