曾麗紅

【摘 要】近年來，集中核算的模式在我國行政事業(yè)單位被大量推廣和實(shí)施，也取得了較大成效。但隨著實(shí)踐的深入，也暴露出一些問題。本文闡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀及一些不如人意的方面，就影響會(huì)計(jì)集中核算效果的因素進(jìn)行了分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決對(duì)策。我們認(rèn)為集中核算應(yīng)在制度完善、管理規(guī)范、人員專業(yè)的環(huán)境下才能發(fā)揮更大的職能作用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；對(duì)策

隨著財(cái)政改革的進(jìn)一步深入，集中核算的模式在我國行政事業(yè)單位被大量推廣和實(shí)施。會(huì)計(jì)集中核算不僅能提升我國財(cái)政部門的資金使用效率，還提升了我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，并且在廉政建設(shè)中起到了很大的作用，但在具體操作實(shí)踐中也暴露出來一定的局限性。本文試圖就行政事業(yè)單位集中核算中存在的問題進(jìn)行闡述，分析其產(chǎn)生的根源并提出完善對(duì)策，以使集中核算更加平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、集中核算的定義及行政事業(yè)單位集中核算的意義

集中核算是指財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委派，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。作為財(cái)政收支核算改革的新型模式，它的推行不但強(qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金使用效率，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為以及提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率方面都起到了很大的作用。

二、研發(fā)費(fèi)用支出管理與控制

1.制度不夠完善

目前行政事業(yè)單位核算中心的法律地位不明確，開展工作沒有配套的法律法規(guī)可以遵循；管理機(jī)制尚不完善，在行政隸屬關(guān)系上也不明確。有些地方核算中心是作為財(cái)政部門的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)或部室存在，有些地方是獨(dú)立于當(dāng)?shù)刎?cái)政部門又和財(cái)政部門平級(jí)的事業(yè)單位。各地核算中心內(nèi)部的管理也都還在摸索和完善之中，還沒有成熟的管理機(jī)制和管理辦法。

2.財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算脫節(jié)

各地核算中心成立后，普遍做法是各核算單位先行進(jìn)行開支和財(cái)務(wù)管理，待經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完成后才將單據(jù)交由核算中心進(jìn)行核算。核算會(huì)計(jì)根據(jù)單位送來的原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并出具財(cái)務(wù)報(bào)表。在這個(gè)過程中，核算會(huì)計(jì)對(duì)各核算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可以說是毫無了解，只能憑單據(jù)來判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性。在這種情況下，會(huì)計(jì)監(jiān)督就存在著許多盲點(diǎn)和漏洞。

3.人員配備不夠完善

會(huì)計(jì)核算中心是屬于業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的部門，需要有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和管理人員?，F(xiàn)實(shí)情況卻是很多核算中心從成立時(shí)就先天不足，人員配備參差不齊，專業(yè)人員嚴(yán)重不足。有一個(gè)區(qū)級(jí)核算中心編制40人，具有會(huì)計(jì)師以上職稱的人竟然只有三個(gè)，有會(huì)計(jì)證的也只有一半，本科學(xué)歷的才四分之一。

4.缺乏統(tǒng)一可行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

地方政府雖然成立了核算中心，卻沒有制定統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，各部門自行在部門預(yù)算下隨意開支。甲單位購辦公臺(tái)是500元一個(gè)，乙單位購卻買了2000元一張的。又或者甲單位過節(jié)費(fèi)發(fā)200元，乙單位卻發(fā)1000元。核算中心無法給地方政府及財(cái)政部門提供有用的數(shù)據(jù)。

三、影響行政事業(yè)單位集中核算效果的因素分析

1.制度不健全導(dǎo)致核算中心無法發(fā)揮預(yù)期的職能效果

核算中心雖然已經(jīng)問世并已經(jīng)開展工作，但相應(yīng)的配套法規(guī)卻沒有及時(shí)出臺(tái)，核算中心開展工作時(shí)沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心在組織形式上沒有合法的地位。法律職責(zé)也不明確，在這種背景下，設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心，往往難以樹立其權(quán)威，更不利于其發(fā)揮核算中心的作用。沒有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性，就導(dǎo)致核算中心無法發(fā)揮出應(yīng)有的預(yù)期職能。

另外，在新《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定中，會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，這樣，就是會(huì)計(jì)核算中心的責(zé)任主體產(chǎn)生了微妙的變化，核算單位和核算中心共同對(duì)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行審核、監(jiān)督，可是在出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)、信息失真、泄密，或者單位出現(xiàn)貪污、挪用資源現(xiàn)象時(shí)，具體的責(zé)任由誰來承擔(dān)，就難以界定，無形中加大了會(huì)計(jì)人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)，使會(huì)計(jì)人員在工作過程中如履薄冰。

2.財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督存在著盲點(diǎn)和漏洞

會(huì)計(jì)集中核算中心與行政事業(yè)單位獨(dú)立也就是將財(cái)務(wù)的管理工作和核算工作獨(dú)立，這對(duì)正常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有著十分不利的影響。本來，財(cái)務(wù)的管理和核算時(shí)密不可分的，現(xiàn)在將這兩者完全獨(dú)立開來，在實(shí)際工作中這兩個(gè)部門有時(shí)會(huì)不積極配合甚至進(jìn)行排斥，以至在財(cái)務(wù)管理過程中容易產(chǎn)生負(fù)面影響以及矛盾。

其次，由于核算中心和核算單位相互獨(dú)立，致使會(huì)計(jì)核算中心對(duì)所核算行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)開支項(xiàng)目、資金的一些信息如業(yè)務(wù)性質(zhì)、用途等不是十分的了解，有時(shí)這些信息沒有準(zhǔn)確清楚的上報(bào)，會(huì)計(jì)核算中心不能針對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析，最終導(dǎo)致處理結(jié)果與事實(shí)不符。例如核算單位拿著原始憑證到核算中心報(bào)賬，核算中心只能查出票據(jù)的真假及檢查審批手續(xù)是否完備，卻不能知道這票據(jù)上的業(yè)務(wù)是否真實(shí)。因此就出現(xiàn)了“真票據(jù)、假業(yè)務(wù)”的現(xiàn)象，有些單位就是鉆這個(gè)空子來為謀取私利。

3.人員配備不到位導(dǎo)致核算水平參差不齊

有些核算中心由于主管部門及領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，認(rèn)為核算中心會(huì)計(jì)不過就是對(duì)財(cái)政資金收支做幾個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字的加加減減而已，把核算中心作為解決家屬就業(yè)的地方。部分沒有受過專業(yè)教育又不肯努力學(xué)習(xí)的人員也隨便放進(jìn)核算中心，以至在與核算單位溝通中不僅不能讓核算單位信服甚至鬧出笑話。

部分財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，只重視票據(jù)的合規(guī)性，即有經(jīng)辦人、證明人、審批人的簽字就認(rèn)可，而對(duì)支出的合理性、真實(shí)性不加關(guān)注。如2008年，深圳《晶報(bào)》披露了深圳市某街道辦一名報(bào)賬會(huì)計(jì)采用非常原始的手工涂改、偽造報(bào)銷單據(jù)填平賬、自己開支票轉(zhuǎn)走錢或提走現(xiàn)金等手法，9年時(shí)間貪污上千萬元，涉違紀(jì)金額1700萬元。其作案手法毫無技術(shù)含量可言，卻屢屢得逞，充分暴露了核算人員責(zé)任心嚴(yán)重缺失。

4.經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致核算單位開支不好控制和比較

有的預(yù)算單位沒有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或是有經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)卻根本不能和現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)，無法按規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，導(dǎo)致單位的開支很難控制，以至于有些單位存在自立名目，給領(lǐng)導(dǎo)和職工發(fā)放福利和獎(jiǎng)金的不良現(xiàn)象。此外，由于沒有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和核算規(guī)定，各核算單位之間相同的開支項(xiàng)目卻往往有不同的處理方式，以至即使是同類單位之間（比如學(xué)校、街道辦）的同類支出都無法進(jìn)行比較。

四、改善行政事業(yè)單位集中核算效果的對(duì)策

1.健全相關(guān)法律法規(guī)和主體責(zé)任機(jī)制

由于國家在集中核算方面沒有明確立法，所以工作中必須依據(jù)新的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)制定會(huì)計(jì)集中核算中心的相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新財(cái)政管理，解決其法律地位，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的合法性給予充分的肯定，使會(huì)計(jì)核算中心開展工作時(shí)有法可依，才能充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。另外，核算中心在運(yùn)行過程中，也要不斷的完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確其監(jiān)督的主題是核算單位，明確資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位出現(xiàn)違法、違規(guī)行為時(shí)，法律責(zé)任的主體為核算單位，為會(huì)計(jì)集中核算中心的運(yùn)行提供明確的法律和制度保障。

核算中心內(nèi)部的管理制度要不斷完善，制定完善的考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)大家在工作中創(chuàng)優(yōu)、爭優(yōu)，搞好監(jiān)督的同時(shí)也不斷的提高服務(wù)質(zhì)量。核算會(huì)計(jì)定人定崗，定期進(jìn)行崗位輪換，以避免由于長期固定服務(wù)單位而引起的廉政風(fēng)險(xiǎn)，也可以提高核算人員的工作積極性和業(yè)務(wù)水平。

2.加強(qiáng)核算中心與核算單位的溝通，健全財(cái)務(wù)管理

為切實(shí)解決好會(huì)計(jì)的核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問題，需要建立一個(gè)溝通及時(shí)、信息共享的工作體系。在這個(gè)體系中，會(huì)計(jì)工作人員要加強(qiáng)與核算單位的信息交流，主動(dòng)到核算單位走訪并開展調(diào)查研究，加深了解并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)加大硬件投入，建立完整的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬和實(shí)時(shí)查詢，便于核算單位了解本單位財(cái)務(wù)狀況。此外，要建立具體可行的會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)各個(gè)單位分別建立單獨(dú)的會(huì)計(jì)檔案，對(duì)每個(gè)單位實(shí)行單獨(dú)的核算和監(jiān)督。每筆業(yè)務(wù)的操作和支出，都需要核算單位的簽字和蓋章，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，堅(jiān)決杜絕操作的隨意性。

3.加強(qiáng)核算中心人員配備和管理，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

核算單位要配備專業(yè)的報(bào)賬人員，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)能為單位把好第一關(guān)；核算中心要盡可能的配備高素質(zhì)人才，定期組織財(cái)會(huì)人員、報(bào)賬人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水平和法律意識(shí)。

4.制定統(tǒng)一、符合實(shí)際的開支標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)沒有完全統(tǒng)一，已有的開支標(biāo)準(zhǔn)也與實(shí)際支出存在著較大的出入。對(duì)此，核算中心可以收集相關(guān)的財(cái)務(wù)制度匯編成冊(cè)，發(fā)放到各相關(guān)單位和個(gè)人，方便開支時(shí)查閱和執(zhí)行。核算中心在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)，也要正確把握和堅(jiān)持規(guī)定的制度，正確處理好現(xiàn)實(shí)開支報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。對(duì)違規(guī)的經(jīng)費(fèi)使用堅(jiān)決不能報(bào)銷，對(duì)單位確實(shí)工作需要的費(fèi)用靈活處理，發(fā)揮核算中心服務(wù)與監(jiān)督作用的同時(shí)，也有利于各行政事業(yè)單位順利開展工作。

五、結(jié)論

本文研究了行政事業(yè)單位集中核算的現(xiàn)狀及其存在的問題，對(duì)影響行政事業(yè)單位集中核算效果的因素進(jìn)行了分析，提出了改善行政事業(yè)單位集中核算效果的對(duì)策。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位集中核算的模式，在加強(qiáng)財(cái)政資金管理、完善預(yù)算、核算機(jī)制方面有明顯的優(yōu)越性，但是在實(shí)際工作中，也必須要有完善的法律、制度保障，要有專業(yè)的管理和會(huì)計(jì)人才，切實(shí)處理好單位財(cái)務(wù)管理與核算中心會(huì)計(jì)集中核算的關(guān)系，才能使這種新的會(huì)計(jì)核算方式走得更深、更遠(yuǎn)。

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