本刊評論員

黨的十八屆三中全會提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是中國共產(chǎn)黨立足中國特色社會主義建設(shè)實際，從政治發(fā)展視角對我國在全面建成小康社會歷史進(jìn)程中社會體制變革提出的新要求，不僅明確了改革方向，強調(diào)改革必須堅持中國特色社會主義道路，而且突出了治國理政路徑是以治理理念統(tǒng)攝全面深化改革全過程，實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。

實際上，“治理”原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來它與統(tǒng)治一詞交叉使用，并且主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。而“治理”問題受到學(xué)界廣泛關(guān)注則始于1989年世界銀行發(fā)布的報告《撒哈拉以南：從危機到可持續(xù)發(fā)展》，該文首次在分析非洲形勢時提出了“治理危機”的概念，此后“治理“一詞便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中。在關(guān)于治理的諸多定義中，全球治理委員會的定義最具代表性和權(quán)威性。在其1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中提出：治理是各種公共的或私人的機構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。由此可見，治理是國家和公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制和自愿的合作。一語概之，治理就是人民群眾廣泛參與的民主管理。本次全會第一次把“治理”寫進(jìn)黨的政治報告，將對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

把全面深化改革的目標(biāo)定位在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對社會主義國家建設(shè)認(rèn)識的升華。國家建設(shè)不僅要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅定不移地走依法治國道路，而且要保證人民團(tuán)體、社會組織、廣大群眾能夠廣泛參與國家事務(wù)，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，使選舉民主、協(xié)商民主、自由民主等形式相互補充、相得益彰，最終將治國理政建立在更加廣泛、更加有效、更加持續(xù)的民主政治基礎(chǔ)之上。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須樹立全民民主理念，讓每一個公民都發(fā)揚主人翁精神，擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的歷史責(zé)任，并通過各種渠道參與國事，發(fā)表政見，表達(dá)訴求，為國家建設(shè)建言獻(xiàn)策。特別要在完善市場機制的同時不斷拓展社會力量發(fā)展空間，支持社會組織的政治性成長，使政府自上而下的管理與社會自下而上的參與有效對接，共同形成和完善國家治理功能。必須全面深化改革，當(dāng)前我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，克服現(xiàn)有體制機制中存在的弊端將面臨重重困難，只有通過一系列科學(xué)的改革措施，并保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，進(jìn)而實現(xiàn)公民意愿與黨和政府的主張有機統(tǒng)一。必須加強頂層設(shè)計，國家治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠摸著石頭過河，以經(jīng)驗性措施來推進(jìn)改革，已很難保證改革的全局性和前瞻性，務(wù)必要系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一原則嵌入各項制度的形成和運行之中，一方面保證人民群眾能全程參與改革，體現(xiàn)改革的合法性和科學(xué)性，另一方面保證改革成果能夠反映人民群眾意愿，讓人民共享更多的改革紅利。