趙 瑞

（首都師范大學，中國 北京 100048）

教師是學校組織中最寶貴的因素，教師管理是學校組織管理工作中的重要組成部分，是學校正常運營的基礎。[1]教師管理也是我國教育行政部門的重要工作之一。我國的教師任用制度從建國初期到現(xiàn)在經歷了“任命制”、“教師聘任制”，即將迎來新的“縣聘校用制”。隨著國家新近出臺的“國標、省考、縣聘、校用”的教育政策，我國教師管理也將出現(xiàn)一些新的變化。

1 “縣聘校用”的政策背景

“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入制度和管理制度是在2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》中首次被提出來。 “國標、省考、縣聘、校用”是指由國家制定教師資格考試標準，省級教育行政部門統(tǒng)一組織教師資格考試和教師資格認證，縣級教育行政部門組織教師公開招聘。[2]這項制度的實施將收回學校對教師的招聘權，由教育行政部門對教師統(tǒng)一公開招聘，統(tǒng)一安排。“縣聘校用”是我國在教師管理制度上的一次偉大創(chuàng)新，將為順利推進教師交流提供了制度上的保障。

2011年頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年計劃》中指出實施中小學教師資格考試改革和定期注冊試點，建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業(yè)準入和管理制度，確立五年一周期的教師資格定期注冊制度。[3]

2014年發(fā)布的《教育部 財政部 人力資源和社會保障部關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》這一文件中指出要全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙[4]。

“縣聘校用”這一政策出臺的目的是為了促進我國教師交流的順利進行，為我國教師輪崗工作提供一個有力的制度保障?！翱h聘校用”之下聘任教師的主體變了，教師管理工作也將面臨新的挑戰(zhàn)和調整。

2 “縣聘校用”政策下教師管理的變化

教師管理工作有兩大執(zhí)行主體，一是政府，即教育行政部門，二是學校。這兩大執(zhí)行主體在不同時期下對教師管理的管理權力有所不同，本文以教師在不同時期的任用形式為主要劃分標準。

在教師任命制時期，教師和教育行政部門之間是單一的行政隸屬關系，教師去哪里任教完全由政府支配，此時是分配教師，教師沒有選擇權，只能服從。在教師的任用、晉升、工資福利、退休、獎懲等方面，政府都實行統(tǒng)一管理，此時的教師是國家干部身份。這個時期學校全完是政府的附屬物，是政府的一個下屬機構，所以在教師管理上沒有多少獨立權力。什么事情都得聽從政府安排，執(zhí)行政府下發(fā)的每一道指令。

教師聘任制給學校管理教師帶來了很大的執(zhí)行空間?！吨腥A人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）第三章第十七條規(guī)定：學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學位和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權利、義務和責任。[5]《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十八條規(guī)定學校及其他教育機構行使聘任教師及其他職工的權利。[6]在教師聘任制中，學校是聘任的主體，依法對教師行使聘任、續(xù)聘、解聘等權利。教師和學校在自愿平等的基礎上簽訂聘任合同，教師可以有部分自己的選擇，不再被隨意支配。此時的學校也不再是政府的附屬品，不但擁有了辦學自主權，在對教師管理上也擁有了自己獨立的權利。而此時政府對教師的管理應該是宏觀管理，指導監(jiān)督，而不需要具體到教師的工作、生活之中。此時由于政府和學校各自擁有自己的管理權力，而在這些權力中又避免不了存在重合狀態(tài)或者真空狀態(tài)，所以在實際的教師管理中，會出現(xiàn)政府和學校重復管理或者是無人管理狀態(tài)。又由于政府自身的原因，也可能會出現(xiàn)干預學校對教師的管理的情況。但是二者需要在教師管理中分清各自的管理邊界，正像曾曉東所說的，“制”確立了教育政策執(zhí)行的邊界，“度”給教育政策執(zhí)行留下了空間。[7]制度的出臺就是為了使政府和其他管理者看清自己的權力邊界，不越權，不缺位。只有這樣才能使得各個管理主體做好自己的工作，使事情向越來越好的方向發(fā)展。

在新出臺的“縣聘校用”政策下，教師管理出現(xiàn)新局勢?！翱h聘校用”政策下，教師的聘任權政府從學校手中收回，政府成為聘任主體。教師全部歸教育主管部門統(tǒng)一管理，“是教育部門的人”，由教育主管部門派老師到學校任教。這使得學校對教師只擁有使用權和一部分管理權，學校的聘任權將不復存在。對于這種新的教師任用制度的出現(xiàn)，值得我們思考教師將何去何從。教師此時又像任命制時期那樣成為可以隨意被政府分配的對象，會不會又失去了主動選擇的機會？教師又成為了國家的人，受聘于政府，是不是有利于教師教育公務員地位的確立？面對新出臺的此項政策，學校和教育行政部門各自對教師的管理內容也將出現(xiàn)新的不同分配。

3 “縣聘校用”政策下教師管理的建議

面對“縣聘校用”這種新形勢的教師任用制度，在教師管理上需要注意以下幾點：

（1）政府在對教師的分配上，不能像計劃經濟時期那樣，不考慮教師的需要，隨意分配。要根據(jù)教師的個人實際情況，在不影響教師正常生活的情況下就近分配。教師只有在保障生活安定的前提下，才能安心工作。

（2）政府在分配教師時，要根據(jù)各地的教育資源實際情況，均衡分配教師的數(shù)量和質量。不能因為個人親疏來分配教師，比如把好的教師都按人情分配到有些領導指定的學校。要做到公平、公正、公開的分配現(xiàn)有的教師資源。

（3）學校雖然對教師失去了聘任權，但是學校還擁有對教師管理的權力。對分配來的教師要根據(jù)每名教師各自的學科優(yōu)勢給予正確的崗位。讓教師在屬于自己的工作崗位上發(fā)揮自己的力量。

綜上所述，“縣聘校用”制度還處于試用階段，需要各地區(qū)、各部門的積極配合，加快此項制度的推進，為我國基礎教育事業(yè)的順利推行提供有力的支持和保障。

［1］楊春芳，池紅梅.文化管理：一種和諧的教師管理模式[J].當代教育論壇，2007（8）.

［2］曾曉東.中小學教師管理的制度分析[M].北京：北京師范大學出版社，2005.

［3］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].

［4］國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年計劃[Z].

［5］教育部，財政部，人力資源和社會保障部.關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見[Z].

［6］中華人民共和國教師法[Z].

［7］中華人民共和國教育法[Z].