凌飛飛 凌劍飛

摘 要：因獨立學(xué)院“先規(guī)范后發(fā)展”的特殊發(fā)展歷程，獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)制度經(jīng)歷了從無到有，從依附于母體高校到獨立建構(gòu)制度，從獨立建構(gòu)制度到制度變革創(chuàng)新的曲折歷程。實踐表明，建立并健全教學(xué)督導(dǎo)制度，是獨立學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展的需要，也是督導(dǎo)制度自身建設(shè)的需要。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；教學(xué)督導(dǎo)；教學(xué)督導(dǎo)制度

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0233-02

獨立學(xué)院是我國高校辦學(xué)模式的一種新探索，創(chuàng)建于20世紀(jì)90年代末期。教學(xué)督導(dǎo)制度是高校教學(xué)管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)制度的建立與健全與獨立學(xué)院的發(fā)展階段密切相關(guān)。作為一種探索模式，獨立學(xué)院經(jīng)歷了“先發(fā)展后規(guī)范”的特殊發(fā)展歷程：創(chuàng)建期（1998年—2002年）、建設(shè)期（2003年—2007年）、轉(zhuǎn)型期（2008至今）[1]。三個不同的發(fā)展階段，獨立學(xué)院的定名、定位、定性、定形等重要維度有諸多不同。受制于這些不同，獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)制度經(jīng)歷了從無到有，從依附于母體高校到獨立建構(gòu)制度，從獨立建構(gòu)制度到制度變革創(chuàng)新的曲折歷程。

一、獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)制度的演進(jìn)

（一）教學(xué)督導(dǎo)工作依附于母體高校階段

20世紀(jì)90年代后期，高等教育規(guī)模急劇擴大，高等教育資源普遍緊缺，一些地方和高校開始探索試辦具有民辦性質(zhì)的獨立學(xué)院。1998年12月，蘇州大學(xué)與私營企業(yè)凱達(dá)房地產(chǎn)公司合作舉辦的蘇州大學(xué)文正學(xué)院率先創(chuàng)立。1999年4月，寧波大學(xué)在原寧波師范學(xué)院的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院?！皟伤鶎W(xué)院同樣都是通過市場獲取辦學(xué)經(jīng)費，也都依附于母體高校，但更為獨立，構(gòu)成獨立學(xué)院兩種基本類型的成熟形態(tài)。”[2]隨后，以這兩所學(xué)院為藍(lán)本的“民辦型獨立學(xué)院”和“公辦型獨立學(xué)院”在全國范圍內(nèi)迅速擴散。這種新制二級學(xué)院即獨立學(xué)院發(fā)展勢頭強勁，截止到2002年底，全國高達(dá)360多所[3]。因為國家相關(guān)政策尚未出臺，依附于母體高校辦學(xué)是獨立學(xué)院的基本特征。同樣，這一特征也顯著地體現(xiàn)在獨立學(xué)院各個工作層面。在獨立學(xué)院創(chuàng)建期，教學(xué)督導(dǎo)工作并未規(guī)范化、制度化，只是借助于母體高校的教學(xué)督導(dǎo)隊伍在一定范圍內(nèi)開展了一定的教學(xué)督導(dǎo)實踐。但是，獨立學(xué)院有自身的特殊情況，如社會對獨立學(xué)院存在一定的認(rèn)識偏差，師生的認(rèn)同感、歸屬感較低等等。教學(xué)督導(dǎo)工作依附于母體高校，這直接導(dǎo)致獨立學(xué)院教學(xué)實施環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，教學(xué)決策環(huán)節(jié)缺少客觀的依據(jù)，部分獨立學(xué)院甚至出現(xiàn)了辦學(xué)質(zhì)量問題、辦學(xué)方向偏差等問題，引起了社會各界的熱議。

（二）教學(xué)督導(dǎo)制度獨立建構(gòu)階段

為了規(guī)范獨立學(xué)院，2003年4月，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，簡稱教育部8號文件。這是獨立學(xué)院創(chuàng)辦以來國家層面第一份規(guī)范性的政策性文件，文件明文規(guī)定了兩大政策導(dǎo)向。首先，文件規(guī)定，獨立學(xué)院是高校辦學(xué)形式的一種制度創(chuàng)新，需要鼓勵發(fā)展。其次，文件規(guī)定，獨立學(xué)院在辦學(xué)中存在諸多問題，需要從定名、定位、定性、定形四個層面實施治理整頓。8號文件標(biāo)志著獨立學(xué)院從規(guī)模擴張的創(chuàng)建階段進(jìn)入到治理整頓、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)涵建設(shè)階段。為了全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，也為了落實8號文件精神，在母體高校的大力扶持下，獨立學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)全方位鋪開。各獨立學(xué)院參照母體高校的教學(xué)督導(dǎo)制度，先后獨立建構(gòu)了教學(xué)督導(dǎo)制度。各獨立學(xué)院相繼制定了教學(xué)督導(dǎo)工作規(guī)章（章程或者辦法或者條例），設(shè)立了教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)，組建了教學(xué)督導(dǎo)隊伍，并開展了持續(xù)、深入的教學(xué)督導(dǎo)實踐。這既促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升，又極大地提高了獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作的權(quán)威和影響，形成了良性互動。

（三）教學(xué)督導(dǎo)制度變革創(chuàng)新階段

8號文件統(tǒng)一規(guī)范了獨立學(xué)院的定名問題和定位問題，但是，沒能根本解決定性問題和定形問題。為此，2008年4月，教育部又頒布了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，簡稱教育部26號令。26號令主要有兩大政策導(dǎo)向。一是定性問題。文件明確界定獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，并在辦學(xué)主體、辦學(xué)經(jīng)費等方面提出了詳細(xì)、具體的要求。二是定形問題。文件明確規(guī)定獨立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并提出了五年驗收期及其驗收結(jié)果所對應(yīng)的存在前景：驗收合格者繼續(xù)作為獨立學(xué)院存在；驗收不合格者，可轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，可終止、合并或者并入公辦普通高校、民辦高校。教育部26號令力圖通過提高準(zhǔn)入門檻、加強量化控制、治理內(nèi)涵結(jié)構(gòu)等途徑抑制可能出現(xiàn)的教育投機，這標(biāo)志著獨立學(xué)院邁進(jìn)了轉(zhuǎn)型期，這意味著持續(xù)、健康發(fā)展為獨立學(xué)院的第一要務(wù)。26號令頒布以后，各獨立學(xué)院相繼啟動了教學(xué)督導(dǎo)制度的變革創(chuàng)新工作。如全面提升教學(xué)督導(dǎo)工作的權(quán)威性，大力強化教學(xué)督導(dǎo)制度的內(nèi)涵建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)的相對獨立性，逐步實行督學(xué)專業(yè)化，積極建構(gòu)督教、督學(xué)、督管三位一體的教學(xué)督導(dǎo)新格局等等。當(dāng)然，這既是促進(jìn)獨立學(xué)院持續(xù)、健康發(fā)展的需要，也是督導(dǎo)制度進(jìn)一步健全和完善的必然要求。

二、獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)制度演進(jìn)的啟示

（一）建立并健全教學(xué)督導(dǎo)制度是獨立學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展的需要

伴隨著獨立學(xué)院“先發(fā)展后規(guī)范”的特殊發(fā)展歷程，獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)制度從無到有，并逐步走上正軌，這是獨立學(xué)院教學(xué)改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要，教育管理走向規(guī)范化、科學(xué)化的必然，內(nèi)涵發(fā)展的需要。受制于主客觀條件，在獨立學(xué)院創(chuàng)建初期，教學(xué)督導(dǎo)工作基本上依附于母體高校，從而導(dǎo)致缺乏針對性和系統(tǒng)性，也不能有效地保證教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。換句話說，獨立建構(gòu)教學(xué)督導(dǎo)制度勢在必行。在建設(shè)期，伴隨著獨立學(xué)院的規(guī)范化和制度化，教學(xué)督導(dǎo)制度得以獨立構(gòu)建。這表現(xiàn)在諸多方面，如教學(xué)督導(dǎo)意識不斷提升，教學(xué)督導(dǎo)實踐不斷開展，教學(xué)督導(dǎo)影響日益擴大，教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性逐步提高等等，獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作翻開了歷史新篇章，獨立學(xué)院的教學(xué)工作和教學(xué)管理工作也翻開了歷史新篇章。在轉(zhuǎn)型期，獨立學(xué)院在面臨發(fā)展機遇的同時也面臨一系列挑戰(zhàn)，教學(xué)督導(dǎo)工作急需在規(guī)章制度、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、督導(dǎo)實踐等方面變革創(chuàng)新，以促進(jìn)獨立學(xué)院的持續(xù)、健康發(fā)展。教學(xué)督導(dǎo)制度的變革創(chuàng)新，這既是獨立學(xué)院成功轉(zhuǎn)型的需要，也是教學(xué)督導(dǎo)工作的永恒主題。

（二）建立并健全教學(xué)督導(dǎo)制度是督導(dǎo)制度自身建設(shè)的需要

督導(dǎo)制度的自身建設(shè)分為內(nèi)涵發(fā)展和外延發(fā)展兩個方面，其中內(nèi)涵發(fā)展是一個逐步逐步深化、逐步推進(jìn)的過程。建立并健全教學(xué)督導(dǎo)制度是督導(dǎo)制度自身建設(shè)的需要，并主要體現(xiàn)在規(guī)章建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、督導(dǎo)實踐四個層面。第一，建章立制工作全面鋪開，規(guī)章制度不斷豐富拓展。各獨立學(xué)院先后出臺了教學(xué)督導(dǎo)（團(tuán)）工作條例（章程或辦法或規(guī)定），詳細(xì)規(guī)定了教學(xué)督導(dǎo)原則、教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)、教學(xué)督導(dǎo)實施等等，這為獨立學(xué)院開展教學(xué)督導(dǎo)工作提供了制度保證。第二，組織建設(shè)率先啟動，組織機構(gòu)不斷健全。各獨立學(xué)院相繼成立了教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)，部分獨立學(xué)院則成立了院、系兩級督導(dǎo)機構(gòu)，這為獨立學(xué)院開展教學(xué)督導(dǎo)工作提供了組織保證。第三，督學(xué)隊伍不斷壯大，督學(xué)素養(yǎng)不斷提升。截至2012年，經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的獨立學(xué)院共303所，涉及29個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），就讀本科生數(shù)量占全國本科生近1/5[4]。隨著師生數(shù)的激增，獨立學(xué)院的督學(xué)隊伍不斷發(fā)展壯大。督學(xué)素質(zhì)是教學(xué)督導(dǎo)工作成敗的關(guān)鍵因素，各獨立學(xué)院逐步建立了督學(xué)培訓(xùn)機制，以保證督學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升，這為獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)實踐提供了人力保障。第四，教學(xué)督導(dǎo)實踐不斷深化，教學(xué)督導(dǎo)影響日益擴大。隨著獨立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)實踐的深入開展，督學(xué)不盡限于督教，也開始兼顧督學(xué)、督管；督學(xué)不僅強調(diào)目標(biāo)督導(dǎo)也開始強調(diào)過程督導(dǎo)；督學(xué)不僅注重督促也開始注重引導(dǎo)。持續(xù)、深入的教學(xué)督導(dǎo)實踐為獨立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升發(fā)揮了積極的作用?？傊?，督導(dǎo)制度自身建設(shè)為一個整體，各個層面緊密相連、相互影響。規(guī)章建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)為教學(xué)督導(dǎo)實踐的開展提供了基礎(chǔ)和前提，教學(xué)督導(dǎo)實踐的縱深拓展則為規(guī)章建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)注入了活力和動力。

（三）建立并健全教學(xué)督導(dǎo)制度需要建構(gòu)以人為本的教學(xué)督導(dǎo)制度

獨立學(xué)院現(xiàn)行教學(xué)督導(dǎo)工作強調(diào)督學(xué)的主體地位、核心作用和剛性權(quán)威，強調(diào)橫向比較和鑒定性評價，從制定督導(dǎo)計劃，到發(fā)布督導(dǎo)通報，由督學(xué)開始到督學(xué)終結(jié)，遵循線性邏輯，客觀地說，這種線性邏輯在獨立學(xué)院以外延增長為主的創(chuàng)建期必不可少。但是，對于以內(nèi)涵建設(shè)為主的轉(zhuǎn)型期，這種線性邏輯不合時宜。就大環(huán)境而言，步入新世紀(jì)，開放性、多元性、復(fù)雜性正在成為高校師生必須面對并侵染其中的大環(huán)境，他們的思想意識、價值觀念、行為方式也在發(fā)生劇變。就小環(huán)境而言，隨著獨立學(xué)院步入轉(zhuǎn)型期，教學(xué)督導(dǎo)工作的思想觀念、組織形式、工作模式等諸多方面都面臨挑戰(zhàn)。理論研究表明，人類本質(zhì)特征是自我成長、自我實現(xiàn)和自我超越，人類恰恰是因為人類本質(zhì)特征而生生不息。實踐證明，對于高校師生來說，外因能且只能讓他們達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，要追求發(fā)展力度、廣度和深度，無疑需要自我激勵。事實上，高校師生自我調(diào)控、自我激勵和自我提高的能力也是有目共睹。遺憾的是，獨立學(xué)院現(xiàn)行教學(xué)督導(dǎo)工作沒有正視重視獨立學(xué)院發(fā)展階段、人類本質(zhì)特征、師生主觀能動性，這不僅妨礙自身變革創(chuàng)新，更妨礙教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升和人才培養(yǎng)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。以人為本是時代基本價值取向。為給教學(xué)工作提供及時有效的監(jiān)督與評價，為給管理部門提供科學(xué)合理的信息與建議，堅持以人為本，建構(gòu)以人為本的教學(xué)督導(dǎo)制度是建立健全教學(xué)督導(dǎo)制度的需要。以人為本的教學(xué)督導(dǎo)制度有助于發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)工作的協(xié)調(diào)、溝通作用，有助于增強師生自我調(diào)控、自我發(fā)展、自我超越的能力，有助于推動民主化管理進(jìn)程，有助于獨立學(xué)院的內(nèi)涵發(fā)展，有助于督導(dǎo)制度的內(nèi)涵發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]路正南，周西安，孫國.新形勢下獨立學(xué)院的發(fā)展歷程及路徑分析[J].教育與職業(yè),2012（11）.

[2]王富偉.獨立學(xué)院的制度化困境——多重邏輯下的政策變遷[J].北京大學(xué)教育評論,2012（2）.

[3]張保慶.《統(tǒng)一思想提高認(rèn)識注重質(zhì)量嚴(yán)格管理努力促進(jìn)獨立學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展》[J].中國高等教育,2005(2).

[4]教育部網(wǎng)站資料.《獨立學(xué)院名單》（截至2012年3月29日）[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm

lfiles/moe/moe_271/201010/109693.html