鐘龍彪

[摘要]全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制正進(jìn)入新的變革期。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的根本因素是二戰(zhàn)之后建立起來的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷發(fā)展下的秩序需求之間的矛盾。關(guān)于如何改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，中國主張堅(jiān)持全球經(jīng)濟(jì)治理價(jià)值的多元包容性，全球經(jīng)濟(jì)治理主體的平等參與性，全球經(jīng)濟(jì)治理方式的共同協(xié)商性，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合適安排性，全球經(jīng)濟(jì)治理改革的循序漸進(jìn)性。依據(jù)這一有中國特色的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，中國開展了一系列務(wù)實(shí)的政策實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]全球經(jīng)濟(jì)治理；機(jī)制變革；中國

中圖分類號(hào)：D815；F113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2014）04-0049-08

改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，保證全球經(jīng)濟(jì)增長更具包容性與可持續(xù)性，并不是一個(gè)新話題，而是發(fā)展中國家的一貫呼聲。但長期以來，由于全球經(jīng)濟(jì)格局一直由西方國家支配，這一改革并無太多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)越來越大的份額，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻的調(diào)整。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，充分說明了現(xiàn)行的由西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的無能和低效。這兩個(gè)因素共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入新的變革期。在這一新的變革期中，作為世界上最大的發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體的突出代表，中國的變革理念和政策動(dòng)向尤為國際社會(huì)所關(guān)注。

一、全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入新的變革期

矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，決定著一切事物的生命，推動(dòng)著一切事物的發(fā)展。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的是二戰(zhàn)之后建立起來的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷發(fā)展下的秩序需求之間的矛盾。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以布雷頓森林體系（世界銀行和國際貨幣基金組織）、關(guān)貿(mào)總協(xié)定（1995年后改為世界貿(mào)易組織）和八國集團(tuán)等為主的多邊機(jī)制是對國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)的主要機(jī)制?？陀^公正地說，這一系列多邊機(jī)制在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)失衡問題的加重、新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制已不能適應(yīng)形勢變化，在維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的功能方面表現(xiàn)出嚴(yán)重不足。

（一）現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制難以解決全球經(jīng)濟(jì)失衡問題，缺乏效率

經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促進(jìn)了商品、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)和配置，推動(dòng)了各國經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，給各國發(fā)展提供了新的機(jī)遇和有利條件，但也使發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加突出，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡問題日益嚴(yán)重。

一是南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程是在不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變的情況下形成和發(fā)展的，其主要載體即跨國公司、國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定、全球主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織和大量的資金、技術(shù)等都掌握在西方發(fā)達(dá)國家手里，發(fā)達(dá)國家是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。廣大發(fā)展中國家面臨發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢的巨大壓力，它們當(dāng)中有條件的可以利用全球化趨勢實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，而缺乏條件的則收益較少，有的還可能被“邊緣化”。全球化趨勢的發(fā)展，使南北之間的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，也加劇了各個(gè)國家內(nèi)部不同社會(huì)群體之間的貧富矛盾，甚至引發(fā)社會(huì)沖突，影響地區(qū)和全球的和平與穩(wěn)定。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《人類發(fā)展報(bào)告》做出的結(jié)論是：“迄今為止的全球化是不平衡的，它加深了窮國和富國、窮人和富人的鴻溝”。比如，在20世紀(jì)90年代這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程最快的時(shí)期，南北差距非但沒有縮小，反而持續(xù)拉大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的人均收入，1950年發(fā)達(dá)國家為低收入國家的24.3倍，2000年擴(kuò)大為67.1倍。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)也表明，富國與窮國的人均收入之比已從1960年的30∶1擴(kuò)大為1990年的60∶1和21世紀(jì)初的74∶1[1]（P103）。

二是全球金融一體化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在過去二十年里，全球GDP的平均增長速度是3.58%，全球貿(mào)易的平均增長速度是6.58%，全球國際資本流動(dòng)增長的速度平均每年是13.67%。物流、貿(mào)易流的增長速度是生產(chǎn)流增長的兩倍。資金流是貿(mào)易流增長速度的兩倍，是生產(chǎn)流增長速度的四倍。與此同時(shí)，資金的運(yùn)作愈來愈脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。全球外匯交易量每天約兩萬億美元左右，其中98.5%是沒有任何貿(mào)易背景和生產(chǎn)背景的，純粹是為了資金的交易，為了盈利和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的。全球經(jīng)濟(jì)金融的嚴(yán)重失衡會(huì)帶來匯率、利率、通貨膨脹、大宗商品物價(jià)等一系列的變化，也會(huì)引起需求和資本流動(dòng)的變化。這些變化在市場的運(yùn)動(dòng)中和投機(jī)的因素下會(huì)大幅波動(dòng)，形成金融和經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)^[2]。1990年以來，全球范圍內(nèi)先后發(fā)生了亞洲金融危機(jī)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)泡沫破滅、美國次貸危機(jī)、國際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等，近二十年已成為全球經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的高發(fā)期。如果全球經(jīng)濟(jì)金融失衡的狀況不能得到根本改變，未來還有可能爆發(fā)經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)。

三是國際金融、貨幣、貿(mào)易體系陷入嚴(yán)重?zé)o序。首先，國際金融體系缺少有效監(jiān)管和對沖機(jī)制。美國華爾街取得了動(dòng)員和配置全球金融資源的中心地位，卻不受多邊機(jī)制的制衡和監(jiān)管，必然引發(fā)全球金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)。其次，國際貨幣體系難以有效“約束”美元。1976年牙買加協(xié)議簽訂以來，美元成為浮動(dòng)匯率制下的紙幣信用“錨”。然而，當(dāng)美元從布雷頓森林體系1盎司黃金兌35美元貶值到兌1400美元左右時(shí)，當(dāng)金融市場一體化釋放出更大的美元波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)國際貨幣基金組織改革和特別提款權(quán)功能處于長期停滯狀態(tài)時(shí)，國際社會(huì)既無法建立“美元紀(jì)律”，也無法實(shí)施有效監(jiān)管。再次，進(jìn)一步推進(jìn)全球多邊貿(mào)易自由化舉步維艱。這一輪多邊貿(mào)易開放談判（即多哈回合）被國際社會(huì)稱為“發(fā)展回合”，人們期望通過本回合談判，最終可以進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，進(jìn)一步開放全球貿(mào)易和投資，改善全球共同利益和經(jīng)濟(jì)福利，并造福于發(fā)展中國家和切實(shí)幫助全球窮人。然而事實(shí)說明，要讓主要發(fā)達(dá)國家在國際金融危機(jī)后為了全球各國的共同利益尤其是發(fā)展中國家的利益而讓渡自己的部分經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益非常困難^[3]。

實(shí)踐證明，無論是南北差距擴(kuò)大，還是全球經(jīng)濟(jì)金融失衡和國際金融、貨幣、貿(mào)易體系嚴(yán)重?zé)o序等，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制都不能有效解決這些全球經(jīng)濟(jì)問題。尤其是在近年來由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)中，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、八國集團(tuán)等國際經(jīng)濟(jì)多邊機(jī)制集體“失靈”，應(yīng)對乏術(shù)、其機(jī)制落后、效率低下等弊端暴露無遺[4]（P357）。

（二）現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制已不能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局的變化，代表性不足

進(jìn)入21世紀(jì)，全球主要國家之間的力量差距縮小的趨勢非常明顯：從國民生產(chǎn)總值看，截至2008年年底，新興經(jīng)濟(jì)體9國（金磚四國即中國、俄羅斯、印度、巴西，展望五國即越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）GDP總量占全球的比重已從2000年的11%升至15.7%，西方7國（即美、日、英、法、德、意、加拿大）占全球GDP的比重從77%降到55.8%，新興經(jīng)濟(jì)體9國與西方7國的GDP的比值從2000年的0.14增長為028。從經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力看，2008年美國等西方國家和金磚4國對全球GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為9%、21%、50%。實(shí)際上，2004年～2008年，金磚4國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率每年都達(dá)到50%，全球石油金屬和糧食消費(fèi)增幅的90%和80%都來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家。從國際競爭力看，全球經(jīng)濟(jì)論壇的年度國際競爭力排名顯示，2008年中國、俄羅斯、印度和印尼等國的座次較2001年都有了明顯前移。美國《財(cái)富》雜志每年公布的全球企業(yè)500強(qiáng)名單中，僅中國（內(nèi)地）、俄羅斯、韓國、印度和巴西5國的上榜企業(yè)總數(shù)就從2000年的25家上升到2008年的68家[5]（P4-5）。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力量變化打破了20世紀(jì)90年代西方發(fā)達(dá)國家獨(dú)霸全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的局面，但是現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制未能及時(shí)、完全反映、適應(yīng)這種變化了的經(jīng)濟(jì)格局。

世界銀行和國際貨幣基金組織是治理全球經(jīng)濟(jì)的主要機(jī)構(gòu)，但這兩大機(jī)構(gòu)的份額分配和決策機(jī)制已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)格局。按照布雷頓森林會(huì)議的規(guī)定，作為兩大機(jī)構(gòu)投票權(quán)分配基礎(chǔ)的基金份額具有三個(gè)重要職能：決定成員國對基金的捐資數(shù)額；決定成員國從基金借款的權(quán)利；決定投票權(quán)的分配。份額的依據(jù)是成員國在全球經(jīng)濟(jì)總量和國際貿(mào)易中所占的分量。份額的計(jì)算公式由國民收入、黃金與美元儲(chǔ)備規(guī)模、進(jìn)出口等變量及其一定的權(quán)重組成，這一公式至今仍是基金份額計(jì)算的依據(jù)。按照這一公式計(jì)算出的份額夸大了發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)濟(jì)中的分量，而中國、巴西、韓國等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長則未能在基金份額中得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家在決策機(jī)制中仍占主導(dǎo)地位。有效多數(shù)的規(guī)定賦予了少數(shù)發(fā)達(dá)國家否決權(quán)。國際貨幣基金組織規(guī)定在18項(xiàng)最重大的事務(wù)上要求85%的有效多數(shù)通過，這實(shí)際上賦予了美國在這些問題上的否決權(quán)；在另外21項(xiàng)重大事務(wù)上要求70%的有效多數(shù)通過，也賦予了5個(gè)最大的發(fā)達(dá)國家否決權(quán)^[6]。

總之，在全球性經(jīng)濟(jì)問題增多、國際經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生變化的情況下，傳統(tǒng)的由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理模式越來越缺乏合法性、權(quán)威性和有效性，需要進(jìn)行改革，這已成為國際社會(huì)的共識(shí)。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，2008年～2009年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴露了全球治理機(jī)制的嚴(yán)重弱點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)未來的持續(xù)普遍繁榮，就需要對全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行重大改革，并開拓全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路^[7]。

二、中國的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革觀

面對二戰(zhàn)之后建立起來的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷發(fā)展下的秩序需求之間的矛盾，如何解決這個(gè)矛盾？如何推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革發(fā)展？作為開放的最大的發(fā)展中國家的中國必然有自己的思考和反應(yīng)。理解中國對全球經(jīng)濟(jì)治理改革的思考和反應(yīng)，首先要把握中國與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的關(guān)系，即中國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的國家身份。因?yàn)?，國家對國際社會(huì)的態(tài)度和行為是基于國家身份的，不同身份的國家會(huì)有著不同的觀念和因之產(chǎn)生的政策；同一個(gè)國家，如果其身份發(fā)生了具有意義的變化，它對國際社會(huì)的觀念和政策也會(huì)因之而發(fā)生變化。中國與國際社會(huì)的關(guān)系從總的趨勢看，在20世紀(jì)70年代之前，中國自我身份定位是一個(gè)具有比較明顯革命性的體制外國家；80年代之前則具有一定的游離性；80年代之后則表現(xiàn)出明顯的體系內(nèi)負(fù)責(zé)任大國的特征^[8]。目前，中國與全球經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。

第一，作為體系內(nèi)成員，中國通過參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和融入全球經(jīng)濟(jì)體系，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但也切身感受到了國際經(jīng)濟(jì)秩序的不公正、不合理。

1980年，中國恢復(fù)在國際貨幣基金組織和世界銀行的席位，隨后又為恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國地位不懈努力，最終在2001年加入世界貿(mào)易組織。這標(biāo)志著中國已經(jīng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，成為這一體系內(nèi)的成員。通過參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，融入全球經(jīng)濟(jì)體系，中國獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。例如，中國在改革開放過程中得到了世界銀行最直接的經(jīng)濟(jì)援助。迄今為止，世行共向中國提供貸款近385億美元，貸款總額在世行所有借款國中名列第一。其中硬貸款（低息貸款）283億美元，軟貸款（無息貸款）102億美元，支持了260個(gè)項(xiàng)目，其中約90個(gè)項(xiàng)目還在實(shí)施中。世行支持的項(xiàng)目幾乎遍布中國所有省、市、自治區(qū)和國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門。交通、能源、工業(yè)和城市發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占貸款總額一半以上，其余為農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、供水等項(xiàng)目^[9]。又如，中國加入世貿(mào)組織十年是中國和全球分享繁榮和實(shí)現(xiàn)共贏的十年。這十年，中國出口規(guī)模增長了4.9倍，進(jìn)口規(guī)模增長了4.7倍，國民生產(chǎn)總值增長了兩倍多，這一時(shí)期是中國發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，老百姓的收入也得到顯著增加。中國企業(yè)也開始走向世界，開展對外投資。2001年前中國對外投資不到10億美元，而2010年中國的海外投資已近600億美元^[10]。這些經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)將中國與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，使中國對世界經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生了高度的利益認(rèn)同，但并不是說中國就完全認(rèn)同現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。事實(shí)上，呼吁建立公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序是中國政府的一貫立場。中國認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)失衡的突出表現(xiàn)是南北差距拉大，深層次的原因是不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序使然。國際金融危機(jī)進(jìn)一步加劇了發(fā)展中國家面臨的困難和挑戰(zhàn)，許多發(fā)展中國家離實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)不是更近、而是更遠(yuǎn)了[4]（P361）。由于是體系內(nèi)成員，切身感受到它的不合理、不公正，使得中國主張要加緊改革現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。但另一方面中國又是這一體系的受益者，這個(gè)體系并非一無是處，所以不主張全盤否定現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，而是實(shí)行揚(yáng)棄，即在繼承合理成分的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。

第二，作為開放的迅速發(fā)展的最大發(fā)展中國家，中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，一方面，世界經(jīng)濟(jì)對中國發(fā)展的影響越來越深刻，越來越直接；另一方面，中國的政策舉措對世界經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，越來越為國際社會(huì)所關(guān)注。

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國在經(jīng)濟(jì)上同國際社會(huì)形成了前所未有的密切聯(lián)系，中國發(fā)展的內(nèi)外關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步增強(qiáng)，中國政策的內(nèi)外影響力進(jìn)一步上升。一方面，中國的發(fā)展越來越受國際因素的影響，如全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、全球貿(mào)易走勢、國際金融市場起伏、國際能源資源供求狀況等，都會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。比如，近六年既是我國外貿(mào)快速增長的時(shí)期，也是我國消費(fèi)與投資增速較高的時(shí)期。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局研究，出口每增長1%，可以拉動(dòng)消費(fèi)增長0.68%、拉動(dòng)投資增長0.74%；反之，外需下滑也將拖累內(nèi)需，如1998年、1999年我國出口年均僅增長33%，消費(fèi)與投資年均僅增長6.8%和7.7%，都是多年來的低點(diǎn)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，沿海地區(qū)出口下降，消費(fèi)與投資也跟著下滑^[11]。另一方面，隨著中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大，對國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與更加深入，中國的一舉一動(dòng)越來越受全球關(guān)注。目前，中國已經(jīng)成為全球第二大貿(mào)易國和第一大出口國，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過10%，對外貿(mào)易吸納的就業(yè)人數(shù)超過1億。中國累計(jì)利用外資規(guī)模超過1萬億美元，成為全球吸收外商直接投資最多的國家之一。中國累計(jì)對外直接投資規(guī)模接近2500億美元，居發(fā)展中國家前列。中國綜合國力和國際影響力不斷上升，同時(shí)面臨的外部壓力也有所增加，近期外界對中國自主創(chuàng)新、人民幣匯率、投資環(huán)境等問題的關(guān)注和議論不斷，進(jìn)一步擴(kuò)大開放面臨十分復(fù)雜的外部環(huán)境^[12]。發(fā)展中國家希望中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，發(fā)達(dá)國家迫使中國承擔(dān)更多責(zé)任，各方對中國的期待上升。在這種形勢下，無論是為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還是為塑造在國際上的良好形象，都使得中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革。

受這兩層因素的影響，中國對全球經(jīng)濟(jì)治理改革的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)有著自己獨(dú)特的視角。

第一，全球經(jīng)濟(jì)治理價(jià)值的多元包容性。全球經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值，指的是全球經(jīng)濟(jì)治理要達(dá)到的理想目標(biāo)，回答為什么治理的問題。在這個(gè)問題上，西方發(fā)達(dá)國家主張以“華盛頓共識(shí)”為代表，即主張經(jīng)濟(jì)自由化、私有化、資本賬戶開放等?！叭A盛頓共識(shí)”的背后，是支撐傳統(tǒng)資本主義的“優(yōu)勝劣汰”、“適者生存”、“弱肉強(qiáng)食”、“贏者通吃”的功利哲學(xué)，其政策主張的利益導(dǎo)向是保護(hù)強(qiáng)者的利益，構(gòu)筑對強(qiáng)者有利的國際經(jīng)濟(jì)秩序^[13]。中國認(rèn)為：“全球經(jīng)濟(jì)治理的根本目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。均衡，就是要兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家需求，平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家關(guān)切。普惠，就是要把各種實(shí)實(shí)在在的利益和好處帶給所有國家，惠及各國人民。共贏，就是要把本國利益同他國利益結(jié)合起來，把本國發(fā)展同各國共同發(fā)展聯(lián)系起來。”^[14]顯然，與“華盛頓共識(shí)”的單一、狹隘相比，中國追求的目標(biāo)更具包容性，同時(shí)考慮了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的需求和關(guān)切，倡導(dǎo)的是共存、共贏、共享的哲學(xué)，政策主張的導(dǎo)向是兼顧本國和他國的利益、本國發(fā)展和世界各國的共同發(fā)展。

第二，全球經(jīng)濟(jì)治理主體的平等參與性。全球經(jīng)濟(jì)治理的主體，指的是有權(quán)利參與全球經(jīng)濟(jì)治理的行為體，回答誰治理的問題。概括地說，全球治理的主體主要有三類：各國政府、政府部門及亞國家的政府當(dāng)局；正式的國際組織，如聯(lián)合國、世界銀行等；非正式的全球公民社會(huì)組織^[15]。中國認(rèn)為：“全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該由全球各國共同參與。國家無論大小、強(qiáng)弱、貧富，都是全球經(jīng)濟(jì)的組成部分，應(yīng)該以平等身份參與治理過程，并享有相應(yīng)的代表性、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。平等參與不僅是形式上的，更應(yīng)是實(shí)質(zhì)內(nèi)容上和決策過程中的。只有這樣，才能體現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的合理和公正，保證全球經(jīng)濟(jì)治理的信譽(yù)和成效?！?sup>[14]可見，中國比較強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家是全球經(jīng)濟(jì)治理的主體，不太認(rèn)可超越領(lǐng)土政治的全球公民社會(huì)組織，而且強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家的平等參與性，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)內(nèi)容和決策過程中的平等。這反映了中國作為發(fā)展中國家對主權(quán)的特別珍視，對平等的追求，對挑戰(zhàn)國家主權(quán)的非領(lǐng)土政治的戒心。

第三，全球經(jīng)濟(jì)治理方式的共同協(xié)商性。全球經(jīng)濟(jì)治理的方式，指的是治理主體應(yīng)對和解決全球經(jīng)濟(jì)問題的方式方法，回答如何治理的問題。長期以來，少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家壟斷了世界經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，廣大發(fā)展中國家則處于邊緣化的位置，甚至被排除在外。中國認(rèn)為：“全球經(jīng)濟(jì)治理需要各國通過協(xié)商合作共同解決經(jīng)濟(jì)全球化面臨的各種難題。要堅(jiān)持民主原則，充分聽取各方意見，照顧和體現(xiàn)各國特別是發(fā)展中國家的利益和訴求。要堅(jiān)持尊重差異，考慮各國不同國情，允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有不同做法。要堅(jiān)持倡導(dǎo)合作，鼓勵(lì)各國加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同解決面對的難題?！?sup>[14]中國的這一主張反映了發(fā)展中國家的共同呼聲，全球經(jīng)濟(jì)治理的各方尤其是西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)放棄以自我為中心的立場和態(tài)度，真正做到讓世界各國平等參與、充分對話，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理的民主化、科學(xué)化和有效化。

第四，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合適安排性。全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，指的是維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)正常的秩序，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理價(jià)值的體制機(jī)制，回答的是依靠什么治理的問題。中國認(rèn)為：“全球經(jīng)濟(jì)治理需要合適的機(jī)制安排。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展使現(xiàn)有一些機(jī)制難以充分反映國際社會(huì)訴求，有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，需要擴(kuò)大代表性。要在不同層面和不同領(lǐng)域針對不同問題開展治理。各種治理機(jī)制可以在所有利益攸關(guān)方平等協(xié)商并達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，促進(jìn)各國交流合作，共同搭建有效的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)?！?sup>[14]中國的主張既有批判性，又有建設(shè)性。批判性，體現(xiàn)在中國旗幟鮮明地指出現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制安全代表性不足，必須增加發(fā)展中國家的代表性。建設(shè)性，體現(xiàn)在中國不以批判為最終目的，不只僅限于“破”，而且提出了如何“立”，即要在不同層面和不同領(lǐng)域針對不同問題開展治理。

第五，全球經(jīng)濟(jì)治理改革的循序漸進(jìn)性。中國認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國際格局深刻調(diào)整，國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織以及聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的功能、機(jī)制、資源越來越跟不上形勢發(fā)展的要求。中國致力于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，首先要不斷推進(jìn)國際金融體系、全球貿(mào)易體制、大國協(xié)調(diào)機(jī)制改革，創(chuàng)新治理理念，完善治理機(jī)制，豐富治理手段，提高治理效率。同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)新老機(jī)構(gòu)、新舊機(jī)制的銜接，不推倒重來，不另起爐灶，在不斷融入現(xiàn)行國際體系的過程中逐步改造，在繼承合理成分的基礎(chǔ)上不斷完善，以積極負(fù)責(zé)的姿態(tài)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)[4]（P360）。

中國提出上述全球經(jīng)濟(jì)治理觀，有理想和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面的考慮。它具有一定的理想色彩，表達(dá)了中國對公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的向往，對經(jīng)濟(jì)全球化向均衡、普惠、共贏方向發(fā)展的追求，對全球經(jīng)濟(jì)治理民主化的主張；同時(shí)，它又有現(xiàn)實(shí)意義，指導(dǎo)中國的對外政策制定和實(shí)施?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護(hù)主義。引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作，增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助?！盵4]（P43）這標(biāo)志著參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革發(fā)展已經(jīng)正式成為中國執(zhí)政黨的一項(xiàng)重要對外戰(zhàn)略，是中國著眼未來發(fā)展大局和外交全局而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。

三、中國積極參與、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革

如果說中國的全球經(jīng)濟(jì)治理觀出于理想和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面的考慮，有一定的理想性，那么，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的政策實(shí)踐則具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性。務(wù)實(shí)性主要體現(xiàn)在繼續(xù)堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”不動(dòng)搖的同時(shí)，隨著綜合國力的提高，中國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中“有所作為”的分量也相應(yīng)增加。在“積極有所作為”的同時(shí)，保持清醒頭腦，既盡力而為，又量力而行，所承擔(dān)的國際責(zé)任與中國的實(shí)際國力相適應(yīng)。

（一）積極參與南北對話協(xié)調(diào)，推動(dòng)二十國集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)

作為全球主要發(fā)達(dá)國家的協(xié)調(diào)機(jī)制，八國集團(tuán)在全球政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為促進(jìn)與發(fā)展中國家在人類面臨的共同挑戰(zhàn)和重大國際問題上的溝通和了解，八國集團(tuán)加強(qiáng)了同發(fā)展中國家的聯(lián)系。八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會(huì)議始于2002年6月。當(dāng)時(shí)，八國集團(tuán)首腦與埃及、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、阿爾及利亞、南非5個(gè)非洲國家的代表以及時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南舉行了對話會(huì)。2003年6月，八國集團(tuán)首腦會(huì)議東道國法國除了邀請上述5國之外，還邀請了中國、印度、巴西、墨西哥、沙特阿拉伯、摩洛哥和馬來西亞7國，參加八國集團(tuán)首腦會(huì)議前舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話會(huì)議，就全球經(jīng)濟(jì)和安全問題等交換意見。時(shí)任國家主席胡錦濤首次參加對話會(huì)。

二十國集團(tuán)（G20）是布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種新機(jī)制，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。G20財(cái)長和央行行長每年舉行一次會(huì)議、一次至兩次副手級(jí)會(huì)議。中國是G20創(chuàng)始成員國。中國組團(tuán)出席了歷次G20副手會(huì)及部長會(huì)。中國是2005年G20主席國，成功舉行了第七屆G20財(cái)長和央行行長會(huì)議、兩次副手級(jí)會(huì)議以及相關(guān)研討會(huì)等活動(dòng)，贏得各方好評。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，G20先后舉行了6次峰會(huì)，胡錦濤出席并發(fā)表了重要講話。在包括中國在內(nèi)的各國共同推動(dòng)下，第三次峰會(huì)宣布G20將成為“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”，G20峰會(huì)也將機(jī)制化，自2011年起每年舉行一次。這一決定意味著G20將成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。

（二）推動(dòng)國際金融體系改革，建立有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際金融體系

中國積極推動(dòng)世界銀行和國際貨幣基金組織的份額和治理結(jié)構(gòu)改革。2009年9月24日至25日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在美國匹茲堡舉行的第三次峰會(huì)上發(fā)表《領(lǐng)導(dǎo)人聲明》宣布，同意將新興市場和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額至少增加5%，將發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體在世界銀行的投票權(quán)至少增加3%。2010年4月世界銀行春季會(huì)議通過改革方案，世行發(fā)展委員會(huì)表決同意發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)重，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)重提高到4719%。這次改革使中國在世行的投票權(quán)重從之前的2.77%提高到4.42%，成為世行第三大股東國。

中國通過多種渠道積極做IMF和各主要國家的工作，推動(dòng)改革取得進(jìn)展。2010年11月，G20首爾峰會(huì)就IMF份額和治理改革方案達(dá)成共識(shí)，承諾向有活力的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移約6個(gè)百分點(diǎn)的份額，歐洲國家讓出兩個(gè)執(zhí)董會(huì)席位，隨后IMF執(zhí)董會(huì)于2010年11月5日通過了改革最終方案。中國在IMF的份額權(quán)重將上升2.398個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6.394%，排名從第六位上升至第三位。2010年5月，中國人民銀行朱民副行長就任IMF“總裁特別顧問”，這是IMF歷史上首次由中國人擔(dān)任高級(jí)管理層職務(wù)。

中國還提出國際貨幣體系改革倡議。金融危機(jī)爆發(fā)后，國際社會(huì)開始著手探討危機(jī)根源、總結(jié)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上尋求補(bǔ)救和預(yù)防措施。為了揭示危機(jī)產(chǎn)生的深層次根源，2009年3月底，中國人民銀行網(wǎng)站連續(xù)刊發(fā)三篇署名文章《關(guān)于改革國際貨幣體系的思考》、《關(guān)于儲(chǔ)蓄率問題的思考》和《關(guān)于改變宏觀和微觀順周期性的進(jìn)一步探討》，提出國際貨幣體系改革的主張，推動(dòng)將該項(xiàng)討論納入G20部長會(huì)和峰會(huì)議題。2011年G20主席國法國將國際貨幣體系改革列為G20最主要的議題之一^[16]。

（三）倡導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)多邊自由貿(mào)易體制，反對和抵制保護(hù)主義

在國際金融危機(jī)蔓延的形勢下，一些國家紛紛出臺(tái)保護(hù)措施，發(fā)達(dá)國家也相繼提出“產(chǎn)業(yè)回歸”、“再工業(yè)化”、“買國貨、雇國人”等觀點(diǎn)。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易地位上升，針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義增多，中國已連續(xù)多年成為遭受反傾銷最多的國家。中國主張推動(dòng)自由貿(mào)易，積極維護(hù)多邊規(guī)則。因?yàn)?，自由貿(mào)易符合全球人民的福祉，貿(mào)易保護(hù)主義得不償失。貿(mào)易保護(hù)主義不同于正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)，是對多邊貿(mào)易規(guī)則中救濟(jì)措施的濫用，不但會(huì)損害本國消費(fèi)者利益，也容易招致對方的報(bào)復(fù)，搬起石頭砸自己的腳，最終拯救不了本國經(jīng)濟(jì)。比如，印度2009年1月禁止進(jìn)口中國玩具，引起其國內(nèi)玩具價(jià)格上漲30%以上，有的地方玩具脫銷，消費(fèi)者普遍抱怨，印度政府不得不又對進(jìn)口禁令作出修訂。當(dāng)前，國際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重困難，貿(mào)易保護(hù)主義只能使全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，更不利于中國的和平發(fā)展。為此，中國積極支持自由貿(mào)易，維護(hù)開放、公平、公正的國際貿(mào)易體系，推動(dòng)多哈談判早日取得成功，為困境中的全球經(jīng)濟(jì)帶來新的亮色^[14]。

（四）實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程

在多哈回合談判陷入僵局的背景下，各國更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，中國也加大了這方面的力度。一是重點(diǎn)推進(jìn)周邊區(qū)域合作，以中國-東盟（10+1）、中日韓合作、東盟-中日韓（10+3）為支撐，全面推進(jìn)東亞合作進(jìn)程。以上海合作組織為依托，深化與俄羅斯及中亞國家的務(wù)實(shí)合作。利用南盟觀察員這一渠道，逐步加大對南亞區(qū)域合作的參與。二是積極發(fā)展跨區(qū)域互利合作，不斷加強(qiáng)中非合作論壇、中阿合作論壇、中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞歐峰會(huì)、東亞-拉美合作論壇等跨區(qū)域合作機(jī)制，深化拓展與歐盟、非盟、阿盟、美洲國家組織等區(qū)域組織互利合作。三是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，鞏固和深化中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，抓緊完成與海灣合作委員會(huì)等正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判。

（五）深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展

中國一貫重視南南合作，積極推進(jìn)發(fā)展中國家之間在多邊經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作。隨著新興國家群體性崛起，中國非常重視與這些國家的協(xié)調(diào)與合作，積極推動(dòng)多邊外交機(jī)制的發(fā)展。一是高度重視“8+5”中的“5”。2007年6月，在德國海利根達(dá)姆首腦會(huì)議期間，八國首腦與中國、印度、巴西、南非、墨西哥5個(gè)發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤時(shí)確立了“8+5”合作機(jī)制。二是加強(qiáng)“金磚四國”之間的合作關(guān)系。為應(yīng)對危機(jī)，四國領(lǐng)導(dǎo)人于2009年6月16日在俄羅斯舉行首次正式會(huì)晤，商討對策。四國領(lǐng)導(dǎo)人就國際金融機(jī)構(gòu)改革、糧食安全、能源安全、氣候變化以及“金磚四國”未來對話與合作前景等重大問題交換了看法，并在會(huì)后發(fā)表了《“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》。三是中國一向重視與77國集團(tuán)等發(fā)展中國家組織的團(tuán)結(jié)與合作，積極支持廣大發(fā)展中國家的聯(lián)合自強(qiáng)，注意維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益。

中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革發(fā)展的實(shí)踐證明，中國不僅是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要參與者，而且是全球經(jīng)濟(jì)治理改革的重要推動(dòng)者，利用日益上升的國際地位和影響力，中國正在努力從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“參與者”向“制定者”轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]康紹邦，宮 力.國際問題二十講[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[2]朱 民.全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整及對中國的影響[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2005，（1）.

[3]張燕生.積極推動(dòng)和參與世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革[N].人民日報(bào)，2011-01-05.

[4]楊潔篪.積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作[M]∥本書編寫組中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2010.

[5]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院.國際戰(zhàn)略與安全形勢評估[M].北京：時(shí)事出版社，2009.

[6]鄒加怡.關(guān)于布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)觀察[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2005，（5）.

[7]聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì).2010年世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)概覽：重探全球發(fā)展之路[DB/OL].[2012-12-13].http：//www.un.org/en/development/desa/policy/wess/wess_current/2010wess_overview_ch.pdf.

[8]秦亞青.國家身份戰(zhàn)略文化和安全利益——關(guān)于中國與國際社會(huì)關(guān)系的三個(gè)假設(shè)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2003，（1）.

[9]朱光耀.世界銀行與中國的改革開放[J].求是，2005，（15）.

[10]陳德銘在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇表示：中國將以加入世貿(mào)組織十周年為新起點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放[DB/OL].[2012-12-13].http：//bgt.mofcom.gov.cn/aarticle/c/d/201101/20110107383619.html

[11]陳德銘.關(guān)于國內(nèi)外貿(mào)易的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題[J].求是，2009，（7）.

[12]陳德銘.全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2010-09-29.

[13]鄒加怡.國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的中國理念[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2003，（7）.

[14]戴秉國出席八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會(huì)議[DB/OL].[2012-12-13].http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gjhdqzz/lhg_3/xgxw/t572243.htm

[15]俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，（1）.

[16]易 綱.“十一五”時(shí)期中國人民銀行的對外交往與合作[DB/OL].[2012-12-13].http：//www.pbc.gov.cn/publish/bangongting/82/2011/20110113182233985864603/20110113182233985864603-html.