彭俊杰

（河南省社會科學(xué)院 科研處，河南 鄭州450002）

產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)力實現(xiàn)空間布局上的優(yōu)化，是各種生產(chǎn)要素在一定地域范圍的大量集聚和有效集中，是一種高效的產(chǎn)業(yè)組織形式。國內(nèi)外實踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚能夠引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)體系的人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的承載能力，促進(jìn)其協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?！逗幽鲜⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出：“要堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先，以城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和提供的就業(yè)崗位決定農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和進(jìn)程，加快培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局?！币虼?，注重培育符合河南可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，對于增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)生動力，提升城鎮(zhèn)化內(nèi)在品質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、國外以產(chǎn)業(yè)集聚推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗

1.美國：產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。美國是世界上城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平最高的國家之一，2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到83%，城鎮(zhèn)人口達(dá)2.6億，其產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相連，具有良好的互動機(jī)制。美國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，非常注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的并行發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集聚作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一方面，加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，集中布局規(guī)模宏大的工業(yè)區(qū)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長。伴隨著產(chǎn)業(yè)布局的不斷優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷加快以及高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，美國東北部的城市化進(jìn)程不斷加快，并在此基礎(chǔ)上形成了大西洋沿岸都市圈。為了防止東北部與中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的不平衡，美國政府又通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，扶持中西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施信貸優(yōu)惠、發(fā)放遷移補(bǔ)貼等方式鼓勵剩余勞動力外遷，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向中西部轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。

2.日本：產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。日本的產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略是以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的方式創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)集聚為目的。2001 年，日本在全國范圍內(nèi)啟動了“產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)世計劃”，并規(guī)劃了19個產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，通過大量的投入、新技術(shù)的研發(fā)、企業(yè)孵化器的建設(shè)等一系列舉措，有效支撐了各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為推動日本快速發(fā)展的重要引擎。快速工業(yè)化使日本在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)和城市的高度聚集，并在工業(yè)化的推動下，按照土地集約節(jié)約利用的原則，逐步形成了以東京、大阪和名古屋為中心，面積占國土面積的27.7%，經(jīng)濟(jì)占全國69.5%的三大都市圈。然后從大都市出發(fā)，通過發(fā)展高速公路、高速新干線、地鐵等便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成了大量的功能性衛(wèi)星城，推動城鎮(zhèn)化由內(nèi)向外快速發(fā)展。同時日本還十分注重發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，在一定程度上提高了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

3.西歐：產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展互促互進(jìn)。西歐是城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較早，也是較早完成城鎮(zhèn)化的地區(qū)之一。在其城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，市場機(jī)制發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與市場化、工業(yè)化協(xié)調(diào)互動，同步發(fā)展。英國的倫敦、利物浦、曼徹斯特作為工業(yè)革命的發(fā)源地，制造業(yè)的快速發(fā)展吸引了大量的農(nóng)業(yè)人口向城市聚集，城市人口的聚集為制造業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力資源，同時規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益進(jìn)一步強(qiáng)化了城市的集聚作用，產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展相輔相成，密不可分。德國和意大利在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，根據(jù)各地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)特點，遵循“小企業(yè)、大協(xié)作、小商品、大市場”的原則，建立獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群。他們將成百上千個同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集聚在中小城市或小城鎮(zhèn)，然后按照自己的特色、定位和側(cè)重點發(fā)展具有核心競爭力的城市特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成若干個功能互補(bǔ)的多極城市群，在一定程度上避免了城鎮(zhèn)的空心化。

二、河南產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的實踐與探索

近年來，河南結(jié)合省情和區(qū)域發(fā)展實際狀況，依托“一個載體、四個體系”，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，啟動特色商業(yè)區(qū)和商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市新區(qū)融合發(fā)展，并構(gòu)建與之相匹配的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系，探索走出了一條“產(chǎn)城融合、均衡發(fā)展”的道路，取得了顯著成效。

1.強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的重要載體和平臺。2008年以來，河南按照“一個載體、四個體系”的總體工作布局和“三規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”的理念，規(guī)劃建設(shè)了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各區(qū)因地制宜，形成了以食品加工、機(jī)械制造、冶金、特種陶瓷、醫(yī)藥及精細(xì)化工、紡織服裝等15 大類各具特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套和現(xiàn)代服務(wù)體系，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口承載能力。同時，在城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城區(qū)功能共享，互動發(fā)展。

2.著力培育高成長服務(wù)業(yè)。高成長服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能、優(yōu)化城市空間布局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。2012年，河南全面啟動了商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，出臺了相關(guān)政策和實施方案、快速推進(jìn)了規(guī)劃編制評審工作、建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、加大招商引資力度。截至2013年年底，全省176個商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的集聚帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。入駐企業(yè)和個體工商戶分別達(dá)到1.46 萬家、23.36 萬戶，吸納就業(yè)人 口92.6 萬人。2013年，全省“兩區(qū)”實際利用省外資金763.4億元，占全省服務(wù)業(yè)利用省外資金的26.5%；完成投資635.3億元，占全省服務(wù)業(yè)投資的5.7%；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值553.2億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的5.4%；社會消費品零售總額達(dá)到824.1億元，占全省的6.7%；實現(xiàn)稅收133.2 億元，占全省服務(wù)業(yè)稅收總額的7.6%。2014年將“兩區(qū)”建設(shè)重點寫入《關(guān)于建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省的若干意見》，并繼續(xù)培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群，實施精品商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)創(chuàng)建工程，進(jìn)一步加大政策扶持力度，推動“兩區(qū)”盡快出形象、出規(guī)模、見成效。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市新區(qū)融合發(fā)展。城市新區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中的重要區(qū)域，也是解決好“大城市病”的關(guān)鍵區(qū)域。城市新區(qū)建設(shè)不僅能夠提高中心城市的人口、資源和環(huán)境的綜合承載能力，而且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。河南的城市新區(qū)與商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，不僅為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了一個高端平臺，也促進(jìn)了處于價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)退出城市，成為促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個重要載體。2009年，河南開始積極探索城市新區(qū)建設(shè)，截至目前，共有16 個省轄市城市新區(qū)獲批開建。河南在探索城市新區(qū)建設(shè)過程中始終堅持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，積極布局與城市功能相同步、又能代表城市未來發(fā)展方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚與城市新區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新城區(qū)與老城區(qū)的有機(jī)融合，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，暢通人口流動渠道，提供充足的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，加速了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

三、河南產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展存在的突出問題

1.城鎮(zhèn)化水平低，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力不強(qiáng)。目前河南城鎮(zhèn)化水平較低，制約了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2013 年，河南城鎮(zhèn)化水平為43.80%，低于全國平均水平9.9個百分點，而與世界發(fā)達(dá)國家80%左右的城鎮(zhèn)化水平相比差距更大。城鎮(zhèn)化通過空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以城市所特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)吸引各種經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)不斷地向城市集中，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的空間環(huán)境，創(chuàng)造市場需求，從而能夠反作用于工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口聚集度不高，直接影響著工業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的集聚集中。主要表現(xiàn)在：一是不利于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是不利于資源要素集約利用和優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，在一定程度上影響生產(chǎn)力的合理布局和土地等要素資源配置效率，不利于土地的集約節(jié)約利用；三是不利于自主創(chuàng)新能力提高。城鎮(zhèn)化水平低，導(dǎo)致河南產(chǎn)業(yè)集聚科技、教育、文化、人才等資源要素的能力弱，創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚層次低。一是中小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，制約其人口聚集能力。長期以來，河南工業(yè)及其重要支撐是資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低、附加值低、綜合利用程度低、物耗高、能耗高、污染高等問題突出，而帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的新型制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，所能容納的就業(yè)人口有限。二是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)集聚層次低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁不足，吸納就業(yè)能力有限。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題比較突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局全部為新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)數(shù)量僅為7 個，只占全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量的3.9%；180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有114個布局在縣域，大部分由于起步基礎(chǔ)較低，企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)含量不高，創(chuàng)新能力較差，發(fā)展很不平衡。三是第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在全省180 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只有19個，占全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總量的十分之一，并且產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力總體偏低，區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造企業(yè)較多，高新技術(shù)企業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)偏少，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重“制造”輕“服務(wù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。在項目引進(jìn)中，傾向于引進(jìn)占地多、投資大的制造業(yè)項目，而忽視占地少、吸納就業(yè)人口多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)業(yè)分割，制約第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大大降低了對城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動效應(yīng)。

3.城鄉(xiāng)體制壁壘依然存在。在土地制度方面，城鄉(xiāng)土地制度的差異造成農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地的流動性差，強(qiáng)化了農(nóng)民對土地的依賴。加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的投資風(fēng)險大、交易成本高以及財政扶持力度不夠等外部因素的影響，制約了土地流轉(zhuǎn)與集中，不利于推行產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。在戶籍制度方面，現(xiàn)行的戶籍制度，限制和束縛了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，要隨即收回所承包的土地，使部分已具備轉(zhuǎn)移條件的農(nóng)民因害怕失去土地不敢轉(zhuǎn)移。同時，附著在戶籍上的各種利益格局驅(qū)使，嚴(yán)重影響和阻礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的意愿。近年來，城市的擴(kuò)建，導(dǎo)致農(nóng)村土地征用項目劇增，城郊農(nóng)村集體資金得到了快速的積累，村級農(nóng)民福利待遇不斷得到提高，使一些農(nóng)村群體得到了較大的實惠，而非農(nóng)業(yè)戶口原有的優(yōu)勢正在逐漸淡化，農(nóng)業(yè)戶口的局部利益日趨明顯，出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象。在就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動力同工不同酬問題依舊突出。住房制度方面，農(nóng)民工依然游離在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權(quán)利。在教育制度方面，教育資源配置明顯向城市傾斜，農(nóng)村教育資源相對貧乏。在社會保障制度方面，城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡和農(nóng)村社會保障制度缺失，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)居民不平等的身份地位。

四、增強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)河南城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的對策建議

產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展是當(dāng)前一個階段河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的重要舉措，要堅持以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，實現(xiàn)相互依托、相互促進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市互動協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

1.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要支撐。一方面，通過創(chuàng)新管理模式，提高科技含量、發(fā)展先進(jìn)業(yè)態(tài)等手段，推動住宿餐飲、商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、塑造品牌，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量；另一方面，推動金融、現(xiàn)代物流、文化旅游、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。二是提升工業(yè)層次，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成河南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高核心競爭力。圍繞提升工業(yè)競爭力，以鏈?zhǔn)桨l(fā)展方式，使資源型工業(yè)由“重”往“輕”擴(kuò)展，由上游向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展深加工和精深加工的終端產(chǎn)品，由價值鏈低端向高端升級。大力發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村組織化程度、市場化程度、科技化程度、國際化程度。設(shè)計與市場接軌，與國際接軌的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.強(qiáng)化各類載體建設(shè)，打造產(chǎn)城融合平臺。一是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。突出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和集聚人口功能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺、集聚人口的主陣地；著力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，提升對產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是加快推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。以“兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為重點，著力提升鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的地位作用，突出強(qiáng)化金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)和高端商務(wù)功能，推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，使其建設(shè)成為立足鄭州、服務(wù)中原、輻射中西部的區(qū)域性金融中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、高端商務(wù)商業(yè)中心和綜合會展中心；著力推進(jìn)省轄市和縣（市）“兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色商業(yè)區(qū)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和展示城市形象的窗口。三是加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。以城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為重點，完善城市新區(qū)規(guī)劃體系，推進(jìn)城市新區(qū)功能區(qū)綜合開發(fā)，提升城市新區(qū)承載支撐能力，促進(jìn)城市新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)集聚，有效創(chuàng)新城市新區(qū)體制機(jī)制，不斷提高要素保障能力和運行效率，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和集聚高端人才高地，成為宜居宜業(yè)、功能現(xiàn)代、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合功能。一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、城市新區(qū)等道路、給排水、電力、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高其基礎(chǔ)支撐能力和載體承載能力，為產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是構(gòu)建體系化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善城市綜合服務(wù)功能。不斷加大公共服務(wù)投入，推動公共服務(wù)均等化，為產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展提供合力。在社會保障方面，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。在教育方面，加大教育投入力度，提高教育質(zhì)量；促進(jìn)教育均衡，確保進(jìn)城農(nóng)民子女和新增居民都能接受免費九年義務(wù)教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，積極推廣城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)享有的公平性。在文化方面，完善公共文化服務(wù)設(shè)施布局，完善街道、社區(qū)文化活動場所，基本實現(xiàn)公共文化設(shè)施免費開放。在居住方面，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房等多層次的住房保障體系，全面提高城市住房保障能力。

4.堅持節(jié)約集約發(fā)展，緩解資源瓶頸制約。一是節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。一方面，通過土地整理挖潛，積極盤活閑置和空閑土地，強(qiáng)力推動存量土地的二次開發(fā)利用；另一方面，適度提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)投資強(qiáng)度、建筑容積率和投入產(chǎn)出率等方面的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和控制對土地的節(jié)約集約利用。二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。通過園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化等多種途徑，實現(xiàn)園區(qū)的主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)“零排放”。三是大力發(fā)展緊湊復(fù)合型城市。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，避免建設(shè)單一功能區(qū)域，減少對區(qū)域外城市功能的依賴；推廣節(jié)能的新理念，將生態(tài)型城市的理念包含在城市發(fā)展中，用最少的能源消耗，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏；實行最嚴(yán)格的城市規(guī)劃與耕地保護(hù)，合理利用土地。

5.創(chuàng)新體制機(jī)制，為城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展提供活力。一是探索建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制。走內(nèi)涵挖潛和集約節(jié)約用地的路子，推動農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。二是探索建立促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移的機(jī)制。加快戶籍制度以及住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與之相關(guān)的配套制度改革，著力推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，有效實現(xiàn)人口的集中居住。三是探索建立多元化的投融資機(jī)制。積極實施政策支持措施，引導(dǎo)省、市、縣建立城鄉(xiāng)建設(shè)投融資平臺；爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，吸引社會資本全面參與城鄉(xiāng)建設(shè)；創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)項目融資規(guī)模。四是探索建立高效的行政管理體制。加快理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的管理體制，優(yōu)化智能配置，形成高效、精干的新型管理體系。