竹效民

（中共伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨校 新疆 伊寧市 835000）

2013年底，伊犁州黨委召開2014年工作會(huì)議，州黨委書記黃三平同志在大會(huì)上作了題為《解放思想改革創(chuàng)新真抓實(shí)干為奪取跨越式發(fā)展和長治久安新勝利而奮斗》的工作報(bào)告。報(bào)告指出，2014年，是全面深化改革開局之年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)攻堅(jiān)之年，也是自治州成立60周年喜慶之年。做好全年工作，必須緊扣“前提在穩(wěn)定、重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵在工業(yè)、重任在縣市、動(dòng)力在改革”的主導(dǎo)方向，為圓滿完成“十二五”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決摒棄不以GDP論英雄就是不要增長的思想，時(shí)刻牢記發(fā)展仍是解決伊犁一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須以較快的增長速度，壯大總量，擴(kuò)大規(guī)?！睍?huì)議要求2014年州直要“做強(qiáng)工業(yè)...推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展?！睆臅?huì)議對(duì)2014年提出的工作任務(wù)、工作方針和工作要求看，經(jīng)濟(jì)工作仍然是州直工作的重中之重，在經(jīng)濟(jì)工作中，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是重點(diǎn)。

一、州黨委工作會(huì)議對(duì)加快新型工業(yè)化提出了新要求

州黨委工作會(huì)議在安排部署2014年新型工業(yè)化工作上可謂濃墨重彩，制定了新型工業(yè)化發(fā)展的新目標(biāo)、新方針、新任務(wù)，提出了一系列新概念、新舉措、新要求。會(huì)議在加快推進(jìn)新型工業(yè)化的部署中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的第一推動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“日月星珠”企業(yè)集群，迅速提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在著力構(gòu)建新型工業(yè)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，會(huì)議要求：“堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，用好差別化政策，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，做足資源轉(zhuǎn)化文章，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新疆重要的煤電煤化工基地、石油石化產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵及有色金屬冶煉加工基地、紡織基地和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。”指出未來伊犁州直要重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)、石油石化產(chǎn)業(yè)、煤電能源產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)十大支柱產(chǎn)業(yè)。

二、伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年,州直GDP預(yù)計(jì)完成681.9億元，比上年增長14.8%。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值228.3億元，增長19.2%，預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值161.8億元，同比增長19.2%，比上年低5.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2013年，州直三次產(chǎn)業(yè)比重是23.5：33.5：43。可以看出，由于2013年第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長速度基本與上年持平，只有第二產(chǎn)業(yè)增長速度比上年降低5.5個(gè)百分點(diǎn)，影響到州直全年生產(chǎn)總值增長16%的目標(biāo)沒有完成。同時(shí)，也影響到三次產(chǎn)業(yè)比重的退化。新世紀(jì)之初的2000年，州直三次產(chǎn)業(yè)比重為36:25.4:38.6；2010年進(jìn)一步優(yōu)化為23.7：36.6：39.7；2012年又提高到22.8∶37.4∶39.8。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2012年之前，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出一產(chǎn)比重持續(xù)下降、二產(chǎn)比重不斷上升、三產(chǎn)日漸合理優(yōu)化的發(fā)展過程。但是，2013年由于工業(yè)出現(xiàn)增長滑坡，出現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倒退的現(xiàn)象。

2013年州直GDP總量達(dá)到681.9億元，比1978年增長54.56倍，年均增長12.1%。其中，“十五”至“十一五”時(shí)期發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以15%左右迅猛增長。僅從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，1978年，州直工業(yè)總產(chǎn)值僅為2.5億元，2013年預(yù)計(jì)達(dá)到326.2億元，是1978年的130.5倍，年均增長16.5%。2013年州直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入287.3億元，預(yù)計(jì)增長12.3%。由于工業(yè)企業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還沒有出來，我們可以參考2012年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。2012年州直規(guī)模以上工業(yè)匯總數(shù)據(jù)顯示，煙草、鋼鐵、電力等八大行業(yè)共有企業(yè)111家，占州直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的73.03%；完成工業(yè)總產(chǎn)值227.61億元，占州直規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的83.32%；實(shí)現(xiàn)增加值66.94億元，占州直規(guī)模以上工業(yè)增加值的84.46%；資產(chǎn)合計(jì)469.61億元，占州直規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)的89.71%。這些數(shù)據(jù)都表明，煙草、鋼鐵、電力、非金屬礦物制品、食品制造、農(nóng)副食品加工、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)這八大行業(yè)，是伊犁州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

州直的工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了上世紀(jì)九十年代從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大滑坡之后，州直國有毛紡、皮革、水泥、煤炭企業(yè)等幾乎全軍覆沒，輕工集體企業(yè)也全部破產(chǎn)變賣。從本世紀(jì)開始逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，各種所有制（尤其是民營個(gè)私有企業(yè)）工業(yè)企業(yè)開始進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展階段，尤其是2005年以來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全國援疆工作不斷加大力度，州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了歷史最好的發(fā)展時(shí)期，2004年，州直第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.2億元，到2013年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)228.3億元，短短9年，增長了近5.3倍，年均增長20.3%。從增長速度看，這一增速是比較高的。

三、伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展中存在的問題

一是州直的工業(yè)化總體水平還比較低。實(shí)事求是地講，雖然近年來州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但州直的整體工業(yè)化水平還處在工業(yè)化的初級(jí)階段。如果按照州直“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃國民生產(chǎn)總值每年遞增16%、新疆國民生產(chǎn)總值每年遞增11%、全國國民生產(chǎn)總值每年遞增9%的增速推算，到“十二五”末的2015年，伊犁州直國民生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，這樣我們?nèi)司鵊DP才能與全疆、全國的水平看齊，從現(xiàn)在看顯然壓力很大。2013年州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)在GDP的比重中僅占33.5%，工業(yè)增加值僅占23.7%。與其他進(jìn)入工業(yè)化中期、基本形成比較成熟的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地州相比，我們雖然有幾個(gè)現(xiàn)代化、信息化程度比較高的大型工業(yè)企業(yè)，但是從工業(yè)占國民生產(chǎn)總值的主導(dǎo)地位看，工業(yè)化程度還處在初級(jí)階段。

二是部分行業(yè)發(fā)展緩慢，在全疆形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的行業(yè)不多。從自治區(qū)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查中的工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料看，采用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的計(jì)量方法，對(duì)州直26個(gè)工業(yè)行業(yè)大類在全疆的優(yōu)勢(shì)狀況進(jìn)行計(jì)量分析和比較研究結(jié)果看出，州直目前的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，主要有農(nóng)副食品加工業(yè)及電力熱力生產(chǎn)（排第二位），有色金屬加工業(yè)和鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)（排第四、第五位）。這些數(shù)據(jù)和烏魯木齊、昌吉等地州相比還有較大差距。州直的皮革毛皮及其化學(xué)纖維制造業(yè)、木材加工及制品業(yè)、印刷業(yè)等這些原本在全疆優(yōu)勢(shì)比較明顯的行業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其現(xiàn)狀是企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模都比較小，有的甚至已經(jīng)銷聲匿跡。

三是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從近年來州直的發(fā)展情況看，第一，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都比較滯后，與全國和疆內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有不小的差距。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2012年全國的第二產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的45.3%，工業(yè)增加值占38.5%；全疆的第二產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的47.3%，工業(yè)增加值占38.9%。而2013年我們這兩個(gè)指標(biāo)僅為33.5%和23.7%，差距相當(dāng)大。2012年州直的城鎮(zhèn)化率僅為42.3%；而全國城鎮(zhèn)化率為52.57%，全疆城鎮(zhèn)化率為44.5%，州直比全國低10.27個(gè)百分點(diǎn)，比全疆低202個(gè)百分點(diǎn)。第二，州直的工業(yè)生產(chǎn)主要是依托優(yōu)勢(shì)資源，大部分礦產(chǎn)資源都在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，因此這些以資源開發(fā)和加工的企業(yè)都就近資源地建設(shè)，遠(yuǎn)離城市，使工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化脫節(jié)。

四是新型工業(yè)化建設(shè)中的存在資源閑置荒廢嚴(yán)重問題。伊犁州直擁有豐富的資源蘊(yùn)藏，屬于資源大州。中央32號(hào)文件確定新疆是未來我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支點(diǎn)后，在一系列向西開放、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央對(duì)口援疆工作會(huì)議政策推動(dòng)下，國內(nèi)的大集團(tuán)、大企業(yè)也都看好伊犁河谷的資源條件，紛紛搶灘伊犁河谷。但是由于我們?nèi)狈φ猩桃Y管理經(jīng)驗(yàn)，一些大企業(yè)入駐以后，只是為了跑馬圈地?fù)屨假Y源。他們獲得資源的開發(fā)和加工生產(chǎn)權(quán)力之后，資源開發(fā)行動(dòng)緩慢，資源加工遲遲不動(dòng)，新型工業(yè)化基礎(chǔ)上的大規(guī)模生產(chǎn)遙遙無期。尤其是在煤炭、水能等資源領(lǐng)域，這種現(xiàn)象尤其突出，擠占后來的有實(shí)力、有開發(fā)生產(chǎn)意愿的企業(yè)到伊犁發(fā)展的空間，導(dǎo)致我們優(yōu)勢(shì)資源的閑置荒廢，必須改變這種阻礙工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面。

五是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良。當(dāng)前州直工業(yè)主要是資源開發(fā)和加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，資源開發(fā)終有盡時(shí)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸會(huì)消亡或者失去其優(yōu)勢(shì)，淪為落后產(chǎn)業(yè)。因此需要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶持和培育新的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。就州直新型工業(yè)化發(fā)展要求來看，新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇要特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，即選擇的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠利用先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，趕超先進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，要注重選擇資源消耗低，環(huán)境污染少，有利于生態(tài)文明、具備可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。

四、加快推進(jìn)伊犁州直新型工業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策建議

（一）深化改革，創(chuàng)新思路，全力建設(shè)好工業(yè)園區(qū)

州黨委工作會(huì)議指出：要“加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持‘工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化’，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和功能劃分，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制和項(xiàng)目異地建設(shè)利益分享機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目入園聚集發(fā)展，最大限度發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、節(jié)約集約效應(yīng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)?！币?014年州直完成園區(qū)固定資產(chǎn)投資300億元以上、園區(qū)工業(yè)增加值增長38%。具體要求提升奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、新源工業(yè)園、伊東工業(yè)園對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)比重；推進(jìn)清水河、伊南、蘇拉宮工業(yè)園發(fā)展取得重大突破；尼勒克能源化工園、鞏留工業(yè)園升級(jí)為自治區(qū)級(jí)園區(qū)。力爭2015年奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家級(jí)示范園區(qū)，建成兩個(gè)以上自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。

建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，應(yīng)該借助內(nèi)地發(fā)達(dá)省市辦工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)口援助伊犁州直的就是發(fā)達(dá)的江蘇蘇南地市，他們?cè)趧?chuàng)辦工業(yè)園區(qū)方面資金、技術(shù)實(shí)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富。我們應(yīng)該借助江蘇對(duì)口援疆有利時(shí)機(jī)，在創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)方面多出成果、快出成果。出成果、快出成果的突破口就是學(xué)習(xí)援疆地區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，讓對(duì)口援疆部門和干部幫助當(dāng)?shù)亟a(chǎn)業(yè)園區(qū)。具體到州直，一是把援疆資金和援疆項(xiàng)目與創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)結(jié)合起來，把伊犁當(dāng)?shù)氐馁Y金和援疆資金捆綁集中安排好工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。二是充分發(fā)揮援疆干部具有豐富創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資經(jīng)驗(yàn)和智慧。三是援疆干部發(fā)揮傳幫帶的作用，培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗刹繉W(xué)會(huì)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)和招商引資，建立一支扎根伊犁，永遠(yuǎn)不走的人才隊(duì)伍。

（二）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把煤化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)改委已經(jīng)把伊犁河谷確定為我國煤化工七大基地之一。當(dāng)前，煤化工生產(chǎn)的工藝流程和大類產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)都比較成熟，加上西氣東輸一線、二線管道建成投產(chǎn)，煤制氣的輸出有了順暢的通道，煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈分支多、產(chǎn)業(yè)鏈長。煤化工通過焦化、氣化、干餾等生產(chǎn)方法，可以生產(chǎn)出煤氣、化肥、塑料、合成橡膠、合成纖維、炸藥、染料、醫(yī)藥等30多個(gè)大類、500多個(gè)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品都有巨大的市場(chǎng)。伊犁州直煤炭資源極為豐富，為我們提供了發(fā)展煤化工生產(chǎn)的大好時(shí)機(jī)。我們要積極引進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)成熟的大型煤化工企業(yè)，大力發(fā)展煤化工。在引進(jìn)這些大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，我們一定要做好服務(wù)工作，助推企業(yè)加快生產(chǎn)建設(shè)，落實(shí)投資，促進(jìn)開工建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)決清理圈占資源、開發(fā)不足、加工深度淺、轉(zhuǎn)化效率低的企業(yè)。對(duì)一些為了跑馬圈地，搶占資源，之后便以老牛拉破車的速度，不緊不慢開發(fā)建設(shè)，甚至無聲無息，停滯不前，幾年不見動(dòng)靜的企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)競爭和政府必要調(diào)控手段，剝奪其擁有資源開發(fā)的權(quán)力，讓那些有實(shí)力、有技術(shù)，能夠立即上馬開工建設(shè)的企業(yè)代之。

（三）加強(qiáng)兵地融合和協(xié)調(diào)好縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于歷史的原因，新疆形成了特殊兵地兩套平行的行政管理系統(tǒng)。由于行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，處理不好就會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展工業(yè)企業(yè)上形成各吹各的調(diào)，爭搶資源。資源分割，重復(fù)建設(shè)，自相殘殺，惡性競爭的不良局面。尤其是各個(gè)縣域在招商引資，扶持發(fā)展工業(yè)企業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化方面，以往更是存在這些問題。根據(jù)州黨委工作會(huì)議精神，針對(duì)伊犁河谷特殊的地理位置、環(huán)境、資源，應(yīng)該在區(qū)域統(tǒng)籌，利益共享，融合發(fā)展的思想觀念上要?jiǎng)?chuàng)新，充分發(fā)揮兵地、縣(市)及各方優(yōu)勢(shì)，整合生產(chǎn)力要素，打破資源壟斷，避免重復(fù)建設(shè)，合理配置資源，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致，相互支持，各展所長，利益共享，融合發(fā)展。今后兵地領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)要牢固樹立兵地“一盤棋”思想，以“融合兵地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域合作”為目標(biāo)，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、融合發(fā)展新型工業(yè)化的良好局面。

（四）加快推進(jìn)伊犁州直優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是由少數(shù)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的。伊犁州直“十二五”規(guī)劃中提出的到2015年州直生產(chǎn)總值要達(dá)到1000億元，年均增長16%以上，工業(yè)增加值要達(dá)到430億元，年均增長30%以上的預(yù)期目標(biāo)。如果僅依靠州直傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的常規(guī)發(fā)展顯然難以完成，需要工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。不斷提升州直優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，一是要壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。州直已初步形成了卷煙、鋼鐵、電力、煤炭等十幾個(gè)部類的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要以鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，努力推進(jìn)現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要做強(qiáng)卷煙、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加大引進(jìn)和整合力度，加快發(fā)展食糖、白酒、乳品、肉食、糧油、飼料、香料、蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。實(shí)施名牌、特色帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、核心企業(yè)競爭能力強(qiáng)、面向全國、輻射中亞和西亞的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建煤電煤化工、鋼鐵及有色金屬采、選、冶、深加工和建材等產(chǎn)業(yè)集群，全面提升州直工業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力。

（五）改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)新興優(yōu)勢(shì)工業(yè)加快形成

就目前州直情況看，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)突出巴口香、中糧屯河集團(tuán)相關(guān)糖業(yè)公司、伊犁鋼鐵等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冶金、建材等具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加大科技投入，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)，研發(fā)新品，創(chuàng)立品牌，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以依托州直得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，合理有序地引進(jìn)多晶硅、光伏發(fā)電、多晶硅片等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展太陽能光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。依托伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、新源工業(yè)園及等特色園區(qū)，充分利用伊犁豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和中亞市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以川寧公司發(fā)酵體積硫氰酸紅霉素、蘇源生物化工苯丙氨酸、新姿源孕馬尿結(jié)合雌激素等項(xiàng)目帶動(dòng)，加快培育生物制藥、生物能源等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力形成具有州直特色和競爭優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，根據(jù)州黨委工作會(huì)議精神，今后我們還要在煤化工產(chǎn)業(yè)、石油石化產(chǎn)業(yè)、煤電能源產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里大有作為。

（六）發(fā)展企業(yè)堅(jiān)持大小并進(jìn)，讓“日月星珠”競相輝映

州黨委工作會(huì)議在指出過去我們工作不足中說道：“工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，骨干企業(yè)支撐力不足，‘日月’不夠明、‘星珠’不太亮”。這是我們的不足，也為我們預(yù)留了發(fā)展的空間，也是我們今后努力的方向，州黨委工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打造“日月星珠”企業(yè)集群（所謂太陽級(jí)是指年產(chǎn)值超百億的企業(yè)，月亮級(jí)是指年產(chǎn)值超20億的企業(yè)，星星級(jí)是指年產(chǎn)值過億元的企業(yè)，珍珠級(jí)是指年產(chǎn)值過千萬的企業(yè)）。各地發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快州直工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要扶植發(fā)展、引進(jìn)光照大地的“日月級(jí)”大型企業(yè)集團(tuán)，也要高度重視，積極扶持遍地生輝的“星星珍珠級(jí)”中小微企業(yè)。“日月級(jí)”大型企業(yè)是推進(jìn)伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量；“星星珍珠級(jí)”中小微企業(yè)一方面能夠?yàn)榇笃髽I(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，“星星珍珠級(jí)”中小微企業(yè)是解決勞動(dòng)就業(yè)的主渠道，在改善民生中發(fā)揮不可替代的作用。只有形成大小并進(jìn)，“日月星珠”競相輝映，大中小微企業(yè)密切配合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展的局面才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。因此，州黨委工作會(huì)議要求，今后要堅(jiān)持大小并舉、扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育、發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的“日月”級(jí)企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)中小微企業(yè)和民生工業(yè)快速成長。積極推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革，打破區(qū)域壟斷，促使資源跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效配置，真正使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

[1]黃三平：《解放思想改革創(chuàng)新真抓實(shí)干為奪取跨越式發(fā)展和長治久安新勝利而奮斗》〔N〕伊犁州黨委工作會(huì)議報(bào)告，《伊犁日?qǐng)?bào)》2014年3月日。

[2]伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)局：《伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》〔Z〕2010；2011；2012。

[3]伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)局：《伊犁州2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》〔N〕《伊犁日?qǐng)?bào)》2013.03.13。