程 哲，劉 帥

（西華師范大學(xué)， 四川 南充 637002）

2012年7月，第30屆夏季奧林匹克運(yùn)動會在英國倫敦舉行。在此次奧運(yùn)會上，英國獲得29枚金牌、17枚銀牌、19枚銅牌，金牌總數(shù)和獎牌總數(shù)都位居世界第3位，是自1908年倫敦奧運(yùn)會以來英國在奧運(yùn)會上取得的最好成績。英國是世界體育強(qiáng)國，倫敦奧運(yùn)會的舉辦，給英國經(jīng)濟(jì)和社會各方面帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也給英國留下了豐富和長久的奧運(yùn)遺產(chǎn)，因此，英國社會上下都非常關(guān)注和支持本國體育事業(yè)的發(fā)展。英國體育協(xié)會（UK Sport）在倫敦奧運(yùn)會結(jié)束后，就制定了針對2016年里約奧運(yùn)會的投資計(jì)劃，希望通過穩(wěn)定的資金支持，保證英國運(yùn)動員在2016年再創(chuàng)佳績。

1 世界級競技水平發(fā)展路徑

當(dāng)今世界競技體育領(lǐng)域競爭激烈，運(yùn)動員想要在世界賽場創(chuàng)造成績、取得獎牌，自身需要具備世界頂級的競技水平，而競技水平的獲得需要一個相當(dāng)長周期的艱苦、科學(xué)的訓(xùn)練。根據(jù)這種實(shí)際情況，UK Sport 將運(yùn)動員的競技水平劃分為天賦、發(fā)展和頂級3個等級。（1）天賦：有運(yùn)動天賦，經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練，能夠在體育領(lǐng)域中取得一定成就。（2）發(fā)展：以現(xiàn)有的運(yùn)動成績來看，經(jīng)過訓(xùn)練，在2016年里約奧運(yùn)會很有希望獲取獎牌。（3）頂級：競技水平已經(jīng)達(dá)到奧運(yùn)冠軍水準(zhǔn)，2016年里約奧運(yùn)會奪冠志在必得。UK Sport根據(jù)這種等級劃分，為各個級別的運(yùn)動員提供不同規(guī)模的資金支持，為運(yùn)動員提供培養(yǎng)自身世界級競技水平的發(fā)展路徑。

2 英國2016年里約奧運(yùn)會投資原則

UK Sport 對里約奧運(yùn)會的投資堅(jiān)持“No Compromise”的原則，即“不妥協(xié)、沒有折衷”。其意圖是將有限的資金投入到最有希望在奧運(yùn)會上奪取獎牌的運(yùn)動員和運(yùn)動項(xiàng)目上，拒絕模糊投資。簡單來說，就是合適的投入、合適的運(yùn)動員、合適的理由。

2.1 對競技水平的要求是在奧運(yùn)會和殘奧會上取得持續(xù)不斷的成功

UK Sport 的主要任務(wù)就是有戰(zhàn)略性的投入公共資金，使英國的運(yùn)動員在奧運(yùn)會、殘奧會和其他國際大賽中發(fā)揮最好的水平。投資效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)是獎牌的數(shù)量、培養(yǎng)有獎牌競爭力的運(yùn)動員的數(shù)量以及發(fā)展前景較好、有望獲得獎牌的體育項(xiàng)目的發(fā)展情況。（1）UK Sport 只向奧運(yùn)會和殘奧會體育項(xiàng)目投資。（2）英聯(lián)邦運(yùn)動會的大多數(shù)體育項(xiàng)目都符合奧運(yùn)會項(xiàng)目的要求，所以UK Sport 將會確保這一重要賽事在其投資計(jì)劃中的合適地位。（3）國家體育委員會（Home Country Sport Council）在后備人才培養(yǎng)方面的投資與UK Sport 的高水平運(yùn)動員培養(yǎng)系統(tǒng)具有目的一致性，而且后備人才的培養(yǎng)對于英國體育長期的成功至關(guān)重要。因此，UK Sport 將與國家體育委員會展開密切合作，使雙方的投資計(jì)劃聯(lián)系更加密切。UK Sport 還將在高水平運(yùn)動員培養(yǎng)方面為國家體育委員會提供專業(yè)建議、分享成功經(jīng)驗(yàn)。

2.2 只有由英國國家體育管理機(jī)構(gòu)（UK National Governing Body）管理的、得到國際體育聯(lián)合會認(rèn)證的國際級比賽項(xiàng)目才能獲得UK Sport 的資金支持

UK NGB擁有選擇、推薦和支持運(yùn)動員參加奧運(yùn)會和殘奧會并獲得UK Sport的資金支持的權(quán)利，UK Sport將根據(jù)UK NGB的意見決定其投資方向和規(guī)模。（1）UK Sport只向UK NGB提出的體育項(xiàng)目和運(yùn)動員進(jìn)行投資，不接受來自個人或團(tuán)體組織的直接投資申請。（2）8人或少于8人參加的符合國際標(biāo)準(zhǔn)的比賽項(xiàng)目，運(yùn)動員能夠獲得運(yùn)動員個人獎勵（Athlete Personal Award）。（3）對于沒有相關(guān)體育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的體育項(xiàng)目，可以由國內(nèi)的相關(guān)組織組成一個機(jī)構(gòu)，提出投資申請，這個機(jī)構(gòu)需要對以下事務(wù)負(fù)責(zé)：組織其體育項(xiàng)目的英國參賽代表隊(duì)；代表英國奧委會和殘奧會委員會，負(fù)責(zé)本體育項(xiàng)目的事務(wù)；負(fù)責(zé)管理UK Sport的投資并作出資金使用計(jì)劃。

2.3 體育組織要獲得UK Sport的資金支持，需要符合在領(lǐng)導(dǎo)、管理、財(cái)務(wù)、行政等方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

體育組織要承諾其在管理和資金使用方面達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，UK Sport將依照標(biāo)準(zhǔn)對其所投資的體育項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)督，保證組織系統(tǒng)專業(yè)而高效的運(yùn)行。體育組織必須證明其在組織操作上符合UK Sport的公平、安全、符合倫理道德等標(biāo)準(zhǔn)。（1）如果一個體育組織在管理其體育項(xiàng)目中存在漏洞，不能達(dá)到長期培養(yǎng)高水平運(yùn)動員的目標(biāo)，將不會獲得UK Sport的資金支持。（2）體育組織的高層領(lǐng)導(dǎo)要通過他們的領(lǐng)導(dǎo)和管理，使他們所負(fù)責(zé)的體育項(xiàng)目的競技水平持續(xù)不斷地提高，向UK Sport證明他們有能力掌握此項(xiàng)目的戰(zhàn)略方向。（3）UK Sport將明確提出投資協(xié)議所需的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督項(xiàng)目的操作和運(yùn)行。（4）業(yè)績評估的重點(diǎn)是系統(tǒng)的發(fā)展和管理是否與結(jié)果描述一致。（5）對于不能符合標(biāo)準(zhǔn)的體育組織，UK Sport將會限制甚至取消對他們的投資。

2.4 UK Sport的投資將覆蓋整個4年的奧運(yùn)周期，在此基礎(chǔ)上維持體育項(xiàng)目長達(dá)8年的高水平競技表現(xiàn)

在大多數(shù)體育項(xiàng)目中，將一個有天賦的運(yùn)動員培養(yǎng)成為世界級高水平并有實(shí)力競爭獎牌的運(yùn)動員，需要長達(dá)8年的時間，這個系統(tǒng)的培養(yǎng)過程，需要長期穩(wěn)定的資金支持。（1）對于有實(shí)力或有潛力在2016年里約奧運(yùn)會獲得獎牌的運(yùn)動員和運(yùn)動隊(duì)，UK Sport將在4年內(nèi)保持和增加對他們的資金投入。（2）為了實(shí)現(xiàn)投資的有效性，體育項(xiàng)目在推薦獲得資金支持的運(yùn)動員時，必須能夠證明該運(yùn)動員有實(shí)力或有潛力獲得奧運(yùn)獎牌。（3）UK Sport將對其投資保持監(jiān)督和定期的效果評估。（4）UK Sport將繼續(xù)加強(qiáng)與國家體育委員會的合作，重視對體育后備人才培養(yǎng)的投資，保持長期的高水平競技表現(xiàn)。

2.5 UK Sport對奧運(yùn)項(xiàng)目的投資不是所有體育項(xiàng)目的權(quán)利，而是奪牌項(xiàng)目的特權(quán)

UK Sport的投資目標(biāo)非常明確，就是保證英國運(yùn)動員在奧運(yùn)會和殘奧會上贏得更多的獎牌。由于各種原因的影響，在4年的奧運(yùn)周期內(nèi)，運(yùn)動員的競技水平會出現(xiàn)變化。因此，UK Sport會對其投資效果進(jìn)行年度評估，并根據(jù)運(yùn)動員競技水平的變化和評估結(jié)果調(diào)整期投資方向和規(guī)模，保證投資的有效性。（1）UK Sport年度評估的內(nèi)容包括是否能夠達(dá)到計(jì)劃內(nèi)的競技水平和關(guān)鍵績效指標(biāo)，結(jié)合運(yùn)動員當(dāng)前的競技表現(xiàn)和未來潛力，使資金和資源得到最優(yōu)配置。（2）如果一個體育項(xiàng)目的競技水平持續(xù)下降或明顯提高，UK Sport會調(diào)整對這個項(xiàng)目的投資規(guī)模。（3）運(yùn)動員必須遵守世界反興奮劑條例和英國反興奮劑政策，否則會遭到停賽、禁賽和撤銷資金支持等處罰。

2.6 UK Sport的投資決定將使運(yùn)動員直接獲得所需資源，反映著該運(yùn)動員在未來競爭獎牌的潛力

UK Sport努力確保有潛力競爭獎牌的運(yùn)動員和運(yùn)動隊(duì)能夠獲得訓(xùn)練和比賽所需的一切資源，這也是“No Compromise”原則的核心思想。（1）UK Sport的投資決定主要取決于運(yùn)動員的競技水平和UK Sport認(rèn)為其所能達(dá)到的比賽水準(zhǔn)。因此，UK Sport以相關(guān)體育項(xiàng)目的相對實(shí)力為依據(jù)，劃定每個項(xiàng)目所要達(dá)到的競技水平，并未運(yùn)動員提供資金支持。（2）每個運(yùn)動員的投資指標(biāo)是通用的、公平的并反映著該運(yùn)動項(xiàng)目達(dá)到奧運(yùn)奪牌水平所必須的成本，要是用于UK Sport的投資原則，這是核心運(yùn)動員預(yù)算的基本原則。（3）在每個體育項(xiàng)目的運(yùn)作過程中都會出現(xiàn)一些意外情況，個人體育項(xiàng)目的資金需求也各不相同，各個體育管理機(jī)構(gòu)獲得的額外收入也不同，考慮到這些實(shí)際情況，UK Sport規(guī)定，一個體育項(xiàng)目在能夠提供合理證據(jù)的情況下，可以獲得在基本預(yù)算基礎(chǔ)之上額外投資。

2.7 UK Sport投資奧運(yùn)會和殘奧會的目標(biāo)都是贏得獎牌，然而這2個領(lǐng)域的實(shí)際情況有所不同，因此在操作中，UK Sport會實(shí)施不同的政策

奧運(yùn)會和殘奧會（夏季和冬季）比賽項(xiàng)目的密集度、激烈程度、培養(yǎng)運(yùn)動員的周期以及運(yùn)動員能夠保持高水平競技表現(xiàn)的時間都有所不同，UK Sport的投資決定會反映這2個領(lǐng)域的不同之處。（1）奧運(yùn)會和殘奧會2個領(lǐng)域是有所不同的，尤其是在國際比賽的密度、運(yùn)動員培養(yǎng)的周期和復(fù)雜程度等方面。因此，UK Sport會分別評估奧運(yùn)會和殘奧會運(yùn)動員的比賽價值和額外投資的額度。（2）在大多數(shù)殘奧會比賽項(xiàng)目中，金、銀、銅牌之間的競技水平差距很大，所以UK Sport只對有獎牌競爭力的殘奧會運(yùn)動員投資。（3）為了有效地應(yīng)變變化的情況，包括運(yùn)動員在運(yùn)動項(xiàng)目上的轉(zhuǎn)換，UK Sport在對殘奧會運(yùn)動員投資方面有一定的彈性。

2.8 體育項(xiàng)目要獲得額外資金，還需要將自身創(chuàng)收（包括商業(yè)活動、商業(yè)贊助、合作伙伴的捐助等）與UK Sport的額外投資結(jié)合起來

一個體育項(xiàng)目要獲得UK Sport一般投資之外的額外資金，需要利用自身的資源進(jìn)行創(chuàng)收，其收入取決于此體育項(xiàng)目的規(guī)模和出去公共機(jī)構(gòu)對其投資之外的年度收入規(guī)模。體育項(xiàng)目要保證UK Sport的額外投資在其額外收入中占一定的比例，確保平衡性。

2.9 UK Sport將重點(diǎn)對英國的體育研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，使他們能夠?yàn)檫\(yùn)動員提供世界先進(jìn)水平的體育科技和運(yùn)動醫(yī)學(xué)服務(wù)，保證運(yùn)動員長期的高水平運(yùn)動表現(xiàn)

英國體育研究機(jī)構(gòu)提供的世界先進(jìn)水平的體育科技和運(yùn)動醫(yī)學(xué)服務(wù)是英國高水平競技體育發(fā)展重要條件。UK Sport對這方面的投資將促進(jìn)體育科技和運(yùn)動醫(yī)學(xué)在從業(yè)者、知識和技術(shù)等方面長期穩(wěn)定的發(fā)展，為奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展提供支撐。（1）體育科技和運(yùn)動醫(yī)學(xué)是一個開放的市場，但是UK Sport希望英國的體育科研機(jī)構(gòu)成為其主管體育項(xiàng)目在這方面服務(wù)的首要提供者。（2）UK Sport在體育科技和運(yùn)動醫(yī)學(xué)方面的投資90%都通過英國體育協(xié)會進(jìn)行操作，所以UK Sport希望英國體育協(xié)會能夠在從業(yè)者培訓(xùn)和專業(yè)的持續(xù)發(fā)展方面充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，并能夠分享和宣傳其成功經(jīng)驗(yàn)。

2.10 如果一個項(xiàng)目或一項(xiàng)服務(wù)能夠解決奧運(yùn)會或殘奧會體育項(xiàng)目的普遍需求或?yàn)槠涮峁I(yè)技術(shù)的支持，UK Sport將對其進(jìn)行重點(diǎn)投資

UK Sport通過對英國高水平競技體育系統(tǒng)所需資源的戰(zhàn)略性評估，對一些項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資。例如，體育科技的研發(fā)，能夠?yàn)橛咚礁偧俭w育提供世界前沿的技術(shù)；教練員的培養(yǎng)，能夠提高英國教練員的專業(yè)化水平；運(yùn)動員的培養(yǎng)，從國家計(jì)劃到個人發(fā)展方案，完成對具有高水平運(yùn)動員潛力的后備人才的發(fā)掘、培養(yǎng)及轉(zhuǎn)化；還有一些外延更加寬泛的項(xiàng)目和計(jì)劃能夠直接促進(jìn)英國體育國際競爭力的提高。如果一些奧運(yùn)項(xiàng)目確實(shí)需要某一方面的服務(wù)，UK Sport將聘請專業(yè)人才，重點(diǎn)投資必須要物有所值。

3 英國2016里約奧運(yùn)會投資計(jì)劃投資分布

UK Sport對2016年里約奧運(yùn)會的投資總額將達(dá)到283 600 989英鎊，殘奧會的投資將達(dá)到71 335 617英鎊，UK Sport對英國在奧運(yùn)會和殘奧會上的優(yōu)勢項(xiàng)目如田徑、自行車、賽艇、游泳等的投資力度明顯大于其他項(xiàng)目，做到了突出優(yōu)勢，有所側(cè)重，保證優(yōu)勢項(xiàng)目的發(fā)展，在奧運(yùn)會為英國爭奪獎牌。其中，奧運(yùn)會田徑項(xiàng)目：26 824 206英鎊；自行車項(xiàng)目：30 565 816英鎊；賽艇項(xiàng)目：32 622 862英鎊；游泳項(xiàng)目：21 352 191英鎊。殘奧會田徑項(xiàng)目：10 705 158英鎊；自行車項(xiàng)目：6 738 000英鎊；賽艇項(xiàng)目：3 470 385英鎊；游泳項(xiàng)目：11 756 218。

4 英國2016里約奧運(yùn)會投資計(jì)劃的特點(diǎn)

4.1 主題鮮明，目標(biāo)明確

UK Sport針對2016年里約奧運(yùn)會的投資圍繞培養(yǎng)和提高天賦、發(fā)展、頂級3個等級運(yùn)動員的競技水平，致力于打造世界一流水平的奧運(yùn)軍團(tuán)，消除阻礙英國奧運(yùn)選手提高競技水平的阻礙，其終極目標(biāo)就是在2016年里約奧運(yùn)會創(chuàng)造一流的運(yùn)動成績，為英國贏得更多的金牌和獎牌。

4.2 有所側(cè)重，揚(yáng)長避短

對于英國在奧運(yùn)會上的優(yōu)勢項(xiàng)目，如田徑、自行車、賽艇、游泳等，UK Sport在資金投入的力度非常明顯，這有利于英國優(yōu)勢項(xiàng)目的發(fā)展和提高，有所側(cè)重，揚(yáng)長避短，更好地發(fā)揮英國的優(yōu)勢。

4.3 目光長遠(yuǎn)，具有戰(zhàn)略性

UK Sport的投資著眼于整個4年的奧運(yùn)周期乃至未來8年內(nèi)的運(yùn)動員的培養(yǎng)和運(yùn)動水平的提高，尊重運(yùn)動員培養(yǎng)和競技體育發(fā)展的客觀規(guī)律，保證了英國競技體育后備人才的延續(xù)，有利于競技體育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.4 開放的融資思想

UK Sport是2016年里約奧運(yùn)會的投資主體，大部分體育項(xiàng)目獲得的資金都來自通過UK Sport管理的政府公共投入。但這并不排斥非政府組織和市場主體參與奧運(yùn)投資，一些商業(yè)化發(fā)展較好的體育項(xiàng)目可以通過商業(yè)運(yùn)作和獲得贊助等方式進(jìn)行創(chuàng)收。

4.5 投資原則明確，監(jiān)督嚴(yán)格

UK Sport針對2016年里約奧運(yùn)會的投資計(jì)劃，制定了明確的投資原則，從項(xiàng)目的選擇和評估、運(yùn)動員的等級和資格、資金的使用等都做出了明確規(guī)定。在整個投資計(jì)劃運(yùn)作過程中，UK Sport會對其投資的體育項(xiàng)目進(jìn)行定期的評估，并會根據(jù)評估的結(jié)果減少或增加對某些體育項(xiàng)目的資金投入，有利于保證整體投資計(jì)劃的效果。

5 關(guān)于英國2016年里約奧運(yùn)會投資計(jì)劃的思考

英國作為世界老牌發(fā)達(dá)資本主義國家，競技體育的實(shí)力一直居于世界前列。而英國只是一個島國，人口只有大約6 300萬，但是所取得的競技體育成績尤其是在一些優(yōu)勢項(xiàng)目上的成績令人矚目。從公共投資的角度來看，英國作為結(jié)合型體育管理體制的國家，穩(wěn)定的政府投資和社會力量的積極參與是英國體育發(fā)展的有利條件，在競技體育方面，政府的公共投入則是關(guān)鍵條件。英國對以奧運(yùn)會為代表的競技體育的投資體現(xiàn)了自生而下的思路，從政府政策的層面支持競技體育為國爭光，其在投資方面的一些思想和做法，是值得我們思考學(xué)習(xí)的。

[ 1 ]Investment Principles Rio[EB/OL].http∶//www.uksport.gov.uk/pages/investment-principles/.

[ 2 ]盧文云，陳寧，等. 英國高水平競技體育人才培養(yǎng)的LTAD模式研究[ J ].體育與科學(xué)，2013，34（5）：62-68.

[ 3 ]盧文云. 英國農(nóng)村社區(qū)體育主體資助計(jì)劃研究[ J ].體育文化導(dǎo)刊，2011（2）：27-30.

[ 4 ]樊偉. 英國競技體育管理給予我們的啟示[ J ].體育與科學(xué)，2013，34（1）：112-114.