舒學(xué)銀 周文利

（中共博爾塔拉州委黨校 新疆 博樂 833400）

精河縣位于天山支脈婆羅科努山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地西南邊緣，隸屬于博爾塔拉蒙古自治州，是古絲綢之路北道上的重鎮(zhèn)。精河縣西鄰博樂市，南鄰尼勒克縣、伊寧縣，北鄰?fù)欣锟h，面積11280平方千米，轄2鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、2場，總?cè)丝谶€143383人（2010年）。境內(nèi)有兵團(tuán)第五師的82、83、91團(tuán)場。精河縣地處北疆交通要沖，連霍高速公路、北疆鐵路橫貫全境。隨著新疆第一條電氣化鐵路精伊霍鐵路和北疆鐵路復(fù)線建成，精河縣區(qū)域交通樞紐的優(yōu)勢更加凸顯，成為東聯(lián)西出的金紐帶。長期以來，精河縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合。進(jìn)入新世紀(jì)以來，精河縣依托豐富的本地資源和便利的交通條件，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、事業(yè)進(jìn)步、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的大好局面。

一、精河縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況

精河縣境內(nèi)早在公元前3世紀(jì)末就有塞種人在此游牧。但真正有“城”則始于清代，1759年（乾隆二十四年），清政府在精河?xùn)|岸筑安阜城。1888年（光緒十四年），設(shè)精河直隸撫民廳，隸尹塔道。民國2年（1913年），精河廳改為精河縣。中華人民共和國成立后，精河縣曾屬伊犁專區(qū)。博爾塔拉蒙古自治州成立后，精河縣隸該州。

1964年，精河縣政府著手對縣城街道及臨街建筑進(jìn)行規(guī)劃。1974年，形成了城區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃。1984年再次制定縣城總體規(guī)劃方案上報(bào)自治區(qū)并獲批準(zhǔn)。

2001年10月新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了對《精河縣城總體規(guī)劃》的第一次修編。2008年，精河縣對縣城近期建設(shè)規(guī)劃、總體規(guī)劃再次進(jìn)行修編，提出了“西拓東連、抑南控北”的城市空間發(fā)展思路。并編制了城市道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)，相繼完成了大河沿子鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)、托托鄉(xiāng)、阿合其農(nóng)場和八家戶農(nóng)場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場總體規(guī)劃編制工作。

近年來，精河縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展加快，縣城城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為5.18平方千米，道路總長度29.4千米，總面積43.7萬平方米，人均18.36平方米；供水管道總長50.34千米，用水普及率為92.44%；城市下水管道總長度為22千米，污水處理率97.67%；建成區(qū)綠化覆蓋率為34.56%，人均占有公園綠地面積14.71平方米；城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?9.33%?？傮w而言，精河縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)還處在起步階段，基本上能夠滿足當(dāng)前的生產(chǎn)及生活需求。

二、精河縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新機(jī)遇

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家“十二五”規(guī)劃把西部大開發(fā)擺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，并采取一系列政策措施，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展。新疆作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，自然面臨著前所未有的寶貴機(jī)遇。特別是2010年5月中央新疆工作座談會召開。并作出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，從財(cái)稅、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、人才、金融等方面給予新疆特殊的支持。同時(shí)還高位推動(dòng)了全國十九省市對口援疆工作。這些都標(biāo)志著新疆已經(jīng)進(jìn)入了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史新時(shí)期，也為推進(jìn)精河縣新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。

自治區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，把“博樂—精河—阿拉山口區(qū)域列為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶最西端的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，并發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源和口岸優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品加工、對外貿(mào)易、旅游等產(chǎn)業(yè)為主，建成我國重要的陸路貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地?！备鶕?jù)2012年出臺的新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，精河縣位于規(guī)劃確定的蘭新線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶及博樂、阿拉山口為中心的綠洲城鎮(zhèn)體系中。精河縣作為聯(lián)系霍爾果斯、阿拉山口兩大重要口岸的交通樞紐，同時(shí)成為聯(lián)系烏魯木齊經(jīng)濟(jì)區(qū)、奎屯－獨(dú)山子－烏蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)、伊犁經(jīng)濟(jì)區(qū)三片區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。

博爾塔拉蒙古自治州“十二五”時(shí)期，提出、了“口岸強(qiáng)州、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、民生優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。按照這一要求，精河縣充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用豐富的土地資源和充足的水、電保障，在國家和自治區(qū)政策支持下，加快建設(shè)精河湖北工業(yè)園區(qū)，建立口岸產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，積極規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口加工、枸杞深加工和棉花產(chǎn)業(yè)、石灰石、湖鹽等礦產(chǎn)資源開發(fā)以及物流業(yè)等，努力將精河縣城著力打造成為北疆交通樞紐生態(tài)宜居精品城鎮(zhèn)。

三、精河縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任務(wù)艱巨

精河縣地處中緯度地帶，屬典型的大陸性干旱氣候，年降水量105.6毫米，而蒸發(fā)量1202.8毫米，植被覆蓋率低，荒漠戈壁較多，水資源相對缺乏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。由于水資源季節(jié)分布不均勻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和技術(shù)水平落后等因素，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及城市居民生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，消耗水平相對較高。缺水、水污染以及由此引發(fā)的地下水超采、地質(zhì)沉降、飲水安全等問題十分突出。如：艾比湖湖面迅速萎縮，湖水面積2003年達(dá)884平方公里，2010年已降至537平方公里，引發(fā)了一系列環(huán)境問題。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，造血功能不足

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還較低，精河縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，還不能從根本上解決農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題，不能保證其自身的穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢，龍頭企業(yè)少，規(guī)模以上的僅有5家，且生產(chǎn)能力有限。主要農(nóng)副產(chǎn)品多以原始形態(tài)進(jìn)入市場，產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工增值能力低。農(nóng)村土地經(jīng)營模式仍以農(nóng)戶為主體，規(guī)?；?jīng)營程度偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力難以獲得真正意義上的釋放和轉(zhuǎn)移。也影響了城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱小，城鎮(zhèn)化的拉力欠缺。目前精河縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，工業(yè)以資源型和粗加工型為主，尚未建立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。新型工業(yè)化程度不高，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，整體競爭力不強(qiáng)，既難以形成延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也不能更多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對縣域城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用十分有限。

三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化，城鎮(zhèn)化的張力有限。由于精河縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，使得第三產(chǎn)業(yè)基本只服務(wù)于公共事業(yè)管理部門和本區(qū)域內(nèi)的居民，所以發(fā)展?jié)摿Σ淮螅髣挪蛔?。由于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，居民收入水平低，第三產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展難以有大的突破。

（三）城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，服務(wù)功能較弱

目前精河縣依然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)弱縣，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，服務(wù)功能較弱。2010年，精河縣總?cè)丝?43383人，非農(nóng)人口37934人，城鎮(zhèn)化率只有26.4%。由于地方政府財(cái)政入不敷出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力的發(fā)揮。

四、推進(jìn)精河縣新型城鎮(zhèn)化的思考

（一）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)超常規(guī)發(fā)展

一是應(yīng)當(dāng)從精河縣的實(shí)際出發(fā)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)整體素質(zhì)，堅(jiān)持以大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資，快速增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。要充分發(fā)揮資源、地緣、交通等優(yōu)勢，做大做強(qiáng)以棉花、枸杞、畜產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展枸杞加工、棉紡織加工、無公害綠色食品加工、糧油加工、畜產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸、細(xì)化，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)鏈；做大做強(qiáng)完善以石灰石、鹽化為主要原料的礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)石灰?guī)r、石英、花崗巖、白云巖、鹽、磷、芒硝等非金屬礦產(chǎn)資源和鐵、銅、鉛、鋅、鉬等金屬礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，形成勘探、開發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群，培育以鹽化、建材為支撐的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建立進(jìn)出口加工組裝、落地加工產(chǎn)業(yè)，利用面向中亞、俄羅斯等國的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合國外市場，發(fā)展建材、食品、服裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，通過不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二是要切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。不斷創(chuàng)新思路，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及早做好工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)完善和政策制度配套等工作。利用精河的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，積極與阿拉山口綜合保稅區(qū)、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對接，力爭建成倉儲物流基地、貨物分裝中心及進(jìn)出口礦產(chǎn)品落地加工基地；以祖木墩新興產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體，依托豐富的光能和風(fēng)能資源，大力發(fā)展清潔能源及裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

三是要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，抓好招商引資。牢固樹立親商和為企服務(wù)的理念。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，建立健全涉企管理制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，開通項(xiàng)目申報(bào)審批“綠色通道”，大力營造一流環(huán)境，提供一流服務(wù)，全力支持企業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。積極轉(zhuǎn)變招商方式，不斷加大招商引資力度，千方百計(jì)的將大企業(yè)、大集團(tuán)吸引到精河縣來投資創(chuàng)業(yè)。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

一是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。精河縣是“全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣”和“自治區(qū)“優(yōu)質(zhì)出口棉基地縣”，目前全縣棉花種植面積55.41萬畝，棉花產(chǎn)業(yè)占種植業(yè)收入的82%，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益的原則，切實(shí)鞏固棉花產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。精河縣是著名的“枸杞之鄉(xiāng)”，被國家工商局認(rèn)定并核發(fā)了原產(chǎn)地證明商標(biāo)。多年保持種植面積、品質(zhì)、總產(chǎn)量、出口量、有效營養(yǎng)成份含量的全國第一，遠(yuǎn)銷日本、歐美、東南亞等國和港、澳、臺地區(qū)，贏得了“精河枸杞甲天下”的美譽(yù)。應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基地建設(shè)，不斷提高枸杞產(chǎn)品品質(zhì)。加快提升“精河枸杞”品牌知名度，通過深加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)、枸杞交易會推動(dòng)等方式，力促枸杞產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，突出發(fā)展特色養(yǎng)殖”的思路，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力提升畜產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)。

二是應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照“調(diào)優(yōu)棉花產(chǎn)業(yè)、做大枸杞產(chǎn)業(yè)、提升果蔬產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)”的思路，積極引導(dǎo)種、養(yǎng)大戶通過聚集生產(chǎn)要素加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。要依托新型工業(yè)化帶動(dòng)，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型、生產(chǎn)型和中介組織型龍頭企業(yè)，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)。要從規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高管理水平、擴(kuò)大帶動(dòng)范圍等方面入手，改造提升現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，支持其拓展經(jīng)營領(lǐng)域，為農(nóng)戶開展貸款擔(dān)保服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和倉儲、運(yùn)輸業(yè)等。以名優(yōu)特新、精深加工農(nóng)副產(chǎn)品為切入點(diǎn)，按照搭建外銷平臺、培育流通主體、建設(shè)流通體系、注重品質(zhì)品牌、建立長效機(jī)制的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

三是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。廣泛開展大規(guī)模、高頻次的農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。認(rèn)真落實(shí)國家土地管理政策，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)土地整合。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。應(yīng)當(dāng)緊緊抓住“十二五”時(shí)期，新型工業(yè)化發(fā)展快、城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目多、用工需求大的機(jī)遇，大規(guī)模開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近進(jìn)入縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工程和服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)牧民進(jìn)城定居創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)體，大力扶持發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)等為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）大力增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

一是加快發(fā)展旅游業(yè)。精河縣旅游資源開發(fā)有著良好的前景。境內(nèi)有新疆最大的咸水湖—艾比湖，不僅是各種珍貴鳥類的王國，還養(yǎng)育著全國最大的白梭梭自然保護(hù)區(qū)；南山的大海子、小海子兩處高山湖泊，可讓游人領(lǐng)略高山牧場濃墨重彩的風(fēng)情畫；安阜城遺址、大西王界碑、烏孫土墩墓、兆惠將軍駐營故址、查干莫墩石人等一大批“絲綢之路”上的文化遺韻，像閃亮的珍珠，昭示著精河悠久的歷史和獨(dú)特的文化。應(yīng)當(dāng)按照全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，采取政府投入、引入大型旅游公司和社會融資開發(fā)等方式，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善旅游服務(wù)環(huán)境，積極開展景區(qū)評級創(chuàng)建工作，提升接待服務(wù)水平。要注重旅游產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，依托新疆環(huán)賽里木湖公路自行車賽、“那達(dá)慕”草原節(jié)等重大賽事和活動(dòng)，積極發(fā)展民族刺繡、服裝、手工藝品等旅游產(chǎn)品。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村“農(nóng)（牧）家樂”旅游規(guī)?；l(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑自助采摘游、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游等農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

二是大力發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步整合商業(yè)資源，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，積極推進(jìn)大型商場、超市、商業(yè)步行街建設(shè)。合理規(guī)劃和布局商業(yè)中心，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與投資市政公用設(shè)施、小區(qū)物業(yè)管理等社會公用事業(yè)領(lǐng)域，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

三是突出做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮緊臨阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)各類要素充分集聚，立足于火車站，加快培育和建設(shè)集倉儲配送、物流中轉(zhuǎn)集散于一體的區(qū)域物流基地。

（四）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是新型城鎮(zhèn)化的基本特征。未來精河縣實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新突破，必須攻堅(jiān)克難、逆勢前行、大干快上，按照“政府推動(dòng)與市場運(yùn)作并舉、城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升同步、框架拓展與功能完善結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照科學(xué)規(guī)劃、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、嚴(yán)格管理的原則，加快縣城建成區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制進(jìn)度。與此同時(shí)，加快縣城地標(biāo)性建筑、景觀的設(shè)計(jì)工作，突出精河特色，彰顯城市品位。

二是全方位、高效益加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。統(tǒng)籌各類社會資源，部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)配合，大力實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化管理。以創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城和自治區(qū)城市建設(shè)“天山杯”競賽為抓手，加大城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化建設(shè)力度，始終保持城區(qū)環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、各項(xiàng)活動(dòng)秩序井然。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的事權(quán)和財(cái)權(quán)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等方面的職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制，健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，提高農(nóng)民就業(yè)能力。

三是高質(zhì)量、高水準(zhǔn)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）特點(diǎn)，抓好小城鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，著力擴(kuò)大社會保障范圍、增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和提升醫(yī)療服務(wù)水平，盡快建成一批布局合理、規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村鎮(zhèn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和綜合承載能力，為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。

四是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要合理、集約利用土地、水等資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大財(cái)政對生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度，要按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模發(fā)展”的思路，建立保護(hù)生態(tài)的長效機(jī)制。要加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。