徐獻(xiàn)忠

（浙江海洋學(xué)院 后勤服務(wù)處，浙江 舟山 316022）

高校后勤工作是高校管理工作中的一項基礎(chǔ)性和保障性工作，在學(xué)校教學(xué)科研、黨政管理中起著不可或缺的作用。高校后勤經(jīng)過十多年的社會化實踐，增強了靈活性，管理體制進(jìn)一步清晰化、規(guī)范化、科學(xué)化。但是目前高校后勤市場還不健全、高等教育改革尚未完善，社會化不可能一蹴而就。

協(xié)同學(xué)作為一門研究系統(tǒng)協(xié)作的科學(xué)理論，其思想對加強高校后勤管理，深化后勤改革具有重要的意義。因此，本文運用協(xié)同的相關(guān)概念和理論，來探討在新形勢下，如何進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革，構(gòu)建新型后勤服務(wù)保障體系，提高后勤服務(wù)質(zhì)量與水平，為高校有序、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供有力保障。

一、協(xié)同的相關(guān)概念和理論

新華字典的解釋的協(xié)同是指：各方互相配合或甲方協(xié)助乙方做某件事。德國著名物理學(xué)家、斯圖加特大學(xué)教授哈肯在1976年系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論，指出千差萬別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個環(huán)境中，各個系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。[1]該理論主要研究系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)同機制，認(rèn)為系統(tǒng)各要素之間的協(xié)同是自組織過程的基礎(chǔ)，系統(tǒng)內(nèi)各序參量之間的競爭和協(xié)同作用使系統(tǒng)產(chǎn)生新結(jié)構(gòu)的直接根源。從中可知，協(xié)同原理主要包括三方面的內(nèi)容：一是協(xié)同效應(yīng)，又稱增效作用，是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力，簡單地說，就是“1+1>2”的效應(yīng)。二是序參量原理，系統(tǒng)內(nèi)部通過協(xié)同作用，創(chuàng)造了一只“看不見的手”，驅(qū)動著系統(tǒng)各部分排列起來，以同樣的方式行事，這只“看不見的手”即“序參量”，這是描述系統(tǒng)有序程度的物理參量。三是自組織理論，是指不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動形成有序結(jié)構(gòu)，一個系統(tǒng)自組織功能越強，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就越強。

因此，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)或要素共同作用決定的。表現(xiàn)在高校后勤管理中，即后勤各服務(wù)部門、獨立部門必須共同圍繞著目標(biāo)齊心協(xié)力，才能帶動后勤工作整體發(fā)展；相反，如果相互掣肘、離間、不合作，將會使整個后勤工作陷于混亂無序的狀態(tài)。由此可見，協(xié)同的相關(guān)概念和理論，對于我們分析和解決高校后勤社會化改革中的有關(guān)現(xiàn)象和問題，提供了新的思維模式和理論視角。

高校后勤社會化改革，就是把高校后勤交由社會去辦，學(xué)校只管教學(xué)、科研、育人；學(xué)校原有的后勤機構(gòu)人員逐步與學(xué)校分離，走向社會。后勤社會化改革后，呈現(xiàn)了更加復(fù)雜的局面，后勤內(nèi)部分工更加細(xì)化，部門也更加細(xì)分；同時，高校后勤走向社會，加大了對外交流和溝通，對外接觸更加頻繁。將協(xié)同理論運用到后勤管理中，運用到后勤社會化改革中，有利于整合高校后勤資源，協(xié)調(diào)后勤人員、組織、環(huán)節(jié)之間的匹配關(guān)系，促進(jìn)各科室、部門之間的信息交流、知識共享與工作協(xié)同，從而共同實現(xiàn)組織目標(biāo)。

二、高校后勤社會化改革現(xiàn)狀和形勢

高校后勤社會化改革起始于上世紀(jì)末本世紀(jì)初，為了保障高等教育招生規(guī)模擴(kuò)大的需要，1999年至2002年，國務(wù)院連續(xù)四年組織召開高校后勤社會化改革工作會議，探討后勤社會化改革的有關(guān)問題，并于2000年1月轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國絕大部分地區(qū)的高校將用三年左右時間基本實現(xiàn)高校后勤的社會化。各地方、各部門、各高校精心安排、積極探索、共同努力，陸續(xù)實行社會廣泛參與、企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作的模式。

（一）后勤社會化改革取得的成效

十余年來，高校后勤社會化改革取得了很大的成效，有力地保障了高等教育的快速發(fā)展。其成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.轉(zhuǎn)變了思維模式，為后勤發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)

通過后勤社會化改革，一定程度上打破了長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由學(xué)校（政府）無償提供后勤服務(wù)的傳統(tǒng)思維范式，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念在廣大教職工與學(xué)生中逐步確立起來。思想觀念的轉(zhuǎn)變是改革取得的最大成績，盡管這種轉(zhuǎn)變還沒有到位，但為進(jìn)一步深化社會化改革，促進(jìn)高校后勤長效發(fā)展創(chuàng)造了良好的思想基礎(chǔ)。

2.增加了資金投入，為后勤發(fā)展提供物質(zhì)保障

通過后勤社會化改革，加快和改善了后勤設(shè)施設(shè)備建設(shè)。根據(jù)2012年中國統(tǒng)計年鑒，，從1998年到2012年，全國普通高校在校生由原來的359余萬人增加到了2536余萬人。在高校不斷擴(kuò)招的形勢下，學(xué)生生活環(huán)境和生活條件不但沒有下降，反而有明顯的改善，全國生均住宿面積由6.48平方米增加到8.79平方米，生均食堂面積保持在1.26平方米左右，就餐環(huán)境也有明顯改善。[2]很難想象，如果沒有社會資金、銀行貸款的注入，后勤設(shè)施保障是否跟得上高等教育的快速發(fā)展。

3.構(gòu)建了新型機制，為后勤發(fā)展輸入新鮮血液

通過后勤社會化改革，初步建立了一套與市場經(jīng)濟(jì)相銜接的高校后勤服務(wù)體制或機制。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)營性后勤服務(wù)職能逐步剝離，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系逐步建立。首先，建立了自主經(jīng)營的后勤服務(wù)實體，獨立核算、自負(fù)盈虧，實行新的人事制度、用工制度和分配制度；其次，引進(jìn)社會企業(yè)承擔(dān)部分后勤服務(wù)項目的管理，由社會企業(yè)向?qū)W校提供服務(wù)。二是市場機制在后勤資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到了加強，市場規(guī)律和價值規(guī)律在后勤服務(wù)中得到了尊重和體現(xiàn)，后勤服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平顯著提高，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，師生后勤服務(wù)滿意度大大提高。

4.減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，為后勤發(fā)展帶來內(nèi)力支持

通過后勤社會化改革，一定程度上減輕了學(xué)校對于后勤服務(wù)工作的經(jīng)費投入和精力投入，為學(xué)校集中財力和精力致力于教學(xué)科研工作創(chuàng)造了條件。同時，初步建立起了與勞動效力和質(zhì)量相聯(lián)系的分配制度，極大地激發(fā)了后勤員工的工作積極性，提高了后勤服務(wù)效率，改善了后勤員工的福利待遇。相反，后勤服務(wù)的創(chuàng)收往往反哺高校教學(xué)、科研。

（二）后勤社會化改革中存在的問題

后勤社會化改革雖取得了一定的成效，但是到目前為止，高校后勤社會化改革還遠(yuǎn)未完成，后勤運行之中還存在諸多不適應(yīng)改革與發(fā)展的問題。這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.思想觀念不到位。

主要體現(xiàn)在三個方面，一是部分高校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的管理人員對后勤社會化改革重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識還沒有完全到位，思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)的后勤服務(wù)自我供給的思維范式上，“等看”思想嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新精神；二是部分后勤系統(tǒng)干部職工思想認(rèn)識不足，改革信心不足，留戀傳統(tǒng)的服務(wù)模式，留戀“大鍋飯”、“鐵飯碗”，顧慮乃至阻礙相關(guān)改革的實施；三是部分師生員工習(xí)慣于享受傳統(tǒng)的福利服務(wù)，對后勤社會化改革不適應(yīng)、不理解。以上三個方面思想觀念的不到位，必將阻礙后勤社會化改革的深入實施。

2.制度安排不匹配

主要體現(xiàn)在國家層面上財政、資產(chǎn)、工商、稅收、水電、質(zhì)管等等相關(guān)政策的缺失，形成了后勤社會化改革推進(jìn)過程中從操作層面來說高校本身不可逾越的溝壑。

3.體制機制不協(xié)調(diào)

學(xué)校管理部門對后勤“統(tǒng)、管、包”的習(xí)慣工作方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，后勤系統(tǒng)“等、靠、要”的思想觀念也沒有徹底根除。在需要投資時，學(xué)校希望后勤社會化；在需要服務(wù)時，學(xué)校又希望后勤福利化、無償化，學(xué)校既要求后勤按市場化、企業(yè)化來運行，又要求按行政事業(yè)單位的規(guī)范來進(jìn)行管理。體制和機制上的不協(xié)調(diào)，使后勤社會化改革經(jīng)常處于進(jìn)退兩難的境地。

4.員工素質(zhì)不健全

大部分高校后勤自社會化改革實施以來，產(chǎn)生了新的勞動人事關(guān)系，實行了聘用制，聘用合同工占后勤員工總數(shù)的80%以上，為學(xué)校高層次人才建設(shè)騰出了空間，但后勤員工隊伍特別是管理干部和技術(shù)骨干長期得不到有效補充，使得后勤隊伍文化層次不高、技術(shù)力量不強、年大體弱偏多，嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量的提高和社會化改革的可持續(xù)推進(jìn)。

以上后勤改革的困境致使高校后勤社會化改革倍受質(zhì)疑，使改革實踐者陷入迷茫。但近年來，我們欣喜地看到教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，高校后勤社會化改革的方向進(jìn)一步明確，并且提出了解決社會化改革過程中有關(guān)難點問題的方法思路。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn)2010年9月在《中國教育報》撰文《加強宏觀管理，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展》中指出，要深化高校后勤改革，一是盡快出臺《關(guān)于建立高校學(xué)生食堂長效運行機制的意見》；二是研究制定《關(guān)于深化高校后勤社會化改革的意見》；三是與有關(guān)部門共同制定關(guān)于學(xué)生食堂和學(xué)生公寓免稅的長效政策；四是轉(zhuǎn)變后勤管理方式，引導(dǎo)社會中介組織參與高校后勤管理，成立中國教育后勤協(xié)會；五是籌備召開全國高校后勤社會化改革工作會議；六是積極開展“農(nóng)校對接”改革試點，做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地直供高等學(xué)校食堂試點工作。[2]教育部副部長魯昕則在2011年全國高校后勤改革座談會上，對高校后勤社會化改革的成績給以了充分肯定，并深刻分析了影響高校后勤社會化改革深入發(fā)展的相關(guān)問題，指出要在國家十二五規(guī)劃綱要和國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下深化高校后勤社會化改革，深化后勤社會化改革的基本思路是完善公益性投入與市場化運營相結(jié)合的高校后勤運行機制，建立“政府履行職責(zé)，市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，行業(yè)自律管理，部門依法監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。[3]

三、引入?yún)f(xié)同理念深化高校后勤社會化改革

當(dāng)前關(guān)于高校后勤改革的方向進(jìn)一步明確，我們的工作是如何做好社會化改革這篇文章。深化高校后勤社會化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果把高校后勤作為一個系統(tǒng)，深化這個系統(tǒng)的社會化改革，從系統(tǒng)外部來看，必須處理好與政府及其相關(guān)部門政策制度安排上的協(xié)調(diào)，包括社會力量和企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)的相關(guān)引導(dǎo)性、激勵性政策制度的設(shè)計，做到內(nèi)外協(xié)同；從系統(tǒng)內(nèi)部來看，在學(xué)校的層面上考慮，必須處理好與教學(xué)、科研及其它系統(tǒng)改革的關(guān)系，處理好內(nèi)化（培育服務(wù)實體）與外化（引入服務(wù)實體）的關(guān)系，處理好體制與機制的協(xié)調(diào)，要解決師生的思想認(rèn)同問題，做到內(nèi)部協(xié)同；從系統(tǒng)本身來看，必須要處理好各項專業(yè)性服務(wù)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)問題，同時要提高和統(tǒng)一后勤干部員工的思想認(rèn)識，提高員工的積極性與參與度，做到系統(tǒng)本身協(xié)同。另外，在大力深化后勤社會化改革的同時，要解決組織開展社會化改革相關(guān)理論的研究，不斷深化對社會化改革的認(rèn)識，并指導(dǎo)和推進(jìn)社會化改革的實踐，做到研究與實踐的協(xié)同。

（一）進(jìn)一步完善政策配套，營造良好的外部協(xié)同環(huán)境

政策支持與協(xié)同，對于高校后勤社會化改革起著保障性作用。政府有關(guān)財政、資產(chǎn)、稅務(wù)、工商、物價、勞動人事等的政策是否配套，是否具有針對性和可操作性，直接影響高校后勤社會化改革的深化和總進(jìn)程。當(dāng)前，要著力完善以下政策的配套：一是資產(chǎn)管理政策，明確后勤資產(chǎn)的屬性、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，保值的要求等；二是財政政策。重點解決公益性投入問題，明確投入的領(lǐng)域、投入的標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)的比例，確立長效的公益性投入機制；三是稅務(wù)政策，明確高校后勤服務(wù)（含引入的服務(wù)企業(yè)）稅收的長效減免優(yōu)惠政策；四是工商政策，制定高校后勤企業(yè)的特殊管理辦法，明確社會企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理要求；五是物價政策，科學(xué)合理地確定高校后勤服務(wù)的各項收費標(biāo)準(zhǔn)，要研究服務(wù)成本核算辦法，探索建立與CPI聯(lián)動的收費體系；六是勞動人事政策，根據(jù)高校后勤服務(wù)的特殊性，明確相關(guān)勞動人事政策。要努力使這些政策從制度層面上升到法律層面。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造良好的人文協(xié)同環(huán)境

思想認(rèn)識是深化后勤社會化改革的基礎(chǔ)。思想認(rèn)識不統(tǒng)一，社會化改革的基礎(chǔ)就不牢固，就容易受到影響和出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)前，我們認(rèn)為第一是要進(jìn)一步加強深化高校后勤社會化改革方向、重要性和必要性的宣傳教育，擴(kuò)大公眾和師生的知曉面，提高公眾和師生的認(rèn)知能力，避免后勤系統(tǒng)熱熱鬧鬧，其它人員冷冷清清；第二是要解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、重視和支持社會化改革，要像抓教學(xué)、科研和行政管理改革一樣抓后勤社會化改革，要加大對社會化改革的問題研究和經(jīng)費投入，保持各項改革的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性，避免社會化改革就是甩包袱、卸責(zé)任的不正確思想；第三是要解決高校師生長期在計劃經(jīng)濟(jì)、事業(yè)單位中形成的無償、福利等思維定勢和行為傾向，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念；第四是要解決后勤系統(tǒng)員工的思想認(rèn)識問題，要積極投身改革，要破除等、靠、要的思想，要強調(diào)質(zhì)量效益，要處理好市場經(jīng)濟(jì)性、社會教育性的關(guān)系，在改革中實現(xiàn)服務(wù)育人。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)實踐探索，深化高校后勤社會化改革

深化高校后勤社會化改革的關(guān)鍵在于實踐，在實踐探索中總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，不斷前行。當(dāng)前，在實踐探索方面，我們認(rèn)為重點要解決的問題一是要協(xié)同推進(jìn)體制機制改革，使之相匹配、相銜接、相協(xié)調(diào)，減少沖突和矛盾，避免事業(yè)化管理的體制與市場化運行的機制相沖突引起的不協(xié)調(diào)；二是選擇適應(yīng)學(xué)校以及學(xué)校所在地方實踐的后勤服務(wù)社會化改革模式，根據(jù)實際情況，既要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求積極地培育本校自己的后勤服務(wù)實體(內(nèi)化)，又要穩(wěn)步地開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場（外化），選擇引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源（企業(yè)），最大限度地實現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置，后勤社會化改革不可能有一個標(biāo)準(zhǔn)的、通用的改革模式，只有符合本校、本地區(qū)實際的、因地因校制宜的、內(nèi)化外化協(xié)同的模式，就是好的改革模式；三是除了政府之外，學(xué)校也要落實后勤公益性投入中學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的份額，包括對學(xué)校自己的后勤企業(yè)以及引入的社會企業(yè)，這是高校后勤社會化改革中學(xué)校和政府一樣應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，否則這部分負(fù)擔(dān)就會轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上；四是要切實加強后勤員工隊伍建設(shè)，我們一方面要通過社會化改革推進(jìn)后勤用工制度改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人事制度，另一方面我們又要從后勤改革長期深入推進(jìn)需要出發(fā)，切實加強后勤管理骨干和技術(shù)骨干兩支隊伍建設(shè)，針對后勤隊伍的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為在近階段學(xué)?？梢钥紤]給以一定比例的正式員工編制，以增強這些崗位的吸引力。

深化高校后勤社會化改革是一項長期的任務(wù)，需要與這項改革相關(guān)聯(lián)的所有系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致、協(xié)同推進(jìn)。我們應(yīng)該繼續(xù)積極探索科學(xué)有效的管理理念，采取有效措施深化社會化改革，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力保障。我們相信通過政府的政策配套支持、學(xué)校的關(guān)心重視支持、廣大師生的理解配合支持，這項改革肯定會不斷深入推進(jìn)，適應(yīng)高校實際的新型后勤服務(wù)保障體系會逐步建立和不斷完善。

[1]MBA智庫百科:協(xié)同理論[EB/OL]．[2013-08-20]．http://wiki．mbalib．com/wiki/%E5%8D%8F%E5%90%8C%E7%90%86%E8%AE%BA．

[2]教育部副部長魯昕同志在2011年全國高校后勤改革座談會上的講話[EB/OL]．(2011-06-03)[2013-08-20]．http://www．21caas．com/details/index．php/news/2011-06/43325/．

[3]韓進(jìn)：加強宏觀管理促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展[EB/OL]．(2010-09-05)[2013-08-20]．http://www．jyb．cn/Theory/jyfz/201009/t20100905_386454．html．