彭 澎

(廣州市社會(huì)科學(xué)院，廣東 廣州 510410)

十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。針對(duì)國(guó)有企業(yè)則提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革思路。顯然，國(guó)有企業(yè)仍然要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中發(fā)揮重要作用。但近年來(lái)對(duì)國(guó)企改革卻產(chǎn)生了重大分歧，尤其是2008 年金融危機(jī)實(shí)施刺激政策后有了“國(guó)進(jìn)民退”一說(shuō)。然而，新型國(guó)企已非原來(lái)的樣子，其地位和作用都需重新思考。本文結(jié)合三中全會(huì)精神，根據(jù)對(duì)廣州國(guó)企改革的調(diào)研，試圖探索全國(guó)國(guó)企都面臨的一些共同問(wèn)題。

一、重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)

在沉寂一段時(shí)期之后，國(guó)企改革近來(lái)重新受到關(guān)注，而十八屆三中全會(huì)預(yù)示著新一輪改革熱潮再啟，國(guó)企改革的探索有了新的理論和實(shí)踐的支撐。

1． 必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

三中全會(huì)的論述為近期國(guó)企改革的討論做了原則性指引。“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！保?］

在這里，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是主線，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”則指明了國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展方向。也就是說(shuō)，既不能簡(jiǎn)單地“國(guó)進(jìn)民退”，也不是一味地“國(guó)退民進(jìn)”，各種所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該平等、公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。多年來(lái)廣州沒(méi)有放棄國(guó)企，而是通過(guò)改革促發(fā)展，讓國(guó)企全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)上做強(qiáng)做大，增強(qiáng)了活力、控制力和影響力。

我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義主義初期階段，國(guó)有企業(yè)可能也將長(zhǎng)期與其他所有制企業(yè)共生共存，因此，一定要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的界限，具體來(lái)說(shuō)要處理好政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與企業(yè)按市場(chǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系和界限。國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)性、輻射性、示范性方面發(fā)揮更大的作用。

近年來(lái)，按照國(guó)家和廣東省的政策部署，廣州市國(guó)資委提出堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有企業(yè)可以搞活和做大做強(qiáng)的信心不動(dòng)搖;堅(jiān)持以市場(chǎng)化的方式和措施來(lái)推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展不動(dòng)搖;堅(jiān)持圍繞國(guó)家和廣州發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與和承擔(dān)廣州重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)不動(dòng)搖。這是穩(wěn)定隊(duì)伍、明確方向、堅(jiān)定信心的總方針和指導(dǎo)思想，廣州顯然對(duì)國(guó)企的地位作用和發(fā)展方向有相當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)。

2．必須加深對(duì)新國(guó)企的再認(rèn)識(shí)

經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放，如今的國(guó)企已經(jīng)與過(guò)去國(guó)企有很大的不一樣了。企業(yè)的功能、作用、地位、運(yùn)行方式、管理架構(gòu)今非昔比。但如何做到不絕對(duì)壟斷，支撐城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)作，引領(lǐng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至與民企、外企實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作或混合所有制、混業(yè)經(jīng)營(yíng)，等等，都需要重新認(rèn)識(shí)。對(duì)于戰(zhàn)略性行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)、國(guó)家層面和區(qū)域需要有前瞻性的行業(yè)、公益性行業(yè)等等，國(guó)有企業(yè)還不能簡(jiǎn)單地放手。

最近《人民日?qǐng)?bào)》連發(fā)四文挺國(guó)企，稱(chēng)“今天的國(guó)企，已是脫胎換骨的新國(guó)企。最重要的標(biāo)志，是管理體制的改變。今天的國(guó)企，已是市場(chǎng)主體的新國(guó)企。很顯著的變化，是經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變”。［2］應(yīng)該說(shuō)，這代表了對(duì)新國(guó)企再認(rèn)識(shí)的全新視角和態(tài)度，為國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和廣大國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)了改革和發(fā)展的信心和決心。

有關(guān)論述也明確指出了國(guó)企改革面臨的三大矛盾:一是國(guó)有企業(yè)“所有者虛置”與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有者作用要求提高之間的矛盾;二是國(guó)有資本事實(shí)上的部門(mén)、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾;三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)與隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”問(wèn)題之間的矛盾［3］。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)廣州國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和企業(yè)對(duì)這三大矛盾是有所探索的。目前廣東省、廣州市國(guó)企改革的重要舉措之一是證券化，這多少可以使所有者權(quán)益更加清晰。廣州許多國(guó)企都在跨越區(qū)域向全國(guó)更廣大的市場(chǎng)進(jìn)軍，這既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)，也是生產(chǎn)社會(huì)化分工的拉動(dòng)。在持久推進(jìn)的調(diào)整重組中，廣州許多國(guó)企一直在做更加專(zhuān)業(yè)化、更加明確主業(yè)的工作，堅(jiān)持“有所為、有所不為”。

不同的聲音一直存在。也有人認(rèn)為國(guó)企依靠行政壟斷地位擠壓民企市場(chǎng)空間乃至破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、壟斷價(jià)格損害消費(fèi)者利益、拉大收入差距等，尤其是“仍有約2/3 的企業(yè)、40%的國(guó)有資產(chǎn)分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)及其他行業(yè)”讓人詬病［4］。

當(dāng)然，國(guó)企改革不是一蹴而就的，要因勢(shì)利導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)。例如在垃圾處理問(wèn)題上，廣州從指定企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，到組建“廣環(huán)投”，就體現(xiàn)了社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化的結(jié)合，并有走證券化的思路。這就既堅(jiān)持了國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也有與社會(huì)力量共同發(fā)展的機(jī)制。

3．必須容納多種所有制經(jīng)濟(jì)的“競(jìng)合”

調(diào)整重組，盤(pán)活資源，重點(diǎn)發(fā)展，“有所為、有所不為”是廣州國(guó)企改革取得重大成效的關(guān)鍵。廣州國(guó)企改革的重要一環(huán)是調(diào)整與重組。無(wú)論是國(guó)有資產(chǎn)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，還是企業(yè)重組、組織調(diào)整，宏觀與微觀層面的調(diào)整與重組相互推進(jìn)、相互影響，通過(guò)要素的重新整合，資源達(dá)到最佳配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國(guó)企發(fā)展的路徑選擇。這體現(xiàn)了一種國(guó)有資產(chǎn)管理與發(fā)展的大戰(zhàn)略思路，也是國(guó)企改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

雖然在全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)存在的依據(jù)和領(lǐng)域仍在不斷探討，但是，廣州國(guó)資部門(mén)及廣大企業(yè)不因空談耽誤改革和發(fā)展，堅(jiān)持以調(diào)整和重組來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。廣州市國(guó)資委監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占相當(dāng)?shù)谋戎?，面?duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣州國(guó)企與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于基本上平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。這樣，就不是簡(jiǎn)單的“進(jìn)”和“退”的問(wèn)題了，而是“有所為、有所不為”?！盀椤迸c“不為”的標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)的選擇和企業(yè)自身的優(yōu)劣勢(shì)判斷。廣州主城區(qū)內(nèi)實(shí)施的“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)布局的重大調(diào)整，也是國(guó)企因搬遷而面臨著的調(diào)整。通過(guò)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展以及各集團(tuán)之間的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)重組，使各企業(yè)集團(tuán)更加專(zhuān)業(yè)化，使資源更加集中，并整體上實(shí)施抓大活小，進(jìn)而推動(dòng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

4．必須統(tǒng)籌“有進(jìn)有退”與“做強(qiáng)做大”

國(guó)有資本“有進(jìn)有退”與國(guó)有企業(yè)“做大做強(qiáng)”并不矛盾?！安桓母镏荒苁撬缆芬粭l”，通過(guò)改革國(guó)企也是可以搞活的。實(shí)踐已經(jīng)證明，對(duì)國(guó)企肯定一切或否定一切都是片面的。國(guó)企需要而且有可能發(fā)展壯大，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)企業(yè)本身裂變或者通過(guò)調(diào)整重組發(fā)展壯大一批企業(yè)集團(tuán)，并且逐步把國(guó)有經(jīng)濟(jì)蛋糕做好做大，然后根據(jù)效率與公平的原則分好蛋糕，這是解決當(dāng)前矛盾的關(guān)鍵。做大做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)并不排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政府的責(zé)任是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類(lèi)企業(yè)平等公平競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)有資本“有進(jìn)有退”與國(guó)有企業(yè)“做強(qiáng)做大”是國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)的兩大事項(xiàng)，但“‘有進(jìn)有退’是國(guó)有資本投向的調(diào)整;而企業(yè)的天職則是做強(qiáng)做大”［5］。因此，不能將國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”等同混淆于國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”。

廣州市國(guó)企從事的行業(yè)既有城市公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有涉及重大國(guó)計(jì)民生的能源、交通、汽車(chē)、裝備制造等，還有高度競(jìng)爭(zhēng)性的酒店、餐飲、百貨零售等。有些行業(yè)是通常被認(rèn)為國(guó)企應(yīng)該退出的領(lǐng)域，但廣州國(guó)企的回答是在這些領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，并沒(méi)有什么特殊政策、優(yōu)惠措施。更何況這些國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直在從事這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)拓展，沒(méi)理由主動(dòng)放棄。同時(shí)，廣州國(guó)企也有所為、有所不為，主動(dòng)退出一些行業(yè)，集中精力走更加專(zhuān)業(yè)化的道路。如越秀集團(tuán)退出仍有利可圖的水泥、造紙等行業(yè)。這的確值得我們思考國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用以及國(guó)有企業(yè)的行業(yè)選擇和在市場(chǎng)中的作為。

5．必須大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)“資本化”

國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)深化到國(guó)有資產(chǎn)“資本化”層面。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，國(guó)企改革的重點(diǎn)是擺脫計(jì)劃指導(dǎo)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)在國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的深層次。這種改革某種意義上可以說(shuō)是由“國(guó)企改革”轉(zhuǎn)入“國(guó)資改革”［6］，因?yàn)檫@兩大改革主題主要是出資人層面上的職責(zé)，而不是企業(yè)有所能為的。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是國(guó)有資本布局的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，也就是使國(guó)有資本具有流動(dòng)性;國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新則是要讓國(guó)家所有者作為出資人轉(zhuǎn)變成股東，最終將國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改制成股權(quán)多元化的公司。兩種改革匯集到一點(diǎn)，“就是使國(guó)有資產(chǎn)‘資本化’，由‘國(guó)有國(guó)營(yíng)’轉(zhuǎn)向?yàn)椤煞葜啤保?］。

從目前廣州國(guó)企改革來(lái)看，通過(guò)股份制改革和證券化發(fā)展，國(guó)資委作為出資人的角色，監(jiān)管職能正在發(fā)生變化。整個(gè)國(guó)資委轉(zhuǎn)化為控股公司的條件仍不太成熟，但借鑒新加坡淡馬錫模式成立投資控股集團(tuán)的設(shè)想正在推進(jìn)中，全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管也在籌備中，這都將改變整個(gè)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)模式。

6．必須明確國(guó)有資本發(fā)揮作用的領(lǐng)域和收益的公益性使用

根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈的認(rèn)識(shí)和定位，以前國(guó)有資本大量進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原材料、能源開(kāi)發(fā)、重要服務(wù)業(yè)、重要制造業(yè)等，為國(guó)家和城市的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域已經(jīng)轉(zhuǎn)向一些社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)，如醫(yī)療衛(wèi)生保障、養(yǎng)老保障、住房保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等以及中小企業(yè)融資、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育等。如果在這些領(lǐng)域現(xiàn)有的國(guó)有資本不進(jìn)入，則一些地方政府就不得不再建地方融資平臺(tái)來(lái)承擔(dān)投資責(zé)任。

就目前來(lái)看，一方面，廣州市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入還有所不足;另一方面，其他部門(mén)監(jiān)管的一些融資平臺(tái)又不斷受到社會(huì)的責(zé)難。如何協(xié)調(diào)國(guó)有資本的整體運(yùn)作仍是下一步要考慮的改革問(wèn)題。

此外，當(dāng)前社會(huì)產(chǎn)品短缺已經(jīng)上升為社會(huì)主要矛盾，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，而國(guó)企收益如何更多地用于社保和公益事業(yè)成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。按照三中全會(huì)精神，“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”［8］，各地應(yīng)盡快地把這些提成用于社保和公益性基金，如養(yǎng)老基金、醫(yī)療保障基金、住房保障基金、扶貧基金、教育基金、科技開(kāi)發(fā)基金等，補(bǔ)充這些領(lǐng)域投入的不足，使國(guó)有資產(chǎn)回歸到全民有所、全民分享的本性。

7．必須重新認(rèn)識(shí)國(guó)企的行政性壟斷與政府監(jiān)管

地方政府對(duì)一些行業(yè)設(shè)定行政壟斷，由國(guó)企控制，認(rèn)為國(guó)企更有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控目標(biāo)。廣州市國(guó)資委和國(guó)企都認(rèn)為，當(dāng)年廣州發(fā)生的“冰災(zāi)”能夠順利解救，與國(guó)企“聽(tīng)話”發(fā)揮了作用密不可分。另一方面，在鄰近的佛山已經(jīng)基本上沒(méi)有什么國(guó)有企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用事業(yè)往往分“可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”、“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”、“非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”三大類(lèi)，面向世界公開(kāi)招標(biāo)，而不是由本地國(guó)企來(lái)特許經(jīng)營(yíng)。相反，廣州將垃圾處理交由本地國(guó)企經(jīng)營(yíng)就引發(fā)了許多爭(zhēng)議。

面對(duì)的質(zhì)疑包括行政性壟斷意味著低效率，全社會(huì)將被迫為其埋單;不公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)非公資本形成擠出效應(yīng);處于壟斷地位的國(guó)有企業(yè)自行擴(kuò)大壟斷范圍，將相關(guān)業(yè)務(wù)泛化謀取私利;通過(guò)壟斷來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，可能有違公共利益，等等。總之，在新一輪國(guó)企改革中，如何完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管仍需進(jìn)一步探索。

8．必須引領(lǐng)“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，第三產(chǎn)業(yè)是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。廣州等中國(guó)一二線城市現(xiàn)在處于傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化、工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要發(fā)展時(shí)期。廣州意識(shí)到從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型是全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的總趨勢(shì)，從而大力推動(dòng)廣州的企業(yè)向服務(wù)型、特別是高端服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，如金融、物流、軟件和信息、研發(fā)和設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等。

根據(jù)廣州發(fā)展新型城市化的設(shè)想優(yōu)先發(fā)展的九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)前六個(gè)都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即商務(wù)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)，這也反映了廣州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型方向，并設(shè)立了六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。此外，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合也出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，如汽車(chē)4S 店的大量出現(xiàn)，改變了汽車(chē)業(yè)單純屬于制造業(yè)的格局。目前，廣州市國(guó)資委監(jiān)管的28戶企業(yè)集團(tuán)雖然大多數(shù)仍是制造業(yè)，但已經(jīng)不單純是制造業(yè)了，混業(yè)經(jīng)營(yíng)是較為明顯的趨勢(shì)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中如何面對(duì)和引領(lǐng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是國(guó)企的重大責(zé)任。

二、改革的方向和思路

最近厲以寧表示，“國(guó)有企業(yè)體制的主要弊端主要表現(xiàn)于以下五個(gè)方面:一是政府干預(yù)太多，二是自行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活，三是行業(yè)壟斷性強(qiáng)，四是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，五是創(chuàng)新能力差。由于國(guó)有企業(yè)資本雄厚，上述弊端的存在使得國(guó)有企業(yè)的盈利狀況同國(guó)有資本總額是不對(duì)稱(chēng)的?！保?］因此，國(guó)企改革最根本的還是要提高盈利能力，使投入產(chǎn)出更加匹配。

1．全面提升國(guó)企在城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，做新型城市化的推動(dòng)者

鑒于廣州市國(guó)企改革所取得的成效，我們認(rèn)為不能一般性地要求國(guó)企退出，只要作為市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以繼續(xù)發(fā)揮并提升國(guó)企在城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

廣州瞄準(zhǔn)國(guó)企改革的探索方向，在開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，對(duì)目前影響和制約廣州國(guó)企發(fā)展較大的問(wèn)題制定改革的時(shí)間表。總體上，要求努力做到“七個(gè)突出”、加快“七個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是在發(fā)展定位上，要突出與國(guó)家中心城市地位相適應(yīng)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，加快從“追隨者”戰(zhàn)略向“領(lǐng)頭者”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變;二是在發(fā)展動(dòng)力上，要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快從主要依靠投資向主要依靠創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變;三是在發(fā)展方向上，要突出“三個(gè)重大突破”領(lǐng)域，加快從被動(dòng)按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展向主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;四是在國(guó)資運(yùn)營(yíng)方式上，要突出在流動(dòng)中增值，加快從資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變;五是在資源配置范圍上，要突出開(kāi)放式配置，加快從小循環(huán)、小配置向大循環(huán)、大配置轉(zhuǎn)變;六是在國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式上，要突出市場(chǎng)化管控手段，加快從內(nèi)部管控為主向社會(huì)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變;七是在提升競(jìng)爭(zhēng)地位上，要突出核心產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，加快從整體規(guī)模做大向核心產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)轉(zhuǎn)變。從而，推動(dòng)廣州市國(guó)有企業(yè)向“數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)力增強(qiáng)、效益提升、貢獻(xiàn)增大”的目標(biāo)演進(jìn)，切實(shí)使國(guó)有企業(yè)成為政府重大部署的承擔(dān)者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的整合者、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)者、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)者、廣州競(jìng)爭(zhēng)力的代表者。

2． 先行先試，推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，并進(jìn)一步探索國(guó)企的市場(chǎng)化選人機(jī)制

廣州國(guó)企布局與全國(guó)其他城市一樣，分國(guó)資委、財(cái)政局(分管金融、投融資平臺(tái)、公益性企業(yè)等)和文改辦(分管媒體、文化類(lèi)企業(yè))三大塊。我們建議盡快將分屬多個(gè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中到市國(guó)資委監(jiān)管，形成“大國(guó)資委”格局，實(shí)現(xiàn)廣州全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)政策、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、處置“四統(tǒng)一”和運(yùn)營(yíng)效率、經(jīng)濟(jì)效益、整體實(shí)力“三提高”，從整體上促進(jìn)廣州市國(guó)有資源合理配置、國(guó)有企業(yè)有效整合、國(guó)有經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，協(xié)調(diào)好文化類(lèi)國(guó)有企業(yè)與原主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

另外，還要大力推進(jìn)體制機(jī)制完善，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)范性;全面推進(jìn)以外部董事過(guò)半為核心的國(guó)企規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步探索國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選人機(jī)制，減少企業(yè)干部行政化選任色彩，以過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)?yōu)橹?。加快推出市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管理、綜合考核評(píng)價(jià)等規(guī)范辦法，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交流任職，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè);強(qiáng)化市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，探索在全球公開(kāi)招聘CEO，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，努力打造一流的企業(yè)家隊(duì)伍;完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施范圍，建立特別年金制度。

3．繼續(xù)推進(jìn)以行政體制為重點(diǎn)的綜合改革，為深化落實(shí)市場(chǎng)主體地位為主線的國(guó)企改革提供良好的環(huán)境

有人認(rèn)為，“當(dāng)務(wù)之急在著力推進(jìn)以下四個(gè)方面的制度建設(shè):完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立市場(chǎng)體系、健全市場(chǎng)規(guī)制。在此基礎(chǔ)上，讓不同經(jīng)濟(jì)成分在統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！保?0］要堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，但國(guó)企改革不能單兵獨(dú)進(jìn)，要同其他領(lǐng)域的改革綜合配套，全面推進(jìn)。要繼續(xù)深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，減少政府對(duì)企業(yè)的過(guò)多干預(yù)。

要深化行政審批制度改革，凡是市場(chǎng)自行配置的，企業(yè)能自由解決的問(wèn)題就不設(shè)定行政審批。要深化企業(yè)分配制度改革，企業(yè)收入分配要體現(xiàn)效率兼顧公平，管理人員與普通工人既要拉開(kāi)差距，又不能過(guò)于懸殊。要深化投資體制，金融體制，財(cái)稅體制改革。讓國(guó)有企業(yè)徹底擺脫行政附屬地位。要進(jìn)一步推進(jìn)干部、人事制度改革，取消企業(yè)套用行政級(jí)別，要發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，企業(yè)要更多地向社會(huì)公開(kāi)招聘高層管理人員，企業(yè)管理人員能上能下，能進(jìn)能出。

4．通過(guò)股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，要推進(jìn)股份制改革。大中型企業(yè)均按規(guī)范的公司制要求進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。要繼續(xù)調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以適應(yīng)新型城市化發(fā)展需要。尤其是在金融業(yè)創(chuàng)新、新一代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)中走在新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前列。要繼續(xù)調(diào)整創(chuàng)新型制造業(yè)，對(duì)于一些本地國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不占據(jù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域堅(jiān)決地退出。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，重新思考一些早期中外合作酒店變?yōu)榧儑?guó)有和單一投資主體的利弊，一級(jí)企業(yè)集團(tuán)要按股份制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

5．以資本運(yùn)作和證券化為重點(diǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式和手段

加快國(guó)有企業(yè)由政府所屬企業(yè)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，監(jiān)管資產(chǎn)向監(jiān)管資本轉(zhuǎn)變，提高證券化率。以管資產(chǎn)為主，解決政企不分問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)國(guó)有資本投資控股平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)資委——國(guó)資投資控股平臺(tái)——國(guó)有資本投資企業(yè)三層管理架構(gòu)。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和管理方式，加快組建投資控股集團(tuán)，探索“淡馬錫”模式本土化的路子，推動(dòng)資本運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)有資本在主動(dòng)流動(dòng)中保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和引導(dǎo)力。

大力推進(jìn)國(guó)資與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)設(shè)立產(chǎn)權(quán)投資基金，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的投資，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)國(guó)企股改上市和上市企業(yè)資產(chǎn)重組，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，推進(jìn)上市公司擴(kuò)大再融資，強(qiáng)化資本市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的作用。

探索實(shí)施市值考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)上市公司加強(qiáng)市值管理，追求長(zhǎng)期、持續(xù)、健康的市值最大化。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在各大企業(yè)集團(tuán)中需控股51%的做法予以重新審視，或分行業(yè)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。

6．推進(jìn)自主創(chuàng)新和品牌培育，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

徹底改變部分國(guó)有企業(yè)“低成本、低利潤(rùn)”的加工貿(mào)易模式，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)技術(shù)改造，強(qiáng)化國(guó)資收益投入、研發(fā)投入視同利潤(rùn)、技術(shù)要素參與分配等政策支持，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)品牌培育和提升，努力把本地知名品牌打造成全國(guó)性和國(guó)際性大品牌。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的積極探索和嘗試，大力推進(jìn)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)，逐步加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核中的創(chuàng)新業(yè)績(jī)權(quán)重，切實(shí)使推進(jìn)自主創(chuàng)新成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的核心要?jiǎng)?wù)。

7．充分利用國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“國(guó)企航母”

加強(qiáng)內(nèi)部整合重組，以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的整合重組，大幅提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)資源集中度。

主動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”，以核心國(guó)企為載體，以獲取核心技術(shù)、品牌、市場(chǎng)資源為重點(diǎn)，主動(dòng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種市場(chǎng)主體進(jìn)行戰(zhàn)略合作，努力消除制約發(fā)展的瓶頸。積極“走出去”，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)國(guó)企通過(guò)并購(gòu)、控股、品牌延伸、技術(shù)及管理輸出等手段，在全國(guó)和全球布局發(fā)展，著重加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)高端人才、核心技術(shù)和知名品牌的整合利用，加快發(fā)展壯大。

為此，一方面，要培育高新技術(shù)龍頭企業(yè)。加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。充分利用“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移”、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等重大決策帶來(lái)的機(jī)遇，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中打造“國(guó)企航母”。

三、近期改革路徑選擇

在總結(jié)我們的調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)理論界和企業(yè)界的討論，按照十八大屆三中全會(huì)精神，在此提出近期國(guó)企改革的路徑選擇。

1. 探索統(tǒng)一監(jiān)管的“大國(guó)資”模式

在全國(guó)國(guó)企改革深化到國(guó)資改革的背景下，對(duì)城市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，建立“大國(guó)資”體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟。通過(guò)政企分開(kāi)、管辦分離，使原屬財(cái)政、文改等部門(mén)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一劃歸國(guó)資委監(jiān)管，有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和監(jiān)管到位，也有利于產(chǎn)業(yè)布局的合理化和調(diào)整重組推進(jìn)的深入。國(guó)資委也可探索建立分類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，作為新型的投融資平臺(tái)。在對(duì)大國(guó)資委重新定位的基礎(chǔ)上，參考“淡馬錫模式”，向股權(quán)、投資管理機(jī)構(gòu)靠攏，淡化政府行政機(jī)構(gòu)色彩，并試探按企業(yè)模式進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，進(jìn)一步明晰市場(chǎng)與政府的邊界。

2. 把企業(yè)真正當(dāng)作市場(chǎng)主體

落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行企業(yè)。減少行政干預(yù)，分清國(guó)資委與國(guó)企各自的職責(zé)。清理、減少或下放行政審批項(xiàng)目，市政府和國(guó)資委更多在宏觀決策、行業(yè)規(guī)劃布局上進(jìn)行指引。監(jiān)管方面也要防止政出多門(mén)，國(guó)資委受市政府授權(quán)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，但不要對(duì)企業(yè)多頭管理、下派多種苛捐雜稅、召開(kāi)不必要的多種會(huì)議。讓企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法納稅，依法經(jīng)營(yíng)。

3. 在重要領(lǐng)域發(fā)揮重要作用

國(guó)有企業(yè)之區(qū)別于民營(yíng)企業(yè)的很重要一點(diǎn)，就是盡量不要在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，要把重要資源投入到重要領(lǐng)域，并發(fā)揮重要作用，如金融、重大高新技術(shù)研發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公益性項(xiàng)目等等。廣州市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資額有三分之一為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，體現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，同時(shí)，還要堅(jiān)定不移地退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)投資基金、國(guó)資運(yùn)作公司，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，提升地方國(guó)企在相關(guān)領(lǐng)域的控制力和影響力。要鼓勵(lì)國(guó)企集團(tuán)實(shí)施重大科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入比例，占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，全面引領(lǐng)中心城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4. 不再一味地追求絕對(duì)控股

打破傳統(tǒng)思維模式，不再簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)國(guó)有控股比例，尤其是不要求在任何企業(yè)、任何領(lǐng)域擁有51%絕對(duì)控股權(quán)。參考“淡馬錫模式”，使持股、參股方式更加多樣化。不斷提高證券化率，促使更多的國(guó)有獨(dú)資公司轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公眾公司，并以此改善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司運(yùn)作。也可制定時(shí)間表，“新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)該在五年內(nèi)，重啟民營(yíng)化，顯著收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)多數(shù)國(guó)有大公司大集團(tuán)的股權(quán)多元化或法人整體上市”［11］。

5. 推進(jìn)市場(chǎng)化選人機(jī)制

進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人市場(chǎng)化選擇機(jī)制。徹底突破企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“官本位”，不斷完善各層級(jí)市場(chǎng)招聘機(jī)制。逐步面向全國(guó)、全球招聘，通過(guò)打造國(guó)際化企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)全球化?！按笃髽I(yè)大集團(tuán)的發(fā)展必須依托于建立在資本和人才有效對(duì)接進(jìn)而創(chuàng)造更多財(cái)富的體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上”［12］，這涉及到國(guó)家創(chuàng)新體系和市場(chǎng)創(chuàng)新體系的有效整合、多層次的資本市場(chǎng)和市場(chǎng)化的人力資源市場(chǎng)等三個(gè)條件。因此，要實(shí)行與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)緊密掛鉤的薪酬管理制度，制定基本年薪系數(shù)、規(guī)模增長(zhǎng)、效益增長(zhǎng)、自主創(chuàng)新、重大項(xiàng)目等相關(guān)配套細(xì)則。建立起特別年金管理辦法，積極推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作。對(duì)當(dāng)年研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)3%部分，以及申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利、注冊(cè)商標(biāo)和參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定等費(fèi)用，按照200%視同利潤(rùn);對(duì)成績(jī)突出者另予以專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，顯示了對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重視。

6. 分類(lèi)監(jiān)管各類(lèi)型國(guó)有企業(yè)

如果探索實(shí)施“大國(guó)資”管理模式，必須對(duì)城市各類(lèi)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。如競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、文化行業(yè)、虧損性行業(yè)、非營(yíng)利性行業(yè)等等，按不同行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行不同條件的監(jiān)管，以體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其是交通、垃圾處理等行業(yè)要制定適合行業(yè)發(fā)展的政策，以期得到社會(huì)各界的廣泛理解和認(rèn)同。還有一種分類(lèi)是把國(guó)有企業(yè)分為功能性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，對(duì)前者加強(qiáng)出資人監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管;對(duì)后者可依托資本市場(chǎng)，直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改造，進(jìn)行公眾公司改革。在這種“大國(guó)資”試點(diǎn)探索中，應(yīng)該給廣州一個(gè)大膽實(shí)踐、深入探索國(guó)資改革和國(guó)企改革更加寬松的環(huán)境。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］，人民日?qǐng)?bào)，2013 11 15

［2］白天亮．國(guó)企新姿中國(guó)脊梁堅(jiān)強(qiáng)挺立(新國(guó)企 新起點(diǎn)之一:布局篇)［N］，人民日?qǐng)?bào)，2013 4 15;左?婭． 國(guó)企發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)純粹企業(yè)(新國(guó)企 新起點(diǎn)之二:體制篇)［N］，人民日?qǐng)?bào)，2013 4 16;鮑丹．完善機(jī)制，國(guó)企鳳凰涅槃(新國(guó)企 新起點(diǎn)之三:機(jī)制篇)［N］，人民日?qǐng)?bào)2013 4 17 ;白天亮．國(guó)企改革，堅(jiān)定方向穩(wěn)步推進(jìn)(新國(guó)企 新起點(diǎn)之四:方向篇)［N］，人民日?qǐng)?bào)2013 4 18

［3］左婭．國(guó)企發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)純粹企業(yè)(新國(guó)企新起點(diǎn)之二:體制篇)［N］，人民日?qǐng)?bào)，2013 4 16

［4］張文魁．重啟有時(shí)間表的國(guó)企民營(yíng)化改革［J］，中國(guó)改革，2010，(10):28

［5］陳清泰．國(guó)企改革轉(zhuǎn)入國(guó)資改革［J］，財(cái)經(jīng)，2012，(13):44

［6］參見(jiàn) 陳清泰． 國(guó)企改革轉(zhuǎn)入國(guó)資改革［J］，財(cái)經(jīng)，2012，(13):44

［7］參見(jiàn) 陳清泰． 國(guó)企改革轉(zhuǎn)入國(guó)資改革［J］，財(cái)經(jīng)，2012，(13):44

［8］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］，人民日?qǐng)?bào)，2013 11 15

［9］厲以寧．現(xiàn)階段應(yīng)首先改革城鄉(xiāng)二元體制等［N］，北京日?qǐng)?bào)，2013 5 13

［10］熊志軍．明確定位 分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革［J］，中國(guó)改革，2010，(10):34

［11］張文魁． 重啟有時(shí)間表的國(guó)企民營(yíng)化改革［J］，中國(guó)改革，2010，(10):28

［12］杜珂．國(guó)企、國(guó)資管理體制再改革［J］，中國(guó)改革，2010，(10):38