張節(jié)輝

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

中國自古以來就十分重視人才，孫臏曾指出：“天地之間，莫貴于人”。任何組織乃至一個國家的建立和維持，都必須獲得和擁有一批它所需要的人才。這正是中國古人的經(jīng)驗(yàn)之談：“為政之要，惟在得人”，“人在政舉，人去政息”。黨的十八大報(bào)告指出：“廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉”。近年來，阿克蘇地區(qū)大力實(shí)施人才強(qiáng)阿興阿戰(zhàn)略，營照拴心留人的保障機(jī)制；著力提高人才指數(shù)質(zhì)量、打造人才高地，逐步實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)工作逐步規(guī)范化、程序化。

一、阿克蘇地區(qū)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析

（一）基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2009年底，地區(qū)人才總量為2315人（不含農(nóng)一師和中央單位），人才總量占同期人口總量的10.04%。人才總量中：黨政人才15370人，占6.64%；企事業(yè)經(jīng)營管理人才（含非公有制經(jīng)濟(jì)組織）23798人，占10.28%；專業(yè)技術(shù)人才41076人，占17.74%；技能人才32000人，占13.82%；農(nóng)村實(shí)用人才119288人，占51.52%。

（二）存在的不足。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和“兩個率先”發(fā)展的基本要求，地區(qū)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有較大差距，專業(yè)人才相對匱乏，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重短缺。主要表現(xiàn)為：

一是人才存量仍然不足。地區(qū)不僅人才總量和萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)低于全國平均水平，而且高層次人才更顯匱乏，整體水平明顯偏低。據(jù)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年全地區(qū)擁有初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上人員為33660人，平均每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員146人，其中只有碩士研究生73人，不足專業(yè)技術(shù)人員總量的0.2%，高級職稱（主要為副高職稱）1422人，僅占專業(yè)技術(shù)人員總量的3.46%。

二是高層次人才嚴(yán)重匱乏。由于觀念、社會保障機(jī)制和分配方式的影響，地區(qū)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴(yán)重匱乏,嚴(yán)重制約了地區(qū)各類企業(yè)的核心競爭力。

三是人才結(jié)構(gòu)布局不盡合理。據(jù)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年全地區(qū)只有科學(xué)研究人員44人，地質(zhì)勘探、測繪、礦山、冶金工程技術(shù)人員52人，石油化工工程技術(shù)人員49人，煤化工工程技術(shù)人員23人，紡織工程技術(shù)人員77人；科研人員和工程技術(shù)人員的總數(shù)還不足全地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的6.5%。并且，在各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員占地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總量的70%以上，其他專業(yè)的技術(shù)人員，尤其是高級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。

四是基層人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。首先，阿克蘇基層黨政人才不足，人才儲備更顯乏力。其次，阿克蘇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位專業(yè)技術(shù)人才匱乏，如“雙語”教師嚴(yán)重不足，基層單位高職稱衛(wèi)生人才匱乏等問題依舊存在；而農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍更亟需大力建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員整體文化層次較低、人才分布不均衡、技術(shù)指導(dǎo)作用與效果還亟需加強(qiáng)，以適應(yīng)農(nóng)、牧、畜業(yè)的快速發(fā)展。

二、阿克蘇地區(qū)人才流失的原因分析

（一）人才流失的客觀原因

第一，阿克蘇地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對落后。阿克蘇地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對新疆發(fā)達(dá)地區(qū)而言仍有較大差距，特別是貧困縣財(cái)政困難，資金短缺，科技教育水平相對滯后，造成阿克蘇人才競爭力弱于新疆發(fā)達(dá)地區(qū)及內(nèi)地省市，人才引進(jìn)困難及人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人才吸引和引進(jìn)成本大。

第二，生活、工作環(huán)境差。阿克蘇地區(qū)自然環(huán)境差，交通不便，生活環(huán)境差、收入偏低、物價(jià)水平較高，故生存成本較高。阿克蘇地區(qū)是個“要飯”財(cái)政，辦公金費(fèi)相對緊張，故難以留住優(yōu)秀的人才。

第三，人事制度不完善。開放透明的人才市場尚未建立，還沒有形成區(qū)域性人才市場，人才有序合理流動的通道不暢，缺乏拴心留人的保障機(jī)制；對所謂“引進(jìn)的人才”關(guān)心有加，在職務(wù)晉升、住房等方面給予政策優(yōu)惠，對本單位的原有人才則關(guān)心不夠，人才綜合開發(fā)使用效益不高。

第四，晉升空間的限制。阿克蘇地區(qū)的編制結(jié)構(gòu)不合理，高級職稱資格的編制太少，使得專業(yè)技術(shù)人才流動性差，引進(jìn)的人才看不到希望，難以留住人才。

第五，是人才理念相對滯后。一些部門和單位對“人才資源是第一資源”的理念還未能深刻領(lǐng)會，用人主體或多或少存在重使用、輕培養(yǎng)，重學(xué)歷、輕實(shí)力，重年齡、輕水平，重本地、輕異地，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重產(chǎn)出、輕投入等問題，難以做到人盡其才，才盡其用。

第六，社會穩(wěn)定環(huán)境脆弱。歷史證明：團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍。進(jìn)入二十一世紀(jì)歷來，受周邊國際局勢的影響，新疆民族分裂活動日益猖獗，民族心理障礙有加深趨勢。人心思穩(wěn)，渴望有一個安居樂業(yè)的環(huán)境，出于對人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的顧慮，人才為了自己和孩子的健康安全而回內(nèi)地就業(yè)。

（二）人才流失的主觀原因

第一，官本位思想?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響，把阿克蘇工作看作是權(quán)宜之計(jì)，俗話說“人往高處走，水往低處流”，把阿克蘇作為跳板而已。

第二，自我期望值太高。一些人自我定位不準(zhǔn)，過高的看重自己，而當(dāng)他到單位工作以后實(shí)際地位與他期望值反差太大，心理失衡，自我封閉，最終難以適應(yīng)工作。

第三，理想信念缺失，過度追求金錢利益，缺乏奉獻(xiàn)犧牲精神，過度的享樂主義的思想作怪，使得這些人難以忍耐精神物質(zhì)相對貧乏枯燥的生活。

第四，生活方式與習(xí)慣不適應(yīng)。俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”、“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”，由于阿克蘇的氣候和人文環(huán)境不同，一些人才難以適應(yīng)而主動離開阿克蘇回內(nèi)地工作。

三、優(yōu)化阿克蘇地區(qū)人才政策環(huán)境的建議

（一）樹立科學(xué)的人才觀

人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。

（二）完善人才機(jī)制、體制，打造阿克蘇“人才高地”

1.完善人才選用機(jī)制。招聘合適的人才是留住人才的前提，中國有句古話叫做“外來的和尚會念經(jīng)”。同樣是和尚，為什么外來的會念經(jīng)呢？這反映出許多用人單位管理者舍近求遠(yuǎn)的思想，總覺得沒有得到的才是最好的，已經(jīng)得到的卻不知道珍惜。他們不注重激發(fā)、使用、挽留現(xiàn)有人才，為他們創(chuàng)業(yè)、早出成果、創(chuàng)造各種便利條件，而是盲目招聘，出現(xiàn)前門大量招聘，后門人才大量流走的惡性循環(huán)，造成第一資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，在招聘人才的時候，要堅(jiān)持以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針。不僅要看重應(yīng)聘者的技術(shù)才能，還應(yīng)重視此人才是否適應(yīng)本單位人力資源架構(gòu)以及和同事合作的能力，保證招聘到合適的人才，這才是符合我們實(shí)際的做法，才能達(dá)到事半功倍的效果。

2.完善人才開發(fā)機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)機(jī)制，引導(dǎo)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。通過引導(dǎo)、帶培，把各類引進(jìn)人才逐步轉(zhuǎn)變成為本土人才，使其由“專才”變?yōu)椤叭拧?，真正成為阿克蘇地區(qū)科學(xué)發(fā)展的主引擎。為引進(jìn)人才搭建學(xué)習(xí)和科研平臺，營造創(chuàng)新、成才和奉獻(xiàn)的良好環(huán)境。實(shí)施“以老帶新”一帶一幫扶引進(jìn)人才計(jì)劃。由引進(jìn)人才所在單位指定技術(shù)骨干對新引進(jìn)人才進(jìn)行崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其先熟悉工作環(huán)境和業(yè)務(wù)范圍，從簡單的工作業(yè)務(wù)做起，從輔助完成工作任務(wù)干起，逐步交任務(wù)壓擔(dān)子，縮短引進(jìn)人才的“適應(yīng)期”，加快成長進(jìn)程。

3.健全科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制。人才評價(jià)應(yīng)以業(yè)績、能力、水平為主，把學(xué)歷與能力、專業(yè)與專長相結(jié)合，堅(jiān)持人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多方位，建立由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系，制定符合阿克蘇實(shí)際的完善的人才績效評價(jià)辦法。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，完善各類人才評價(jià)方式。積極探索主體明確、各具特色的評價(jià)方法。應(yīng)用現(xiàn)代人才評價(jià)方法和手段，努力提高人才評價(jià)的科學(xué)性與客觀。

4.構(gòu)建人文激勵關(guān)懷機(jī)制。激勵強(qiáng)化理論告訴我們:行為的結(jié)果得到肯定,行為主體就會鞏固和保持原來的行為;反之,行為的結(jié)果受到否定,行為主體就會修正或放棄原來的行為。對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)行為進(jìn)行實(shí)事求是的評價(jià),可以對人才的穩(wěn)定起到十分重要的作用。正所謂“良禽擇木而棲，賢臣擇主而士”，用人者必先贏其心，人才方會盡其智。因此,要想真正留住人才，僅僅做到公平合理地評價(jià)人才還不夠,必須制定公平合理的待遇制度。待遇是吸引、保留和激勵人才的重要手段，最有效的方法是爭取上級單位或部門的支持，提高干部職工津補(bǔ)貼，縮小地區(qū)間、其他省市待遇差距，必要的話可以高出其他地區(qū)的待遇來留住人才。其次要關(guān)心重視人才，作為人才主管單位和主要領(lǐng)導(dǎo)要有愛才之心，耐心持久的關(guān)心人才，進(jìn)行長期感情聯(lián)絡(luò)；解決人才家屬工作問題，不要有人在此處工作心卻在家屬所在地的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致工作效率不高，更有可能導(dǎo)致人才跳槽。如庫車縣實(shí)施優(yōu)化環(huán)境栓心“聚才”。著力營造出愛護(hù)人才、關(guān)心人才、溫馨和諧的聚才環(huán)境，使各類人才切身感受到了“人才之家”的關(guān)愛和溫暖，真正使庫車成為人才輩出、人才集聚、人才創(chuàng)業(yè)、人才向往之地。

5.優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)機(jī)制，引導(dǎo)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。認(rèn)真研究分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、特色及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對未來人才的需求，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的緊缺人才，集中優(yōu)勢財(cái)力重點(diǎn)投資，引進(jìn)緊缺人才。以庫阿重點(diǎn)區(qū)域人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場的功能，為人力資源市場配置創(chuàng)造充分的服務(wù)載體和平臺。以市場為基礎(chǔ)，發(fā)揮援疆渠道的重要作用，加強(qiáng)與浙江省區(qū)域性人才合作開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才和智力合作和交流。要堅(jiān)持“不求所有所在，但求所用所得”，在項(xiàng)目引進(jìn)、嫁接、合作等過程中“借腦引智”，通過帶技術(shù)、當(dāng)顧問、牽線搭橋、對口幫扶等，讓人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項(xiàng)目、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）創(chuàng)新人才需要的良好環(huán)境

新疆的人才跑到南方，南疆的人才跑到北疆，與我國的人才跑到西方發(fā)達(dá)國家是一個道理，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會大環(huán)境較差，用人單位也沒有提供人才發(fā)展的小環(huán)境。因此，政府營造“大環(huán)境”，用人單位改善“小氣候”是留住人才的有效方式。首先在交通、通訊、空氣質(zhì)量、綠化面積、教育質(zhì)量、社會風(fēng)氣等方面，努力營造良好的生活環(huán)境，解決人才生活的后顧之憂。其次利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體來宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，提高重才、引才、用才的社會意識，形成全社會尊重知識、尊重人才的輿論導(dǎo)向。再次逐步提高各類人才的收入水平，特別是長期工作的優(yōu)惠政策。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚才，項(xiàng)目引才，積極構(gòu)建各類人才建功立業(yè)的事業(yè)平臺，力爭達(dá)到事業(yè)留人，待遇留人，感情留人的目的。