摘要：資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題是當(dāng)今社會的嚴(yán)峻問題，日益受到人們的關(guān)注。故從資源、環(huán)境、生態(tài)三者的關(guān)系入手，闡述當(dāng)前中國資源環(huán)境領(lǐng)域所面臨的問題以及所取得的成效，并針對問題提出生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞：資源；環(huán)境；生態(tài)文明

中圖分類號：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0311-02

突破資源、環(huán)境瓶頸，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，搞好生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的必要條件和內(nèi)在要求。

一、資源、環(huán)境與生態(tài)的關(guān)系

所謂“資源”，泛指“自然資源”，對于一個(gè)特定的國家或地區(qū)來說，它具體指的是在該國或該地區(qū)主權(quán)領(lǐng)土和可控大陸架范圍內(nèi)所有自然形成的在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并具有某種“稀缺性”的實(shí)物資源的總稱。通常分為土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、水資源和海洋資源五大類。

所謂“環(huán)境”，泛指一般意義上的“自然環(huán)境”，特指與人類生存和發(fā)展有關(guān)的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，前者稱為“原生環(huán)境”，后者稱為“次生環(huán)境”。環(huán)境有兩個(gè)明顯區(qū)別的部分：物理環(huán)境和生物環(huán)境，后者構(gòu)成其他有機(jī)體對于有機(jī)體施加的任何影響，包括競爭、捕食、寄生和合作。從人類與自然的功能關(guān)系看，環(huán)境是客體，人類是主體，人類與環(huán)境是主體與客體的關(guān)系。

所謂“生態(tài)”，泛指“自然生態(tài)系統(tǒng)”，指一定空間范圍內(nèi)，生物群落與其所處的環(huán)境所形成的相互作用的統(tǒng)一體。任何一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)都由生物群落和非生物環(huán)境兩大部分組成。其中，生物群落處于核心地位，它代表自然生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力、物質(zhì)和能量流動強(qiáng)度以及外貌景觀等。非生物環(huán)境既是生命活動的空間條件，也是生物群落與自然環(huán)境相互作用的結(jié)果，他們形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。自然生態(tài)系統(tǒng)包括地球表面的陸生生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)和地球表面以上的大氣系統(tǒng)[1]。

資源、環(huán)境、生態(tài)是三個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。區(qū)別是它們強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)的自然對于人類的功能不同。其中，資源強(qiáng)調(diào)的是實(shí)體功能，體現(xiàn)為自然對于人類實(shí)體的直接有用性；環(huán)境強(qiáng)調(diào)的是客體的“受納功能”和“服務(wù)功能”，體現(xiàn)為接受并容納生產(chǎn)和消費(fèi)所排放的無用副產(chǎn)品和為包括人類在內(nèi)的所有生物生存繁衍提供棲息地等直接與間接有用性；生態(tài)強(qiáng)調(diào)的是主體狀態(tài)及主體與客體的相互關(guān)系和協(xié)同進(jìn)化功能，體現(xiàn)為人與自然之間相互影響、相互適應(yīng)、相互選擇、相互制約的“有機(jī)聯(lián)系”和“協(xié)同進(jìn)化”。聯(lián)系是它們都統(tǒng)一于自然這個(gè)整體，都是自然對于人類功能關(guān)系的體現(xiàn)，是相互依存、相互滲透、相互影響、相互制約的，在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。

所謂“生態(tài)文明建設(shè)”，是指以生態(tài)規(guī)律為行為準(zhǔn)則，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和自然的方法，依照生態(tài)系統(tǒng)管理的原理，建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和維護(hù)生態(tài)正義為根本目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)健康型文明社會?？茖W(xué)發(fā)展，以人為本，環(huán)境良好、資源永續(xù)和生態(tài)健康等都是其內(nèi)涵的重要組成部分[2]。

二、中國資源環(huán)境領(lǐng)域面臨的問題

第一，從資源利用效率看，中國的資源利用效率依然較低，利用方式總體仍然粗放，資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平，資源回收率比較低，許多可以利用或再利用的資源卻變成了廢棄物，從而造成能源和主要資源的浪費(fèi)。例如2012年，中國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥[3]，中國的鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平分別高12.5%、30%和15%[4]，原油、鐵礦石對外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%。第二，從資源消耗的增幅看，情況不容樂觀。近年來，中國鋼、鐵、有色金屬、水泥等主要原材料消耗彈性系數(shù)（原材料增速與GDP增速之比）呈擴(kuò)大趨勢[5]。例如中國的人均能耗已與世界平均水平相當(dāng)，但中國的人均GDP仍不到世界平均水平的一半。第三，從環(huán)境污染程度看，中國的環(huán)境污染依然嚴(yán)重，水污染、空氣污染等加重的趨勢尚未得到根本性遏制和有效改善。2013年以來連續(xù)多發(fā)的大面積霧霾就是環(huán)境污染結(jié)下的惡果，暴露出中國的大氣污染形勢已經(jīng)十分嚴(yán)重，直接影響了人們的日常生活。第四，從生態(tài)系統(tǒng)的角度看，中國的生態(tài)系統(tǒng)令人擔(dān)憂，全國生態(tài)環(huán)境狀況面臨嚴(yán)峻形勢。中國森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積都比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。

三、中國資源環(huán)境領(lǐng)域取得的成效

首先，資源環(huán)境理念不斷深化。早在20世紀(jì)80年代，中國就提出了絕不能走“先污染、后治理”的道路，將環(huán)境保護(hù)確定為中國的基本國策。進(jìn)入21世紀(jì)，中國又提出了實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，中國又進(jìn)一步提出要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。2012年召開的黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)放在了十分突出的地位，納入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局。而剛剛結(jié)束不久的十八屆三中全會又指出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制[6]。在一次又一次的接力探索中，中國的資源環(huán)境理念也在不斷深化。

其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型不斷深入。為了應(yīng)對急劇變化的國際經(jīng)濟(jì)形勢，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國把促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，采取了一系列政策與行動?！笆晃濉逼陂g，中國國民經(jīng)濟(jì)年均增長11.2%，能源消費(fèi)年均增長6.6%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到了“十一五”時(shí)期的0.59。同時(shí)，“十一五”期間的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且相應(yīng)地減少了二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放。進(jìn)入“十二五”之后，中國繼續(xù)把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型作為重要的政策導(dǎo)向，計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%、主要污染物排放總量減少8%～10%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到11.4%、增加森林碳匯等目標(biāo)。

由于一系列抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的價(jià)格政策、金融政策、稅收政策、環(huán)境保護(hù)和土地政策等的實(shí)施和不斷強(qiáng)化，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級以及落后產(chǎn)能的淘汰，也推動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴資源和能源供給的情況有所改善。

四、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑

目前，中國要建設(shè)生態(tài)文明必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取切實(shí)可行的措施，從不同的層面出發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)新，尋求突破。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，摒棄傳統(tǒng)的資源高度依賴型發(fā)展模式，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大改以往“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄物排放”的生產(chǎn)流程，遵循“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—二次資源”的封閉式生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)“三贏”。

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第二，強(qiáng)化政策導(dǎo)向及法制保障，采用鼓勵(lì)與限制相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相配套的機(jī)制。一方面要充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用，鼓勵(lì)涉及資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)，引導(dǎo)民眾和企業(yè)樹立環(huán)保意識和循環(huán)發(fā)展理念，扶持對資源再生、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的成長，給予其各種可能（比如財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)等）的政策傾斜。另一方面要進(jìn)一步制定和完善國家的法律法規(guī)，加快“立改廢”進(jìn)程，盡快完善生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)、土地、森林、草原等方面保護(hù)和管理的法律制度，全面清理修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設(shè)要求不一致的內(nèi)容，研究制定生物多樣性保護(hù)、土壤污染防治等法律法規(guī)。并在此基礎(chǔ)上明確責(zé)任，對違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人依法追究其法律責(zé)任，使生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

第三，創(chuàng)新管理模式和評價(jià)方式，逐步形成政府與市場相結(jié)合的新的管理體系和合理的評價(jià)指標(biāo)。中國可以組建專門回收處理包裝廢棄物的非贏利性的社會中介組織，發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)過程中的特有作用。同時(shí)，政府應(yīng)該建立一套“綠色GDP”核算體系（如HDI人文發(fā)展指數(shù)），綜合反映經(jīng)濟(jì)增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利等方面的情況，改變長久以來僅以GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核各地方政府的做法，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧人文發(fā)展和環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。

第四，以科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行綜合治理。國家應(yīng)盡快成立高規(guī)格、精專業(yè)、高效率的規(guī)劃委員會，把國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃做實(shí)做好，做到規(guī)劃與放權(quán)相統(tǒng)一，在統(tǒng)一整體發(fā)展節(jié)奏的同時(shí)還充分發(fā)揮好地方優(yōu)勢，以資源環(huán)境為重點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)[7]，盡快實(shí)行負(fù)面清單管理，避免盲目投資帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。

“冰凍三尺非一日之寒”，我們正在努力推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)可謂功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系到我們整個(gè)民族的生存發(fā)展和偉大復(fù)興，任務(wù)艱巨繁重而又光榮。所以，為生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)，中國夢的實(shí)現(xiàn)而努力是我們的一致追求。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎祖交.關(guān)于資源、環(huán)境、生態(tài)關(guān)系的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，(2)：11-15.

[2]楊朝霞.生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵新解[J].環(huán)境保護(hù)，2014，(4)：50-52.

[3]張高麗.大力推進(jìn)生態(tài)文明努力建設(shè)美麗中國[J].環(huán)境保護(hù)，2014，(2)：10-16.

[4]韓文科.突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型著力打破資源環(huán)境瓶頸制約[J].環(huán)境保護(hù)，2014，(1)：20-21.

[5]王征.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)[J].資源與人居環(huán)境，2014，(1)：66-67.

[6]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報(bào)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com，2013-11-12.

[7]彭青林.以環(huán)境資源為重點(diǎn)走可持續(xù)發(fā)展之路[N].海南日報(bào)，2014-02(A03).[責(zé)任編輯 魏杰]

收稿日期：2014-03-18

作者簡介：盧甜甜（1989-），女，山東青島人，碩士研究生，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

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