黑龍江 周 玥

現(xiàn)行招投標中采用的預算定額計價方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，從“量價合一”列“量價分離”。雖開放了材料價格，但這種以預算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預定價的色彩，這與招投標通過市場競爭，形成工程價格的內(nèi)在要求是相矛盾的，計價方式迫切需要改革。

一、工程量清單計價方式與招標

工程量清單是一種用來表達工程計價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價、合價的表格。工程量清單計價方式招標就是表格中的項目編碼、項目名稱和描述、單位、數(shù)量四個欄目由招標人負責填寫后與招標文件一起提供給投標人，而單價、合價兩個欄目由投標人完成。與傳統(tǒng)的預算定額計價方式招標相比，工程量清單招標有以下優(yōu)點：1.通過量價分離、自主報價的招標形式，很好的引導了企業(yè)進行價格競爭。2.清單招標方式體現(xiàn)了風險分擔的特點，有利于為雙方創(chuàng)造一個公平合作的環(huán)境。

施工企業(yè)在工程建設過程中，要完成以下工程內(nèi)容：設計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而采取的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設有關的特殊要求。與此相應，工程量清單由分部與分項工程量清單，措施項目清單和其他項目清單組成。

（一）分部分項工程量清單的編制

分部分項工程量清單編制應滿足兩方面要求，一是要規(guī)范管理，便于管理，以形成全國統(tǒng)一的建筑市場，二是要便于計價，使施工企業(yè)能夠在同一起跑線上競爭。為此建設主管部門以國家標準的形式，強制性規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守“四統(tǒng)一”規(guī)則，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。著重需要提出的是對統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的理解。

遵守統(tǒng)一與靈活結合的項目編碼體系，采用編碼體系的目的是方便數(shù)據(jù)的計算機處理，加快工程造價信息化管理進程。分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數(shù)字表示，前9位為項目名稱編碼，全國統(tǒng)一，不得變動，后3位是項目特征編碼，由清單編制人自行編制，順序按001、002……排列，比如，某工程采用實心磚墻墻體構造，其中內(nèi)墻240厚，M5.0混合砂漿砌筑，外墻360厚，M10.0混合砂漿砌筑，由于內(nèi)外墻都為實心磚墻，項目名稱統(tǒng)一，按規(guī)范，前9位采用統(tǒng)一編碼為010302001，而墻體類型、墻體厚度和砂漿強度等級等具體項目特征不同，后3位自行編制，分別表示為001、002，連在一起，240厚內(nèi)墻項目編碼為010302001001，360厚外墻項目編碼為010302001002。這是一種統(tǒng)一與靈活相結合的編碼方式，能夠滿足同一個分部分項工程由于采用不同工藝，不同材料時的編碼要求。

遵守統(tǒng)一的項目名稱：①項目的劃分：工程量清單項目的劃分與現(xiàn)行預算定額的項目劃分有很大區(qū)別，前者是按“綜合實體”考慮的，一般由多個工序組成，后者是按施工工序進行設置的，包括的工程內(nèi)容一般是單一的，如清單中鉆灌注樁工程，其工作內(nèi)容就包括成孔，灌注，泥漿池建造，泥漿外運，相當于預算定額中各工序定額子目：成孔（定額號為2-51），灌砼（定額號為2-79），泥漿池建造（目錄說明），泥漿外運（當?shù)匾?guī)定）。②項目名稱設置因素：為方便施工企業(yè)計價的需要，工程量清單除了寫出統(tǒng)一的項目名稱外，還應按規(guī)定要求考慮項目規(guī)格、型號，材質(zhì)等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映與工程造價有關要因素，避免投標人產(chǎn)生歧義理解，而影響招標的公平性。

（二）措施項目清單和其他項目清單的編制

措施項目清單應包括為完成分部分項實體工程而必須采取的一些措施性工作，如施工排水、模板、垂直運輸?shù)葍?nèi)容，由于不同施工企業(yè)將采用不同的施工方法與施工措施，因此，措施項目的工程數(shù)量只能按項計列，具體工程量由施工企業(yè)自行計算。招標人提出的措施清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的實際情況，如果有清單中未包括但實際建設過程中需要采取的措施，施工企業(yè)在投標報價時可自行補充，否則按無其他措施認可。

二、工程量清單計價方式與投標

以招標方提供的工程量清單為依據(jù)，投標人分別對分部分項工程，措施項目及其他項目逐項進行報價，根據(jù)企業(yè)自主定價的原則，工程量清單報價從表達形式，組成內(nèi)容和投標策略三個方面都體現(xiàn)了投標人通過市場競爭，自主形成價格這一特點。

（一）工程量清單計價方式下投標報價采用綜合單價的形式。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，投標報價的編制可以采用兩種計價形式。其一為工料單價法，即分部分項工程量的單價為直接費，直接費以人工材料，機械的消耗量及其相應價格確定，間接費、利潤、稅金以直接費為基礎按有關規(guī)定另行計算。其二為綜合單價法，即分部分項工程量的單價為全費用單價，全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤和稅金。

（二）報標報價的組成內(nèi)容體現(xiàn)了企業(yè)自主定價的原則。施工企業(yè)投標報價采用綜合單價的形式，綜合單價由直接費、綜合間接費和利潤組成，考慮風險因素，規(guī)費和稅金另行計算。

（三）利用投標策略進行報價，以保證在標價具有競爭力的條件下，獲取盡可能大的經(jīng)濟效益。常用的一種投標策略是不平衡報價，即在總報價固定不變前提下，提高某些分部分項工程的單價，同時降低另外一些分部分項工程的單價。

三、工程量清單計價方式與評標

合理的評標辦法與計價方式在反映招投標目的上應該是一致的，工程量清單計價方式有利于各投標人通過公平競爭自主形成工程造價，與此相適應，評標辦法必須體現(xiàn)鼓勵價格競爭這一要求。

因此，現(xiàn)階段，工程量清單計價方式下，評標辦法必須體現(xiàn)價格競爭，但又不可能無限制開口競爭，如何引導投標人以不低于其成本的合理低價進行競爭呢？實際操作有兩種作法：第一，在評標過程中，通過詢標的辦法來確定中標單位，第二，在招標文件中，規(guī)定明確的可量化的評分標準，得分高者為中標單位。

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