摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題是多種因素造成的，解決問(wèn)題也不是一蹴而就的。審計(jì)干部要善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，潛心研究，勇于創(chuàng)新，盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范、有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0150-02

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國(guó)特有的一種干部審計(jì)制度，是黨管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部制度中的一種重要形式。1999年5月中央“兩辦”印發(fā)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，到2010年12月《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的正式頒布，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督范圍已涵蓋了從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)到省級(jí)的所有地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來(lái)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，也存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題困惑著我們，值得我們思考、交流探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)按被審計(jì)對(duì)象的性質(zhì)，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記）、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)干部。這兩個(gè)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在有一定的差異，在中國(guó)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制下，地方黨委、政府共同承擔(dān)著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，其主要領(lǐng)導(dǎo)分別代表黨委、政府行使權(quán)力，既有分工，又有合作，各有側(cè)重。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府實(shí)際運(yùn)行機(jī)制看，黨委實(shí)際上發(fā)揮著核心作用，重大經(jīng)濟(jì)決策多由黨委作出，而政府則主要負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行和日常管理。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治體制下，黨委和政府都對(duì)經(jīng)濟(jì)有著管理的職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記）、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和范圍有許多交集，為提高效率，避免重復(fù)審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記）、政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)同步進(jìn)行。

在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，在對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批權(quán)上，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，表現(xiàn)也各異。有黨委書(shū)記簽字的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字的，也有書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)簽字的。因此，要根據(jù)具體情況，合理區(qū)分責(zé)任歸屬。我們?cè)趯徲?jì)中實(shí)行的是誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)范圍涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，可以進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、重大專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、政府投資審計(jì)等。這樣可以充分利用審計(jì)資源，節(jié)約審計(jì)成本。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容不全面，也不完全實(shí)用，沒(méi)有按照黨委書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的不同職能，制定不同的審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)內(nèi)容偏重于財(cái)政財(cái)務(wù)收支，缺少重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況、執(zhí)行情況及效果情況等內(nèi)容。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能分工不明確，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難。理論上黨政是應(yīng)當(dāng)分開(kāi)的，但實(shí)際情況并非如此。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記把主要精力放到政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，又要擔(dān)當(dāng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧的首要責(zé)任人，造成以黨代政的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層較為突出。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式不同，黨政不分也表現(xiàn)出程度也不一樣。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記事無(wú)巨細(xì)，管得較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)幾乎沒(méi)有決策權(quán)。要明確區(qū)分黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在某項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，或者說(shuō)各自承擔(dān)何種責(zé)任，實(shí)際操作中存在一定難度。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)決策，有時(shí)是黨政兩個(gè)“一把手”共同決定的，有時(shí)是班子會(huì)議集體討論決定的，有時(shí)是特殊情況下采用非程序性決策的。由于一些重大事項(xiàng)是集體決策，導(dǎo)致責(zé)任追究主體缺失，在沒(méi)有黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)本人簽字或詳細(xì)的會(huì)議記錄等書(shū)面依據(jù)的情況下，如何界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任比較困難。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不夠規(guī)范。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有分行業(yè)、分部門(mén)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在實(shí)際操作中審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)于簡(jiǎn)單、過(guò)于籠統(tǒng)、流于形式，評(píng)價(jià)內(nèi)容不到位。尤其是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)難度更大。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題責(zé)任界定也缺乏具體規(guī)定，審計(jì)人員在把握上存在較大差異三、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)要做好審前調(diào)查，按照黨委書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的不同職能，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)內(nèi)容應(yīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，突出決策、執(zhí)行、效果、廉政等重大事項(xiàng)。

2.科學(xué)合理設(shè)置審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，全國(guó)各地對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法差異較大，極不規(guī)范，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，建立一套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法，建立一套科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

3.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大整改力度，建立“經(jīng)濟(jì)責(zé)任約談”制度?！敖?jīng)濟(jì)責(zé)任約談”制度是指由由組織、紀(jì)檢、審計(jì)三部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志成立審計(jì)約談小組，約談小組定期召集被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，坦誠(chéng)相見(jiàn)、衷懇約談，敦促問(wèn)題的全面整改和落實(shí)?！敖?jīng)濟(jì)責(zé)任約談”制度在河南輝縣、山東萊陽(yáng)已經(jīng)實(shí)施。實(shí)踐證明“經(jīng)濟(jì)責(zé)任約談”制度有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能分工不明確造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難、整改不力的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題是多種因素造成的，解決問(wèn)題也不是一撮而就的。我們審計(jì)干部要善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，潛心研究，勇于創(chuàng)新，盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范、有序開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吉寧，王弢.淺談地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的難點(diǎn)和對(duì)策[Z].江蘇省蘇州市審計(jì)局.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]

收稿日期：2014-03-18

作者簡(jiǎn)介：苗全三（1968-），男，河南新鄉(xiāng)人，審計(jì)師，從事審計(jì)工作研究。

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