沈利平

（中共伊犁州黨委講師團 新疆 伊寧市 835000）

消費是拉動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑，讓消費逐步成為社會投資的“引路人”和經(jīng)濟增長的“火車頭”已成為共識。但目前伊犁州直最終消費占GDP的比重嚴(yán)重偏低，經(jīng)濟增長過度依賴投資，有效消費需求相對不足的問題有加劇的趨勢。主要原因是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致增收緩慢、縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致消費需求發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)居民收入水平不高，特別是農(nóng)牧民購買力較低，制約了消費需求的增長；農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口多，影響了消費需求的進一步擴大；民生的基本保障不夠，影響著居民的現(xiàn)實消費能力、城鄉(xiāng)居民消費觀念陳舊，新的消費熱點尚未形成等，在一定程度上制約著消費需求的增長。為此，研究如何擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長，成為州黨委和政府共同關(guān)注的一個重要問題。

一、擴大消費需求的優(yōu)勢分析

（一）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長

州直圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，提出了城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增速按16%安排。而實現(xiàn)這一保證的主要因素有:一是經(jīng)濟總量穩(wěn)定較快增長（GDP增幅保持在16%以上）是支撐城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高的最基本因素。二是工資性收入呈現(xiàn)加快增長勢頭。三是城鎮(zhèn)居民收入保持增長有利因素增加。黨的十八大提出了人均收入10年翻番的目標(biāo)，州直將采取多重措施，通過加大轉(zhuǎn)移支付，建立更加完善的社會保障體系，建立工資增長的保障制度，從制度上保證勞動收益，縮小收入分配差異，使居民工資和轉(zhuǎn)移性收入收入保持穩(wěn)步增長。從農(nóng)牧民人均純收入預(yù)期增長情況看:作為導(dǎo)向性指標(biāo)，州直提出了近期農(nóng)牧民人均純收入不低于1200元增幅。

實現(xiàn)這一目標(biāo)源于：一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，努力縮小城鄉(xiāng)差距是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。確保二是農(nóng)牧民收入保持了較快增長符合實際發(fā)展趨勢，2011和2012年農(nóng)牧民純收入分別凈增1221元和1340元，連續(xù)兩年高于1200元的增幅，三是農(nóng)牧民來自非農(nóng)收入有一定的增長。四是國家和自治區(qū)、自治州“三農(nóng)”扶持力度在不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品價格存在上升預(yù)期，部分農(nóng)戶的種植業(yè)收入增加。

（二）就業(yè)形勢好于預(yù)期

近年來，州黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)各項決策部署，始終把就業(yè)擺在突出位置，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極實施更加有力的擴大就業(yè)政策，以促進零就業(yè)家庭、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)為重點，著力加強就業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)和政策扶持，大力推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)工作取得了顯著成績。截止2012年11月底，城鎮(zhèn)失業(yè)人員通過各種渠道實現(xiàn)就業(yè)64086人，完成自治區(qū)目標(biāo)計劃4.3萬人的149.03%，完成自治州目標(biāo)計劃4.5萬人的142.41%；2012年，州直城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達95.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.76%（自治區(qū)目標(biāo)任務(wù)控制在4%，自治州目標(biāo)任務(wù)控制在3.7%）；2012年自治州完成各類職業(yè)培訓(xùn)13.5萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力60.14萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入27.17億元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著各項促進就業(yè)政策的不斷落實和伊犁經(jīng)濟的跨越式發(fā)展步伐加快，今后幾年就業(yè)形勢更要好于預(yù)期。

（三）區(qū)位交通優(yōu)勢突出

伊寧市是伊犁河谷的交通樞紐，是河谷經(jīng)濟面向中亞的重要出口，同時也是河谷內(nèi)縣市商品出口的重要中轉(zhuǎn)地，G3016、G218、S314、S237等多條道路匯聚于此，其中G3016是連接伊寧和清水河的高速公路，屬于G30的支線；G218是連接若羌與伊寧的高速公路國道312線、連霍高速的終點都在伊寧。精伊霍鐵路從蘭新鐵路西段的精河站引出，沿天山北麓西行，跨尼勒克河，穿越天山進入伊犁河谷，經(jīng)過尼勒克縣、伊寧縣、伊寧市和霍城縣，最終到達霍爾果斯邊境口岸，是連接中亞地區(qū)又一條交通大動脈，這條鐵路是新疆向西開放的第二條國際鐵路通道，是客貨兼運鐵路干線。伊寧機場是河谷地區(qū)重要的空港，其起降頻繁程度在全疆僅次于烏魯木齊機場。

伊寧市作為中心城市，距最近的三縣城（不久還會包括可可達拉市）的距離均在40公里以內(nèi)，半小時內(nèi)可到達。伊寧縣有伊寧東和布列開2個鐵路站點。10條鐵路專用線中的國家儲備庫、中儲糧、伊力特、亞歐大陸橋、天通伊5條已具備運營條件?；舫强h精伊霍鐵路貫穿全境，連—霍高速公路（國道312）、與G218國道交匯霍城縣清水河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。國家重要的西氣東輸二線、三線穿越縣境；境內(nèi)有西北地區(qū)最大的陸路通商口岸——霍爾果斯口岸，霍城已經(jīng)成為中國聯(lián)結(jié)中西亞和西歐的綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)承接平臺和外貿(mào)大通道。憑借航空、鐵路、高速公路的立體綜合交通優(yōu)勢，伊寧經(jīng)濟圈具有城市群消費經(jīng)濟優(yōu)勢。

（四）新型城鎮(zhèn)化進程將快速推進

新型城鎮(zhèn)化一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，在“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的雙向帶動作用。據(jù)中科院統(tǒng)計分析：西部地區(qū)城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可拉動GDP增長一個百分點,每建設(shè)1平方公里市政設(shè)施，可拉動投資1.5億元，城市建設(shè)可直接帶動建筑、商貿(mào)、勞務(wù)用工等20多個產(chǎn)業(yè)，間接帶動60多個部門和產(chǎn)業(yè)。同時有分析表明:農(nóng)民進城后，每人每年可增加1萬元的消費。

2011年伊犁州直城鎮(zhèn)人口比重為42.3%(含兵團)?？鄢鴪F20.7萬的城鎮(zhèn)人口，州直2011年城鎮(zhèn)化水平僅為37.6%，與小康社會60%的目標(biāo)值相比還差22.4個百分點。也就是說，在剩下的8年時間里，我們的城鎮(zhèn)化率年均增速要達到2.8%，需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出60余萬人，才能實現(xiàn)前面建成小康社會的目標(biāo)。《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012——2030）》確定了全疆“一圈多群、三軸一帶”城鎮(zhèn)空間總體布局，把伊寧——霍爾果斯、奎屯——克拉瑪依——烏蘇定位為全疆綠洲城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，把伊寧——霍爾果斯確定為全疆“一主三副、多心多點”中心城市體系中的3個副中心城市之一。在《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃（2012—2020）》中，把伊寧——霍爾果斯“培育成為自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要增長極，推動城市人口集聚，打造城市品牌形象，帶動區(qū)域發(fā)展”被明確提上自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動的議事日程，伊犁新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度肯定會進一步加大。推進伊犁城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于大批農(nóng)民進入城市，變農(nóng)民消費為市民消費；有利于提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村消費環(huán)境，使農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求；有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求，并帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長的具體路徑

（一）加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，從根本上解決城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)

一要明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路。堅持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搶抓機遇，奮力推動區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。強力推進工業(yè)強、農(nóng)業(yè)穩(wěn)、商貿(mào)活、旅游富、科教興五大戰(zhàn)略，做大做強煤化工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、和諧社會三大建設(shè)，努力提高區(qū)域經(jīng)濟綜合實力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、和人民生活水平。

二要形成具有特色的區(qū)域經(jīng)濟格局。高起點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，形成空間定位明確特色突出的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，真正破除縣域之間的同質(zhì)化現(xiàn)象。要根據(jù)要素稟賦和比較優(yōu)勢，合理確定區(qū)域分工和發(fā)展方向，突出產(chǎn)業(yè)特色，加強集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合各縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)布局，合理確定功能定位，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。而其關(guān)鍵是財政轉(zhuǎn)移支付要到位，特別是各縣市招商引資來了之后又不適合在本縣域，而放在了其他縣市怎么解決就業(yè)和財政等問題，以及政績評判標(biāo)準(zhǔn)、利益分配和補償、財政支出等重大問題要解決。

三要打造優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的載體。以新型城鎮(zhèn)化為切入點，科學(xué)布局區(qū)域城市經(jīng)濟圈。以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為切入點，打造區(qū)域綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟圈。以新型工業(yè)化為切入點，打造煤電煤化工能源重化工基地。以旅游業(yè)為切入點，打造世界級旅游精品景區(qū)。以出口加工和商貿(mào)服務(wù)為切入點，打造向西開放的橋頭堡。堅持強化招商引資工作，做好符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場消費需求的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接工作，促進伊犁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（二）實施積極的就業(yè)政策，增強消費者信心

一要把新型工業(yè)化建設(shè)作為促進就業(yè)的主攻方向。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“三高”要求，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快做大工業(yè)總量，提高就業(yè)承載能力。既要積極發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化大型工業(yè)企業(yè)，更要大力發(fā)展就業(yè)容量大的諸如服裝加工業(yè)等勞動密集型企業(yè)。同時把企業(yè)用工必須使用一定比例（如60%--70%）的本地工人作為硬性指標(biāo)加以要求，且每年進行評比表彰，形成一定的用工導(dǎo)向。

二要加快民生工業(yè)基地建設(shè)。利用門檻低、就業(yè)靈活等優(yōu)勢做大做強民生工業(yè)，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富。大力推廣街道、社區(qū)民生坊這一促進就業(yè)的有效形式，加快建設(shè)一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美、地域特色鮮明、帶動能力強的民生工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，帶動一大批城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民就地就近長期穩(wěn)定就業(yè)。

三要發(fā)揮三產(chǎn)在促進就業(yè)中的重要作用。大力發(fā)展支持生產(chǎn)、便民利民、增加就業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)，重點是通過發(fā)展商貿(mào)、物流、社區(qū)服務(wù)業(yè)，進一步完善傳統(tǒng)美食街、風(fēng)味小吃街、購物步行街等，拓展便民、利民服務(wù)項目，增加便民服務(wù)網(wǎng)點，進一步擴大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量，從而最終增加服務(wù)性消費。尤其要發(fā)揮旅游業(yè)就業(yè)門檻低，就業(yè)容量大、帶動效果明顯的特殊優(yōu)勢，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就近就地的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

四要注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機會。圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，通過家庭農(nóng)莊、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、反租倒包等形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機會。

五要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中擴大就業(yè)。按照“產(chǎn)城結(jié)合、宜居宜業(yè)”要求，提高科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和提高公共服務(wù)水平的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增強吸納就業(yè)能力。

（三）增加居民的可支配收入，提高消費能力

從城鎮(zhèn)來看，要加大對職工最低工資制度執(zhí)行情況的檢查力度，督促企業(yè)按時足額發(fā)放職工工資，并隨著企業(yè)規(guī)模和效益的不斷擴大，完善職工工資的正常增長機制。進一步改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，不斷完善公務(wù)員職級工資制度，完善津補貼正常逐步增長制度，推進國家公職人員福利待遇貨幣化。不斷提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增強對低收入人群的保障救助，確保居民收入持續(xù)增長，提高居民消費能力。

從農(nóng)村來看，要提高農(nóng)牧民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程、農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)工程、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范工程等，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)實體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，拓展農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長的途徑，有效帶動農(nóng)牧民增收致富；完善“三農(nóng)”支持保護體系，增加農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性收入；深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，增加農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收入；加快脫貧步伐，不斷增加農(nóng)牧民收入。

（四）采取有力措施，開拓城鄉(xiāng)市場

針對不同消費群體，研究不同需求層面，有針對性地開拓市場。一是加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢驗檢測系統(tǒng)、倉儲和運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和改造，努力健全布局合理、功能齊全、安全衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。二是進一步發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)牧區(qū)日用消費品連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，全面提高農(nóng)牧區(qū)流通效率，降低農(nóng)牧民消費成本。三是鼓勵農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)把農(nóng)資經(jīng)營與農(nóng)資科技服務(wù)結(jié)合起來，同時加強農(nóng)村日用品連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)日用品超市，完善農(nóng)牧區(qū)大件和耐用消費品銷售與維修服務(wù)體系。四是發(fā)展農(nóng)牧區(qū)新型消費模式，充分利用各種金融產(chǎn)品，拓寬農(nóng)牧區(qū)消費信貸領(lǐng)域，提高農(nóng)牧民的即期和預(yù)期消費能力，不斷擴大農(nóng)牧區(qū)消費市場規(guī)模。五是企業(yè)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)市場特點，正確定位農(nóng)牧區(qū)市場，采取多種調(diào)查方法，深入了解農(nóng)牧區(qū)交通條件、消費水平、購物習(xí)慣、文化背景等情況，掌握農(nóng)牧民的消費需求、消費結(jié)構(gòu)和消費熱點，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，創(chuàng)新營銷模式，促進便捷消費。

（五）改善消費環(huán)境，完善消費政策

在城市，堅持整頓和規(guī)范市場秩序，加大對市場的監(jiān)管力度。當(dāng)前應(yīng)加強政府相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加大打擊私屠濫宰等不法行為，嚴(yán)把畜禽屠宰關(guān)和肉品運輸及上市關(guān)。嚴(yán)厲查處制假販假的違法犯罪行為，加強糧、油、肉、菜等與百姓生活息息相關(guān)的重點商品上市檢驗，確保糧、油、肉、菜、酒、調(diào)味品等重點商品上市質(zhì)量，確保消費者消費安全。在農(nóng)村，打造安全的農(nóng)村消費環(huán)境，讓農(nóng)牧民安全消費。一是確保農(nóng)民農(nóng)資消費安全，以種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機具和農(nóng)膜為重點，開展農(nóng)資定向質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)厲查處不合格肥料、假劣種子、劣質(zhì)農(nóng)藥等農(nóng)資案件。二是加強農(nóng)牧區(qū)食品安全監(jiān)管，積極開展農(nóng)牧區(qū)食品安全示范店創(chuàng)建活動，實施“放心菜”“放心肉”等工程，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范自律誠信經(jīng)營。三是加強對與廣大農(nóng)牧民生活密切相關(guān)的家電、建材、裝飾材料、成品油、兒童玩具、服裝、鞋帽等消費品的日常監(jiān)測、不定期抽查工作。杜絕危害農(nóng)牧區(qū)消費者人身財產(chǎn)安全惡性事件，改善交易和消費環(huán)境。同時，完善信貸消費政策，擴大信貸消費的規(guī)模和領(lǐng)域，引導(dǎo)和拉動消費需求增長。

（六）加快完善社會保障體系，改善居民消費預(yù)期

一要完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業(yè)的社會保險參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。進一步探索和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，增加農(nóng)村社保的投入，實現(xiàn)基本服務(wù)、公共服務(wù)的均等化。二要完善基本醫(yī)療保險制度，全面推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，從根本上解決居民看病貴、看病難的問題。三要完善最低生活保障制度。在城市繼續(xù)健全最低生活保障制度，能力做到應(yīng)保盡保，并隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)；在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。只有這樣，才能提高居民的消費信心。

（七）培育和擴大新興消費領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)升級

密切關(guān)注住房、汽車、旅游、信息、教育、等新興消費的增長和發(fā)展趨勢，加大消費領(lǐng)域的市場營銷力度，不斷擴大居民旅游和服務(wù)消費；加快推進電信普及服務(wù)業(yè)務(wù)特別是農(nóng)村通信服務(wù)發(fā)展；促進居民文化、體育健身消費；重視扶持保險、房地產(chǎn)、通信及餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，尋求新的消費增長點和商品銷售熱點。加強對農(nóng)民的消費教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的消費觀念。正確引導(dǎo)農(nóng)牧民追求文明、健康的生活方式，使農(nóng)牧民學(xué)會花錢，舍得消費，改善消費結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)新的消費熱點，鼓勵農(nóng)牧民增加在醫(yī)療保健、文化教育娛樂、交通通訊、旅游消費等方面的支出，促進農(nóng)牧民消費結(jié)構(gòu)的合理化。