摘要：從改革開放開始，我們國家對公平與效率關(guān)系的探討就從未停止，一直在如何處理兩者的關(guān)系和比例的問題上徘徊。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，之前的理論和處理方式已經(jīng)不能適應中國現(xiàn)在的發(fā)展要求，社會的和諧較經(jīng)濟的發(fā)展更加受到重視，對于新時期公平與效率關(guān)系的探討，正是應時勢而起。

關(guān)鍵詞：公平；效率；關(guān)系

中圖分類號：F0文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0001-02

效率優(yōu)先的發(fā)展模式為中國的飛速發(fā)展做出了卓越貢獻，與現(xiàn)代化建設(shè)相向而行的公平，使百姓更溫暖、更幸福。然而在如今各種社會問題頻發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展目標之間，公平與效率，到底該如何權(quán)衡，在兩者關(guān)系的處理上，何者應該占據(jù)更多的比例，是當下經(jīng)濟社會需要思考和解決的問題。

一、概念與關(guān)系

（一）公平

公平是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，不同社會、不同階級甚至不同的人，對公平的理解是不同的。經(jīng)濟學意義上的公平是有關(guān)經(jīng)濟活動的規(guī)則、權(quán)利、機會和結(jié)果等方面的平等和合理，它是調(diào)節(jié)社會關(guān)系和財富分配關(guān)系的一種規(guī)范，它不只是一種主觀觀念，而是具有客觀的內(nèi)容，它受制于一個國家特定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，具有相對性、歷史性和客觀性。

1.觀念的公平。“觀念公平”作為體現(xiàn)為理想和價值的公平觀，突出強調(diào)公平的多元化和地方性，而不是大一統(tǒng)的公平。不同的利益主體必然會有不同的公平觀點。

2.現(xiàn)實的公平。探討公平，多數(shù)情形是從公平的反義入手，從對不公平現(xiàn)象的討論開始。人類具有天生公平感，也具有天生不公平感?，F(xiàn)實的公平主要分為兩種：一種是經(jīng)濟公平，另一種是社會公平。前者意指國家通過賦稅制度和社會保障制度對社會財富合理的調(diào)節(jié)和二次分配，經(jīng)濟公平可以在優(yōu)先發(fā)展效率的基礎(chǔ)上進行和完成；后者具有比較寬泛的領(lǐng)域，當前主要是教育公平、就業(yè)公平、司法公平等等。這兩個領(lǐng)域的公平已經(jīng)基本涵蓋中國目前關(guān)于公平的大部分爭議。

3.制度的公平。制度的公平，是由公平相對穩(wěn)定的內(nèi)涵和人們更高層次的期許構(gòu)成的，即維持公平最低限度的法律原則和實現(xiàn)更高層次公平的方針政策。

（二）效率

效率，指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對比關(guān)系。一般來說，投入或成本就是利用一定的技術(shù)生產(chǎn)一定產(chǎn)品時所需要的資本。產(chǎn)出或收益指的是人們利用一定的技術(shù)、投入一定的資源生產(chǎn)出來的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價值的物品或服務(wù)。

（三）公平與效率的關(guān)系

1.公平和效率之間完全是矛盾的關(guān)系。支持這類觀點的學者認為，對效率的追求不可避免地會產(chǎn)生不平等，公平和效率就像魚和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然會犧牲效率。一種觀點認為應當效率優(yōu)先，西方自由競爭的各個學派認為自由競爭是最平等的，主張把效率放在優(yōu)先地位，反對政府通過行政干預進行收入的再分配，認為這樣會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。另一種觀點認為應當公平優(yōu)先。公平應該作為優(yōu)先考慮的政策目標，通過政府的宏觀調(diào)控，縮小收入分配的差距。

2.公平和效率是可以兼容的。公平和效率可以相互促進、相互統(tǒng)一，一方的存在和發(fā)展不是以犧牲另一方為代價的。公平有助于效率的提高，效率的提高可以更進一步促進公平。分配是否公平，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，以及勞動者積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，成為效率提高的必要條件；而效率的提高可以使人們在比例不變的情況下獲得更多的分配。

比較符合這一觀點的說法就是，公平和效率兩個政策目標同等重要，沒有先后次序之分，二者必須兼顧，即如何以最小的不平等換取最大的效率，或以最小的效率損失換取最大的公平。市場機制的作用要限制，但是不能限制過分；收入均等化措施要有，但不能過度。

3.公平和效率是矛盾的統(tǒng)一。公平與效率既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。

兩者具有相互統(tǒng)一、相互依存的關(guān)系。一方面，效率是公平的基礎(chǔ)。只有效率提高到一定的程度產(chǎn)生了剩余物品之后，才出現(xiàn)公平問題。在效率低下、還沒有產(chǎn)生剩余物品時，空談公平就失去了意義。而從各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史趨勢來看，只有物質(zhì)財富更加豐富時，公平才會增長，越是在不發(fā)達的階段，收入分配就越不公平。另一方面，公平促進效率。公平的分配能夠使各個階層的勞動者權(quán)益得到維護，從而促進勞動效率的提高。相反，嚴重的分配不公，無論是平均主義的分配方式，還是收入差距過大乃至產(chǎn)生兩極分化，都會降低勞動者的積極性。

二者之間也存在此長彼消的矛盾關(guān)系。一方面，公平對效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在一定時期內(nèi)為了達到公平，要以犧牲一定的效率為代價；而為了促進效率，又要以犧牲一定的公平為代價。

二、公平與效率關(guān)系協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)的問題

（一）社會生活方面

1.信仰弱化，國民凝聚力下降。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距的擴大，群眾利益訴求呈現(xiàn)多樣化的特征。同時，文化的多樣性使各種思想文化相互交融，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強，使得形成社會共識的難度加大。這種文化氛圍影響下造成的信仰弱化，就必然對固有的國民凝聚力形成挑戰(zhàn)。

2.貧富矛盾加劇，社會不穩(wěn)定因素增加。中國目前的社會結(jié)構(gòu)，可以宏觀地劃分為以占有財富、權(quán)力和知識為特征的強勢群體，和以貧困農(nóng)民、城市失業(yè)者為主的弱勢群體。強勢群體在公共政策制定和實施過程中，以及在社會輿論和話語權(quán)掌握中占據(jù)主要地位；弱勢群體則缺乏有效形式來表達他們的利益要求。這種社會不公平缺陷急待彌補，如果任其發(fā)展下去，不利于公平和諧社會的構(gòu)建，甚至危害社會穩(wěn)定。

3.社會價值觀混亂，拜金主義、個人主義橫行。公平與效率關(guān)系處理中得不當，導致了許多人形成了金錢至上的觀點，換句話說只關(guān)效率無關(guān)公平，才有了社會總體道德水平下降，炫富成為時尚，違法犯罪行為層出不窮等社會現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方面

1.從經(jīng)濟發(fā)展差距角度看問題。（1）地區(qū)差距。市場經(jīng)濟的價值法則，在效率優(yōu)先的促使下，使得本來就具有某些優(yōu)越條件的區(qū)域獲得更加快速的發(fā)展，從而拉大了東部沿海地區(qū)的居民與中、西部居民在收入、購買力、富裕程度和消費結(jié)構(gòu)方面的差距。（2）貧富差距。中國已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€貧富差距比較嚴重的國家。如果這種現(xiàn)象變成一種固定的發(fā)展趨勢，那就意味著中國的貧富差距將呈一種穩(wěn)定拉大的態(tài)勢，其造成的種種社會不公平問題會日益嚴重。近年來發(fā)生的一些由下崗工人、城市貧困者引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)引起整個社會高度重視，但這類事件的真正有效治理，還在于從根本上保證弱勢群體的公平生存和公平發(fā)展。（3）城鄉(xiāng)差距。中國改革發(fā)端于農(nóng)村，而其結(jié)果和效益卻主要惠及了城市，尤其是沿海地區(qū)的城市，農(nóng)村則成為不公平的改革犧牲品和負價值的承擔者。如果說今天中國城市已經(jīng)匯入現(xiàn)代化和國際化潮流，那么中國農(nóng)村卻出現(xiàn)了某種邊緣化傾向。事實上，目前中國城鄉(xiāng)之間的差距已經(jīng)達到了共和國建國以來的最大值。

2.富人移民狂潮對中國經(jīng)濟的影響。富人移民潮正在對中國進行著潛移默化的深刻影響。富人移民一方面是為了方便子女教育、保障財富安全；另一方面是對未來對信心不足，擔心利益受損。富人也會“缺乏安全感”。

反觀中國，大部分資本都在公共部門、企業(yè)和部分的高收入階層手里。在這種背景下，效率優(yōu)先的受益者，卻在兼顧公平中一再退縮，擁有大量購買力的富人移民海外，無疑會使本就疲軟的內(nèi)需雪上加霜。

三、如何正確處理現(xiàn)實問題

（一）從經(jīng)濟發(fā)展的角度看

從十六大提出“2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番”，到十七大提出“2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，再到十八大提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會不斷進步，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標也在不斷完善，質(zhì)量要求越來越高。既有國家的總量目標到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破80萬億元，又有讓全體人民共享發(fā)展成果的新指標——城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。從追求“人均GDP”到“人均收入”的改變，可以看出經(jīng)濟發(fā)展的路徑也由此更加向社會和諧的角度靠攏。

（二）從收入分配的角度看

隨著社會的進步，收入分配改革的核心在不斷變化之中，我們對公平與效率的認識也更加深刻。

第一，在初次分配中充分體現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。市場主體具有“經(jīng)濟人”的本性，也就是追求個人利益最大化，最有效的經(jīng)濟手段就是按照市場原則和生產(chǎn)要素的貢獻取得收入，激發(fā)他們勞動和經(jīng)營的積極性。第二，在再分配和三次分配中體現(xiàn)公平。對高收入者征收各種調(diào)節(jié)稅，對低收入者和貧困地區(qū)實行轉(zhuǎn)移支付，如提供社會保險、社會救助和臨時性的社會捐助，盡可能地縮小初次分配中的收入差距。第三，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)不合理的分配行為，如壟斷行業(yè)的過高收入，打擊非法收入。第四，在社會主義初級階段還要注意把握效率和公平的均衡點。既包括區(qū)域之間收入差距的均衡點，也包括行業(yè)之間收入差距的均衡點，還包括個人之間的相對收入差距均衡點。

四、結(jié)語

正確理解和處理公平與效率的關(guān)系，才能在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中不斷減少不和諧因素，增添新的和諧因素。只有切實將廣大人民群眾的切身利益放在首位，不斷拉近不同階層和集體與個人的關(guān)系，才能實現(xiàn)美麗中國的愿景。

考文獻：

[1]高惠珠.論中國特色社會主義視閾中的公平與效率[J].上海師范大學學報(哲學社會科學版)，2008，(1).

[2]何躍軍.公平的三維透視：觀念、現(xiàn)實與制度[J].華東理工大學學報(社會科學版)，2010，(1).

[3]戴圣鵬，林劍.社會正義：從烏托邦到現(xiàn)實——馬克思恩格斯對永恒正義的批判[J].哲學動態(tài)，2011，(5).

[4]姚海明，吳綿超.重新解讀馬克思公平觀[J].內(nèi)蒙古社會科學(漢文版)，2005，(4).

[5]王品青.收入分配中的公平與效率[J].實事求是，2008，(2).

[責任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2014-04-09

作者簡介：陳瑩瑩（1988-），女，天津人，碩士研究生，從事社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐研究。