儲(chǔ) 誠(chéng) 潘金珠 夏美武

“村改居”社區(qū)鄰避沖突的治理*
——以江蘇南通十總居社區(qū)為例

儲(chǔ) 誠(chéng) 潘金珠 夏美武

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，“村改居”社區(qū)中的鄰避沖突問(wèn)題日益凸顯，如果不能有效應(yīng)對(duì)，勢(shì)必影響到“村改居”社區(qū)的治理甚至社會(huì)和諧穩(wěn)定?！按甯木印鄙鐓^(qū)鄰避沖突的產(chǎn)生，既有居民個(gè)體的原因，也有政府組織和非政府組織方面的原因。要有效治理“村改居”社區(qū)鄰避沖突問(wèn)題，在理念層面要注重政策之“公”和社區(qū)營(yíng)造；在制度層面要完善民主參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和利益補(bǔ)償?shù)戎贫?；在機(jī)制層面要適時(shí)合理地選址、規(guī)范利益主體間的行為互動(dòng)等。

“村改居”社區(qū) 鄰避沖突 治理

隨著我國(guó)“村改居”社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，“村改居”社區(qū)中的鄰避沖突也顯著增加。如果此類(lèi)事件得不到很好的解決，勢(shì)必會(huì)影響到“村改居”社區(qū)的治理?；诖耍疚牟捎脗€(gè)案研究方法，從典型社區(qū)出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究規(guī)律，以期為“村改居”社區(qū)的治理提供可能的參考。

鄰避沖突及其在“村改居”社區(qū)中的表現(xiàn)

(一)鄰避沖突的雙重維度

鄰避沖突(NIMBY conflicts)也稱(chēng)鄰避運(yùn)動(dòng)，主要是指鄰避設(shè)施周邊居民或設(shè)施所在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、核電廠(chǎng)等)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)不利影響，從而產(chǎn)生鄰避情結(jié)并且采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨?。由此可?jiàn)，鄰避沖突存在客觀(guān)和主觀(guān)兩個(gè)維度。

第一，客觀(guān)維度。鄰避設(shè)施是產(chǎn)生鄰避沖突的客觀(guān)原因。鄰避設(shè)施(NIMBY facilities)是指“服務(wù)廣大地區(qū)民眾，但可能對(duì)生活環(huán)境、居民健康與生命財(cái)產(chǎn)造成威脅，以至于居民希望不要設(shè)置在其家附近的設(shè)施”①，是一種在建設(shè)過(guò)程中會(huì)因?yàn)橥獠啃缘臄U(kuò)散而引起當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)和抗?fàn)幍墓不A(chǔ)設(shè)施?！八^的外部性擴(kuò)散，是指設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)主要由周邊居民承擔(dān)，好處卻由全社會(huì)共享。也就是說(shuō)，設(shè)施的好處和壞處在空間上相互分離?！雹卩彵茉O(shè)施主要有三個(gè)特點(diǎn)：(1)鄰避設(shè)施是一種基礎(chǔ)設(shè)施，具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征。(2)鄰避設(shè)施是一種負(fù)外部性明顯的基礎(chǔ)設(shè)施。這種負(fù)外部性可能表現(xiàn)為其建設(shè)帶來(lái)的空氣、噪音等污染，也可表現(xiàn)為建設(shè)給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)的心理上的不悅，還有可能表現(xiàn)為設(shè)施所在地居民的房產(chǎn)價(jià)值的下降等。(3)鄰避設(shè)施的這種負(fù)外部性分布呈現(xiàn)非均衡性。這種不均衡表現(xiàn)在，鄰避設(shè)施建設(shè)所在地居民受到負(fù)外部性的影響最大，與設(shè)施建設(shè)所在地距離越遠(yuǎn)受到負(fù)外部性的影響越小。這種非均衡性通常會(huì)引發(fā)居民的不公平感，如果得不到合理解決往往會(huì)引發(fā)群體性抗?fàn)幨录M(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

第二，主觀(guān)維度。鄰避情結(jié)是產(chǎn)生鄰避沖突的主觀(guān)誘因。鄰避情結(jié)(NIMBY plots)主要是指由于鄰避設(shè)施興建而給居民帶來(lái)的心理上的不悅?！班彵芮榻Y(jié)是一種自利的、意識(shí)形態(tài)的或政治的傾向，很難進(jìn)行理性的說(shuō)服，是環(huán)保建設(shè)的一種障礙，其含有很多非理性的因素?！雹蹖W(xué)者們對(duì)于鄰避情結(jié)褒貶不一：以Wolsink為代表的學(xué)者，認(rèn)為鄰避情結(jié)是一種自私的行為，每個(gè)人都認(rèn)為公共利益重要但是又都不愿意為了公共利益犧牲自己的利益，這種狀態(tài)容易導(dǎo)致公共利益與私人利益之間博弈的囚徒困境；以Hermansson為代表的學(xué)者認(rèn)為，鄰避情結(jié)是合理的，每個(gè)人都有追求自身利益被保護(hù)的權(quán)利，少數(shù)人和多數(shù)人擁有同等的權(quán)利,多數(shù)人對(duì)于少數(shù)人的“暴政”是不合理的。

(二)“村改居”社區(qū)中的鄰避沖突

“村改居”社區(qū)是從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)過(guò)程中的一種過(guò)渡型社區(qū)，這種社區(qū)具有區(qū)別于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的特性。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者何紀(jì)芳認(rèn)為：任何一種設(shè)施都有可能成為鄰避設(shè)施，主要取決于公民對(duì)于設(shè)施的認(rèn)知程度。④因此鄰避沖突的定義雖然不變，但引起鄰避沖突問(wèn)題的鄰避設(shè)施在城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和“村改居”社區(qū)中卻是不同的。

首先，結(jié)合現(xiàn)有資料，采用童星教授對(duì)鄰避設(shè)施的分類(lèi)，可將鄰避設(shè)施分為四類(lèi)：污染類(lèi)(垃圾焚燒場(chǎng)、磁懸浮、飛機(jī)場(chǎng)等)；風(fēng)險(xiǎn)聚集類(lèi)(核電廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、加油站等)；污名化類(lèi)(戒毒中心、監(jiān)獄、傳染病醫(yī)院等)；心理不悅類(lèi)(殯儀館、火葬場(chǎng)、墓地等)。其次，在對(duì)南通市十總居社區(qū)的實(shí)地調(diào)查中，將居民對(duì)設(shè)施的態(tài)度分為以下幾種：歡迎建設(shè)在我家附近、建不建設(shè)在我家附近都行、反對(duì)建設(shè)在我家附近。本文設(shè)定“歡迎建設(shè)在我家附近”的設(shè)施得3分，“建設(shè)不建設(shè)在我家附近都行”的得2分，“反對(duì)建設(shè)在我家附近”的得1分。在此基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)求得所列設(shè)施的平均值，設(shè)施得分越高成為鄰避設(shè)施的可能性越小，同時(shí)規(guī)定得分小于等于1.5分的即可歸為十總居社區(qū)中的鄰避設(shè)施。每個(gè)設(shè)施的得分見(jiàn)表1。

表1 十總居社區(qū)設(shè)施平均得分統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看出，在十總居社區(qū)，可能成為鄰避設(shè)施(排列按居民反對(duì)程度)的主要有：(1)殯儀館、公墓；(2)精神病、皮膚病醫(yī)院；(3)高壓線(xiàn)、變電站；(4)垃圾處理池、垃圾處理廠(chǎng)；(5)加油站。沒(méi)有成為鄰避設(shè)施的有：(1)社區(qū)衛(wèi)生所；(2)超市；(3)學(xué)校；(4)公交車(chē)站；(5)普通公路；(6)游樂(lè)場(chǎng)、公園；(7)圖書(shū)館、展覽館；(8)普通醫(yī)院；(9)高速公路、飛機(jī)場(chǎng)。

通過(guò)初步分析可得：(1)引起“村改居”社區(qū)中鄰避沖突的主要是心理不悅類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施(排序前兩位的均是心理不悅類(lèi)的設(shè)施)，其次才是污染類(lèi)設(shè)施。這就要求“村改居”社區(qū)建設(shè)在處理鄰避沖突問(wèn)題時(shí)，要首先考慮到居民的心理變化。(2)一些在城市社區(qū)中可能引起沖突的鄰避設(shè)施在“村改居”社區(qū)中反而沒(méi)有受到居民強(qiáng)烈反對(duì)，如高速公路和飛機(jī)場(chǎng)，一方面可能是居民覺(jué)得這些設(shè)施離自身的生活尚遠(yuǎn)，在自身社區(qū)建設(shè)的可能性不大；另一方面也可能是居民對(duì)于此類(lèi)設(shè)施的認(rèn)知度不高，甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其給居民帶來(lái)的危害。

(三)“村改居”社區(qū)中鄰避沖突的影響因素

1.鄰避設(shè)施的兩面性

鄰避設(shè)施是既給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)利益同時(shí)又損害所在地居民利益的一種特殊的設(shè)施。鄰避設(shè)施的這種兩面性特點(diǎn)決定了其在所在地引起沖突的可能性很大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿(mǎn)足居民對(duì)于物質(zhì)生活的需求，鄰避設(shè)施的建設(shè)越來(lái)越成為一種必然。但是，囿于技術(shù)的限制，很多鄰避設(shè)施的負(fù)外部性很難得到有效控制，這就更提高了“村改居”社區(qū)中鄰避沖突產(chǎn)生的可能性。

2.土地資源的有限性

“村改居”社區(qū)是一種由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡型社區(qū)。在過(guò)渡階段，“村改居”社區(qū)道路待建，溝渠待修，休閑廣場(chǎng)待完善，這些項(xiàng)目建設(shè)集中到一點(diǎn)就是如何合理地利用土地資源。由于當(dāng)前土地資源十分稀缺，如何在有限的土地上布置這些設(shè)施就成為當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)的工作重點(diǎn)。鄰避設(shè)施選址不當(dāng)引起鄰避沖突也是“村改居”社區(qū)當(dāng)前階段土地利用上的一大問(wèn)題。如果土地資源充足，鄰避設(shè)施可以在方便居民的前提下盡可能地遠(yuǎn)離居民區(qū)，鄰避沖突發(fā)生的可能性將大大降低。但是，目前“村改居”社區(qū)也出現(xiàn)了城市社區(qū)中“寸土寸金”的情況，土地資源有限性的約束在一定程度上促成了“村改居”社區(qū)鄰避沖突的出現(xiàn)。

3.“村改居”社區(qū)中居民關(guān)系的融洽程度

“村改居”社區(qū)由村委會(huì)改為居委會(huì)本身就是政治文明進(jìn)步的一種體現(xiàn)，“村改居”后居民政治民主意識(shí)增強(qiáng)，更注重維護(hù)自身的合法權(quán)益，當(dāng)出現(xiàn)損害自身利益的事件時(shí)，居民往往傾向于采取行動(dòng)維護(hù)自身的權(quán)益。此外，社區(qū)居民之間鄰里關(guān)系和諧與否也會(huì)影響“村改居”社區(qū)中鄰避沖突的發(fā)生情況：如果社區(qū)居民之間保持著良好的鄰里關(guān)系，有些可能引發(fā)沖突的事件會(huì)因?yàn)榫用裰g的這種鄰里情結(jié)而免于發(fā)生，即使發(fā)生了沖突，大部分沖突也會(huì)在居民的相互溝通之中得到很好的解決。例如，十總居社區(qū)居委會(huì)工作人員曾經(jīng)提到，在選拔基層工作人員時(shí)，他們最先考慮的因素就是良好的群眾基礎(chǔ)。因?yàn)?，擁有良好的群眾基礎(chǔ)的工作人員熟悉鄰里之間的關(guān)系，能夠通過(guò)協(xié)調(diào)鄰里之間的關(guān)系來(lái)達(dá)成服務(wù)群眾的目的。

4.“村改居”后的社區(qū)治理水平

“村改居”后村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)，這種轉(zhuǎn)變不應(yīng)只是名稱(chēng)上的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)是在提高服務(wù)水平、整合社區(qū)群眾利益等方面的轉(zhuǎn)變。居委會(huì)是與社區(qū)居民密切接觸的一級(jí)組織。在過(guò)去的村委會(huì)時(shí)期，其更多注重經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，公共服務(wù)方面的職能多而雜，并且存在“上級(jí)不指示，村委會(huì)不行動(dòng)、不作為”的現(xiàn)象。如果說(shuō)轉(zhuǎn)變之前村委會(huì)的主要職能是上情下達(dá)，那么轉(zhuǎn)變之后居委會(huì)的主要職能應(yīng)該是下情上達(dá)，在下情上達(dá)的過(guò)程中整合社區(qū)居民的利益就顯得尤為重要。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，如果居委會(huì)能夠很好地把握社區(qū)居民的思想傾向和利益所在，并及時(shí)把問(wèn)題向上傳達(dá)，就能通過(guò)合法的途徑盡快地解決問(wèn)題。這樣既能維護(hù)居民的利益，又能樹(shù)立政府的權(quán)威，進(jìn)而能夠提高居民對(duì)政府的信任度。反之，如果居民的利益訴求得不到很好的整合和表達(dá)，居民就容易聚眾鬧事產(chǎn)生群體性事件。由此可見(jiàn)，社區(qū)的治理水平也影響到“村改居”社區(qū)鄰避沖突的產(chǎn)生和解決。

十總居社區(qū)的鄰避沖突及其解決

(一)十總居社區(qū)的鄰避沖突及解決措施

十總居社區(qū)隸屬于十總鎮(zhèn)，位于南通市通州區(qū)北部?！按甯木印焙?，其在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了鄰避沖突現(xiàn)象，主要原因是社區(qū)中污水處理站的修建。十總污水處理站于2010年上半年開(kāi)始規(guī)劃，6月份開(kāi)始建設(shè)，2010年底投入試運(yùn)行。該污水處理站占地20畝，總投資五百多萬(wàn)元，采用先進(jìn)的EV生化處理與生態(tài)系統(tǒng)組合處理相結(jié)合的污水凈化技術(shù)。該處理站設(shè)計(jì)處理能力為日處理100噸生活污水，而目前鎮(zhèn)區(qū)接入污水管網(wǎng)的實(shí)際污水總量每天僅有60噸。從該污水處理站規(guī)劃建設(shè)開(kāi)始，就陸續(xù)有群眾提出反對(duì)意見(jiàn)，并進(jìn)行了一系列抗議活動(dòng)，此時(shí)鄰避沖突已經(jīng)產(chǎn)生。但是隨著建設(shè)的進(jìn)行，提出反對(duì)意見(jiàn)的群眾逐漸減少，到項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲甚至有居民幫助居委會(huì)進(jìn)行宣傳。此次十總居社區(qū)出現(xiàn)的鄰避沖突不同于城市社區(qū)中的鄰避沖突，其不是隨著時(shí)間的推移而逐漸擴(kuò)大，而是由“鄰避”轉(zhuǎn)為“迎避”。在這一過(guò)程中，居委會(huì)起了很大的作用。在污水處理站建設(shè)階段得知群眾的反對(duì)意見(jiàn)后，居委會(huì)就逐戶(hù)調(diào)查居民反對(duì)的原因，總結(jié)出居民的主要擔(dān)心：(1)污水集中到十總居社區(qū)一處，會(huì)給處理站所在地及其周邊帶來(lái)污染(主要是地下水的污染、氣味的影響和噪音污染)。(2)居委會(huì)等會(huì)收取排污居民的污水處理費(fèi)。相對(duì)于“村改居”之前污水隨意排放，居民認(rèn)為繳納污水處理費(fèi)損害了其直接經(jīng)濟(jì)利益。(3)污水的處理方式可能會(huì)給居民帶來(lái)危害?？偨Y(jié)出原因后居委會(huì)及時(shí)向鎮(zhèn)、區(qū)政府反映，并積極配合政府采取各種措施來(lái)降低居民的反對(duì)程度。

首先，在選址上，經(jīng)過(guò)勘探和討論，居委會(huì)確定污水處理站建在居委會(huì)東邊與居委會(huì)僅一墻之隔的地方。這樣選址，一方面考慮到盡可能遠(yuǎn)離居民生活區(qū)，最大限度地減少居民的反對(duì)；另一方面，可以進(jìn)一步證明污水處理站對(duì)環(huán)境沒(méi)有污染，即以實(shí)際行動(dòng)來(lái)讓居民放心。

其次，在項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，居委會(huì)成員深入到居民家中逐戶(hù)介紹處理工藝，使居民更深入了解了整個(gè)污水處理過(guò)程。

再次，對(duì)居民提出的疑問(wèn)進(jìn)行有針對(duì)性的解答。針對(duì)居民對(duì)于污水影響地下水源的擔(dān)憂(yōu)，居委會(huì)請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，并邀請(qǐng)技術(shù)人員用防滲膜進(jìn)行試驗(yàn)，讓群眾了解防滲膜的安全可靠性，打消群眾的顧慮。針對(duì)群眾擔(dān)心的氣味問(wèn)題，居委會(huì)用群眾能理解的方式予以解釋。他們舉的一個(gè)例子是：當(dāng)初抽水馬桶建設(shè)在自己家中也曾遭到很多人的反對(duì)，但如今的實(shí)踐證明抽水馬桶已進(jìn)入尋常百姓家，其普及就是一場(chǎng)革命，改變了人們的生活方式。通過(guò)類(lèi)似的小事件的比喻，他們讓居民認(rèn)識(shí)到，與污水處理站帶來(lái)的好處相比，這種極小的氣味給居民造成的危害微乎其微。針對(duì)污水處理費(fèi)問(wèn)題，居委會(huì)向居民這樣解釋?zhuān)哼@種生態(tài)型的污水處理站僅處理生活污水，不存在征收污水處理費(fèi)問(wèn)題，即使收費(fèi)也不會(huì)針對(duì)群眾的生活污水，而只會(huì)針對(duì)企事業(yè)單位。

最后，為了讓居民有直觀(guān)的感受，居委會(huì)還先后兩次組織居民到蘇州等已建成的污水處理站去參觀(guān)，堅(jiān)定群眾的信心。

在污水處理站建設(shè)過(guò)程中，通州區(qū)環(huán)保局也積極介入，事先對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，事中對(duì)處理工藝進(jìn)行檢查，事后對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。通州區(qū)環(huán)保局的介入對(duì)打消居民的疑慮發(fā)揮了重要作用。

(二)十總居社區(qū)化解鄰避沖突的啟示

從十總居社區(qū)成功解決鄰避沖突的案例可以得出如下啟示：

第一，在“村改居”社區(qū)中，鄰避設(shè)施的選址不應(yīng)太執(zhí)著于技術(shù)方面的考慮。在合理的技術(shù)規(guī)劃下，盡量考慮到社區(qū)居民的利益和感受。十總居社區(qū)將污水處理站選址在居委會(huì)附近，充分考慮到了居民的利益和感受，這種做法在開(kāi)始階段就在居民中形成了好的印象。

第二，在“村改居”社區(qū)建設(shè)中要充分重視居民意見(jiàn)，暢通居民權(quán)利表達(dá)的渠道。很多情況下，群體性事件的出現(xiàn)是由于居民不知曉合法渠道或者合法渠道不暢而被迫采取的法外行為。因此，在“村改居”社區(qū)鄰避沖突的預(yù)防和化解中，政府應(yīng)該讓居民知道合法維權(quán)的渠道，并且暢通居民的這種權(quán)利表達(dá)渠道。在這種上下溝通中，居委會(huì)應(yīng)起到一個(gè)紐帶的作用。在本案例中，居委會(huì)在匯總并表達(dá)民意、政策宣傳等方面發(fā)揮了很大的作用。

第三，消除居民心理上的疑慮是成功化解鄰避沖突的關(guān)鍵。在“村改居”社區(qū)，由于居民受教育水平和認(rèn)知水平的限制，應(yīng)在解釋說(shuō)明的同時(shí)，注意實(shí)地考察的作用。如十總居社區(qū)在解決由污水處理站選址帶來(lái)的鄰避沖突時(shí)，組織居民赴蘇州等地考察，給解決類(lèi)似問(wèn)題提供了很好的借鑒。

第四，第三方的介入也有利于居民嫌惡心理的改善。在十總居的案例中，通州區(qū)環(huán)保局及時(shí)介入以及適時(shí)提供信息，也在一定程度上緩解了居民的恐懼心理。

對(duì)我國(guó)“村改居”社區(qū)鄰避沖突問(wèn)題的思考

(一)“村改居”社區(qū)鄰避沖突產(chǎn)生原因分析

1.居民個(gè)體的原因

(1)“村改居”社區(qū)中居民受教育程度較低，思想觀(guān)念相對(duì)狹隘

目前我國(guó)“村改居”社區(qū)中居民受教育水平大多停留在中小學(xué)，如十總居社區(qū)居民中未接受過(guò)高等教育的占到80%以上(見(jiàn)圖1)。這種較低的受教育水平加劇了鄰避沖突的可能性：一方面，較低的受教育水平限制了居民的視野和對(duì)事情的判斷能力；另一方面，較低的受教育水平也限制了居民對(duì)鄰避設(shè)施的認(rèn)知和接受程度。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，“村改居”社區(qū)中居民反抗最多的是心理不悅類(lèi)的設(shè)施，也就是說(shuō)，“村改居”社區(qū)中居民更傾向于反抗直觀(guān)上給居民帶來(lái)不利的設(shè)施，而對(duì)于其他類(lèi)型的設(shè)施則可能由于缺乏相關(guān)知識(shí)而不選擇反抗。此外，居民的受教育水平還影響著鄰避沖突解決措施效用的發(fā)揮，只有當(dāng)解決措施被居民理解后才可能得到居民的信任和支持。

圖1 十總居社區(qū)居民受教育狀況

(2)“村改居”社區(qū)中居民的政治參與度低，參與意識(shí)有待提高

通過(guò)實(shí)際調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)“村改居”社區(qū)中居民的參與度非常低，而且參與居民對(duì)于“村改居”社區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)主要集中在體力勞動(dòng)方面，真正參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)的非常少。而在對(duì)沒(méi)有參與社區(qū)建設(shè)的居民進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)“沒(méi)有時(shí)間和精力”的原因占第一位，這說(shuō)明“村改居”社區(qū)中的居民還沒(méi)有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)做與自身利益息息相關(guān)的事情來(lái)看待，還沒(méi)有把參與社區(qū)建設(shè)視為自身權(quán)利和義務(wù)的一部分，只有當(dāng)他們感知到自身利益受到鄰避設(shè)施興建的侵害而感到不公平時(shí)才會(huì)真正萌發(fā)參與的念頭，且這種參與也僅僅限于維護(hù)自身的利益。“村改居”社區(qū)中居民的這種政治參與現(xiàn)狀容易讓居民產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不利于當(dāng)前“村改居”社區(qū)鄰避沖突的防范與化解。

(3)“村改居”社區(qū)居民誠(chéng)信度降低和集體責(zé)任感弱化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但是受到各種利益的誘惑，公民的誠(chéng)信卻在下降。目前“村改居”社區(qū)中居民誠(chéng)信的缺失也是誘發(fā)鄰避沖突的一個(gè)重要原因。在調(diào)查中筆者了解到，在“村改居”社區(qū)中以前“一諾千金”的現(xiàn)象鮮有存在，口頭上的承諾已經(jīng)不能夠成為支撐鄰避設(shè)施建設(shè)的證據(jù)。一個(gè)典型的例子是，在十總居社區(qū)建設(shè)中要修建一條水渠，居委會(huì)提前和水渠即將穿過(guò)的土地使用者進(jìn)行了溝通并得到了應(yīng)允，但是在水渠施工過(guò)程中，土地使用者卻進(jìn)行阻撓，并提出要給予高額補(bǔ)償。居委會(huì)和村民的討價(jià)還價(jià)造成了工程的延期。“村改居”社區(qū)中居民誠(chéng)信缺失以及集體責(zé)任感弱化，直接加大了鄰避沖突產(chǎn)生的可能性。

2.政府組織的原因

(1)鄰避設(shè)施的選址決策容易變更，缺乏穩(wěn)定性

雖然我國(guó)正在進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)，追求政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，但在實(shí)施決策時(shí)仍然存在著隨意性的現(xiàn)象。尤其是在“村改居”社區(qū)建設(shè)中，因?yàn)楦鱾€(gè)地方的實(shí)際情況不同，政府在實(shí)施決策時(shí)往往會(huì)根據(jù)各個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但是往往把握不好度，出現(xiàn)“朝令夕改”的現(xiàn)象。在“村改居”社區(qū)中，在一個(gè)地方建設(shè)鄰避設(shè)施，必然會(huì)引起居民的反抗，但是政府這種“朝令夕改”的做法會(huì)使居民覺(jué)得進(jìn)行鄰避抗?fàn)?，要求鄰避設(shè)施遷址或者獲得高額補(bǔ)償非?？赡埽用窬蜁?huì)采取更加激烈的反抗以期將鄰避設(shè)施帶來(lái)的不利降到最低，鄰避沖突產(chǎn)生的可能性也隨之加大。

(2)政府對(duì)鄰避設(shè)施建設(shè)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足

目前我國(guó)“村改居”社區(qū)中鄰避設(shè)施建設(shè)的一般模式是：先勘探選址然后施工建設(shè)。這種模式忽略了重要的一點(diǎn)即風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。一方面，政府缺乏對(duì)于鄰避設(shè)施可能給居民帶來(lái)何種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先評(píng)估，這種評(píng)估往往會(huì)在鄰避沖突發(fā)生后才被重視；另一方面，政府缺乏對(duì)于鄰避設(shè)施選址帶來(lái)的居民反抗的可能性的評(píng)估。因?yàn)楫?dāng)前“村改居”社區(qū)建設(shè)中鄰避設(shè)施的選址往往只考慮到技術(shù)方面的因素，很少加入人文關(guān)懷。雖然這種狀況隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)會(huì)得到改善，但至少就目前來(lái)看，政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不足仍然是導(dǎo)致鄰避沖突產(chǎn)生的一大原因。

(3)政府關(guān)于利益補(bǔ)償?shù)闹贫炔唤∪?/p>

當(dāng)前，政府對(duì)于我國(guó)“村改居”社區(qū)中因?yàn)猷彵茉O(shè)施而遭受損失的居民有一定的補(bǔ)償，但是這種補(bǔ)償制度尚存在不健全之處，主要表現(xiàn)在：如何確定遭受損害需要補(bǔ)償?shù)木用竦姆秶?？如何確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)？各種補(bǔ)償手段之間如何換算？如何平衡不同地區(qū)、不同時(shí)期的補(bǔ)償差異？當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)于鄰避沖突補(bǔ)償制度不健全的現(xiàn)狀，在一定程度上加劇了“村改居”社區(qū)中鄰避沖突的多發(fā)性。

3.非政府組織方面的原因

從理論上講,非政府組織作為不同社會(huì)群體利益的代表者,其有序化、理性化的利益表達(dá)，可降低社會(huì)各利益集團(tuán)之間、公民個(gè)人與政府之間的對(duì)話(huà)成本,使不同利益主體的訴求能通過(guò)秩序化的組織渠道得到理性表達(dá)。從實(shí)踐看,這種有組織的、理性的利益表達(dá),其作用遠(yuǎn)比個(gè)人抗?fàn)幮袨橐?guī)范、有效得多。但是，當(dāng)前我國(guó)的“村改居”社區(qū)中，非政府組織數(shù)量少、力量弱，不能成為矛盾的緩沖帶，也不足以承擔(dān)起緩解政府與居民之間矛盾的任務(wù)。首先，在我國(guó)目前的“村改居”社區(qū)中，營(yíng)利性的組織(即集體經(jīng)濟(jì)體)數(shù)量少、規(guī)模小，對(duì)于地方可支配收入的貢獻(xiàn)率低(在個(gè)案調(diào)查中，十總居社區(qū)沒(méi)有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)體，居委會(huì)的收入完全來(lái)自政府的撥款)。這種缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織的狀況給居委會(huì)的獨(dú)立行動(dòng)造成很大的影響，使大多數(shù)的居委會(huì)只能依附于政府，不能充分充當(dāng)矛盾調(diào)節(jié)者的角色。其次，“村改居”社區(qū)中缺乏第三部門(mén)。當(dāng)居民與政府之間因?yàn)猷彵茉O(shè)施建設(shè)產(chǎn)生矛盾時(shí)，由于沒(méi)有中間的調(diào)解者或者溝通者，致使居民的利益訴求缺乏組織化的表達(dá)渠道。居民由于缺乏這種有效的利益表達(dá)渠道和利益代言人而難以表達(dá)出自己的利益訴求,在感受到鄰避設(shè)施的危害時(shí),他們或者忍氣吞聲、逆來(lái)順受,或者鋌而走險(xiǎn),采用極端化、非理性的手段直接同政府抗?fàn)?，?qiáng)制性地進(jìn)行利益表達(dá)。

(二)解決“村改居”社區(qū)鄰避沖突的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)“村改居”社區(qū)建設(shè)中的鄰避沖突問(wèn)題，可以從以下三個(gè)層面著手解決：

1.理念層面

(1)追尋公共政策之“公”

有學(xué)者認(rèn)為，在鄰避沖突中公共政策的公共性是缺失的，因?yàn)椤罢咧贫ㄕ咴谡晤I(lǐng)域無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中自利人的本性，在政策制定過(guò)程中受強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響，難以做出公正、公平的公共選擇。因此鄰避設(shè)施一般建設(shè)在貧窮地區(qū)”⑤。相對(duì)于發(fā)達(dá)的城市社區(qū)而言，“村改居”社區(qū)仍然屬于比較貧窮的地區(qū)，因此在“村改居”社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格鄰避設(shè)施的審批建設(shè)，盡量杜絕決策過(guò)程中不公平政策的存在。在此基礎(chǔ)上，解決“村改居”社區(qū)中的鄰避沖突，一要確保公共政策的公共性，即鄰避設(shè)施的選址應(yīng)該符合絕大多數(shù)居民的利益，代表最廣大居民的利益。這就要求在鄰避設(shè)施選址過(guò)程中要充分考慮居民的利益而不是設(shè)計(jì)人員一意孤行。二要確保公共政策的公平性，即設(shè)施的建設(shè)要確保居民受益均等化。由于鄰避設(shè)施的負(fù)外部性不可避免，在追求居民受益均等化時(shí)，對(duì)獲益很少的居民應(yīng)該通過(guò)給予其他形式的補(bǔ)償來(lái)縮小收益的差距。

(2)以社區(qū)營(yíng)造為導(dǎo)向

目前，我國(guó)的“村改居”社區(qū)主要停留在社區(qū)建設(shè)的初步階段，在各種文化交織與重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，良好社區(qū)文化的塑造顯得尤為重要。因此在“村改居”社區(qū)建設(shè)中，要以社區(qū)營(yíng)造為導(dǎo)向，塑造良好的社區(qū)文化，通過(guò)多種方式來(lái)引導(dǎo)居民之間良性互動(dòng)，培養(yǎng)居民之間和諧的鄰里關(guān)系，同時(shí)努力在居民之間形成“愛(ài)”的文化氛圍，使居民愛(ài)民眾、愛(ài)環(huán)境、愛(ài)文化、愛(ài)生活等。

鄰避沖突在這種具有良好文化的社區(qū)中容易得到預(yù)防和解決。首先，社區(qū)營(yíng)造后的居民更加關(guān)心社區(qū)事務(wù)，居民具有很高的政治參與度，在鄰避設(shè)施選址階段就能認(rèn)識(shí)到這種狀況的存在并且積極地參與到選址的討論中。一種結(jié)果是居民普遍不同意鄰避設(shè)施的選址，鄰避設(shè)施必須遷走，此時(shí)鄰避沖突會(huì)在萌芽狀態(tài)被消滅；另一種結(jié)果是在一定條件下居民可以接受鄰避設(shè)施的選址，這樣在建設(shè)中出現(xiàn)鄰避沖突的可能性也大大降低。其次，即使在鄰避設(shè)施建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了沖突，由于社區(qū)中居民之間和諧的鄰里關(guān)系，問(wèn)題也能較為容易地得到解決，引發(fā)群體性事件的可能性也較小。因此，這種社區(qū)營(yíng)造的理念，對(duì)當(dāng)前“村改居”社區(qū)建設(shè)中鄰避沖突的解決很有幫助。

2.制度層面

(1)完善居民參與制度

從政治參與的角度看，鄰避抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)可視為一種非正式的參與方式。其特征有二：第一，與正式的政治參與相比，人們?cè)诳棺h中表現(xiàn)出了較高的心理卷入程度和主動(dòng)精神。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，居民們更容易在對(duì)發(fā)生在自己家門(mén)口的、利益攸關(guān)的事情表達(dá)反對(duì)的行動(dòng)中，付出更真實(shí)、更強(qiáng)烈的情感。第二，鄰避抗?fàn)幍目臻g基礎(chǔ)是社區(qū)。人們居住在同一社區(qū)，相互關(guān)系是鄰居，亦有非常具體而單一的利益訴求，更容易相互傳染抗?fàn)幥榫w和被動(dòng)員起來(lái)加入抗議。⑥由于“村改居”后社區(qū)中的這種熟人社會(huì)在一定程度上依然存在，“村改居”社區(qū)中居民的心里卷入程度和主動(dòng)精神以及相互傳染和動(dòng)員的能力要比城市社區(qū)更為強(qiáng)烈。因此，居民以這種非正式的方式參與政府決策的可能性更大，造成潛在危害的可能性也更大，注重“村改居”社區(qū)中居民的參與勢(shì)在必行。同時(shí)，人民是國(guó)家的主人，積極參與決策過(guò)程本來(lái)就是居民的一項(xiàng)重要權(quán)力，注重居民的參與也是以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

在“村改居”社區(qū)鄰避設(shè)施建設(shè)中，居民的參與主要包括三個(gè)階段：第一階段，鄰避設(shè)施項(xiàng)目的審議。這是在鄰避設(shè)施選址階段的參與，也是整個(gè)參與過(guò)程中最為重要的一環(huán)。Rabe認(rèn)為：“如果沒(méi)有公開(kāi)的鄰避設(shè)施選址過(guò)程，一旦居民得知在某鄰避設(shè)施選址中社區(qū)作為興建地址的時(shí)候，在無(wú)心理準(zhǔn)備的情況下，他們的第一反應(yīng)必定是在詫異與憤怒支配下誓言抗議到底?！雹咴谶@個(gè)過(guò)程中政府和設(shè)施建設(shè)方不僅要保證公民參與渠道的暢通，更要充分準(zhǔn)備鄰避設(shè)施的相關(guān)材料，包括設(shè)施建設(shè)的利弊及其針對(duì)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的弊端采取的補(bǔ)救措施，并且要以直觀(guān)易懂的方式呈現(xiàn)在居民面前。在盡量保證信息對(duì)稱(chēng)的情況下，開(kāi)展各利益相關(guān)方的討論。第二階段是居民對(duì)于設(shè)施建設(shè)過(guò)程的參與。由于技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性，居民參與到具體設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的可能性較小，這一階段的參與主要是對(duì)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督。在這個(gè)階段，政府和設(shè)施建設(shè)方應(yīng)該是保證建設(shè)信息的公開(kāi)和透明，以積極的姿態(tài)迎接居民的監(jiān)督。第三階段是設(shè)施建成到運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間居民的參與。國(guó)外學(xué)者曾指出，居民對(duì)于鄰避設(shè)施的反抗主要是在設(shè)施建設(shè)之前和設(shè)施建成后運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間，因此這一時(shí)段居民的參與也非常重要，在這個(gè)階段居民能充分感受到設(shè)施帶來(lái)的便利和設(shè)施帶來(lái)的威脅。

“村改居”社區(qū)中居民的參與既是解決鄰避沖突的一項(xiàng)重要措施，也能不斷提高居民的政治素養(yǎng)，還可以提高政策的科學(xué)性和合法性。因此，政府應(yīng)構(gòu)建居民參與的平臺(tái)與制度。

(2)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克提出，之后盧曼、吉登斯等學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入研究并使該理論進(jìn)入成熟時(shí)期。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因此風(fēng)險(xiǎn)管理在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)得到廣泛應(yīng)用。將這種理念和方法應(yīng)用在解決“村改居”社區(qū)鄰避沖突問(wèn)題上，就是在鄰避設(shè)施選址之前建立理性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。這種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該包括兩層含義：其一，對(duì)鄰避設(shè)施給附近居民帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。有學(xué)者認(rèn)為，政府與居民之間對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義和認(rèn)知程度的不同是導(dǎo)致鄰避沖突發(fā)生的重要原因。政府部門(mén)認(rèn)為的風(fēng)險(xiǎn)往往是可以度量的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，而居民定義的風(fēng)險(xiǎn)往往是難以度量的感知性風(fēng)險(xiǎn)。這里講的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括對(duì)于鄰避設(shè)施給居民帶來(lái)的身體上的損害、精神上的損害和財(cái)產(chǎn)上的損失等多個(gè)方面的評(píng)估。政府應(yīng)該將這種評(píng)估以服務(wù)外包的形式交由專(zhuān)門(mén)的環(huán)境和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估的結(jié)果應(yīng)及時(shí)全面地公之于眾，同時(shí)作為鄰避沖突解決的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。其二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也包括對(duì)于某項(xiàng)設(shè)施在某地能夠引起鄰避沖突進(jìn)而演變成群體性事件的可能性的評(píng)估。這種評(píng)估也應(yīng)該交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估的結(jié)果可作為鄰避設(shè)施選址的依據(jù)之一。建立理性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有助于從根本上避免“村改居”社區(qū)鄰避沖突的發(fā)生。

(3)完善利益補(bǔ)償制度

合理的補(bǔ)償制度是目前鄰避沖突解決的有效方式之一。當(dāng)前情況下補(bǔ)償措施主要包括兩個(gè)方面：物質(zhì)補(bǔ)償和精神補(bǔ)償。物質(zhì)補(bǔ)償又可以分為金錢(qián)補(bǔ)償和非金錢(qián)補(bǔ)償，非金錢(qián)補(bǔ)償主要包括減免稅收、提供額外的公共設(shè)施、提供醫(yī)療保健服務(wù)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、改善社區(qū)環(huán)境等。精神補(bǔ)償主要是通過(guò)樹(shù)立典型、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等給予一定的精神嘉獎(jiǎng)。

在完善補(bǔ)償制度時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)；第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有穩(wěn)定性，形成制度化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之后在一段時(shí)間內(nèi)要保持其連續(xù)性。第二，要注意補(bǔ)償?shù)墓絾?wèn)題。這種公平性同時(shí)涉及地域之間的公平和時(shí)間上的公平。地域之間的公平是指不同“村改居”社區(qū)中鄰避設(shè)施的補(bǔ)償應(yīng)該追求大體上的一致，不能因?yàn)樯鐓^(qū)集體資產(chǎn)的多少而出現(xiàn)補(bǔ)償上的重大差異，這就需要政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通。時(shí)間上的公平主要是指在特定的時(shí)期之內(nèi)，“村改居”社區(qū)中不同時(shí)段對(duì)于鄰避設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)償應(yīng)該盡量追求一致。

3.機(jī)制層面

(1)進(jìn)行合理、適時(shí)的區(qū)位選址

在鄰避設(shè)施的選址問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界主要有兩種觀(guān)點(diǎn)。第一種是主張采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)鄰避設(shè)施進(jìn)行區(qū)位規(guī)劃，遵循成本最小的區(qū)位選址原則。這是一種嚴(yán)格的“技術(shù)規(guī)范”，但是這種技術(shù)規(guī)范往往不具有變通性，因而在這種主張下鄰避沖突的發(fā)生率較高。另一種主張是依據(jù)鄰避設(shè)施的社會(huì)屬性，針對(duì)不同設(shè)施的特點(diǎn)采用人性化的選址策略。筆者比較贊同這種人性化的區(qū)位選擇。同時(shí)，在“村改居”建設(shè)中一旦確定鄰避設(shè)施的選址，就不能因?yàn)猷彵軟_突事件的出現(xiàn)而隨意改動(dòng)，以防止居民認(rèn)為鄰避設(shè)施真正具有很大的危害性或者認(rèn)為鄰避設(shè)施的遷址是因?yàn)榫用穹纯?，從而助長(zhǎng)居民“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想。

相對(duì)于城市社區(qū)中鄰避設(shè)施的選址，“村改居”社區(qū)中鄰避設(shè)施的選址不僅要考慮到地域，更要考慮到時(shí)間，即“村改居”社區(qū)鄰避設(shè)施的選址不僅要合理更要適時(shí)。當(dāng)前正是“村改居”社區(qū)建設(shè)集中的階段，政府應(yīng)該深謀遠(yuǎn)慮，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在規(guī)劃上保證鄰避設(shè)施先于社區(qū)集中居住點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)之后讓居民自主選擇，居民依據(jù)距離鄰避設(shè)施的遠(yuǎn)近享有不同的政策優(yōu)惠，這樣既體現(xiàn)了公平原則，又能有效地避免鄰避沖突的出現(xiàn)。

(2)規(guī)范利益主體之間互動(dòng)的行為及結(jié)果

在環(huán)境問(wèn)題上日本有“公害防止協(xié)定”，該模式又稱(chēng)為“橫濱模式”，對(duì)日本乃至世界各國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。其產(chǎn)生的主要背景是：日本在20世紀(jì)五六十年代社會(huì)公害凸顯；日本有社會(huì)自治的傳統(tǒng)；由于社會(huì)公害是隨著時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新現(xiàn)象，尚無(wú)健全的法律來(lái)規(guī)范。除了日本外，不同的國(guó)家或者地區(qū)也有相類(lèi)似的協(xié)議，比如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“公害管制協(xié)定”、歐盟和美國(guó)的“環(huán)境協(xié)議”等。

在我國(guó)“村改居”社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，處理具有環(huán)境危害性質(zhì)的設(shè)施選址問(wèn)題時(shí)，可以借鑒國(guó)際上這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)“村改居”社區(qū)建設(shè)中面臨著與上述協(xié)定產(chǎn)生相似的背景：第一，我國(guó)“村改居”建設(shè)正在進(jìn)行，這個(gè)階段也是各種環(huán)境問(wèn)題多發(fā)的時(shí)期；第二，目前我國(guó)的“村改居”建設(shè)剛剛推進(jìn)，法律更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及問(wèn)題出現(xiàn)的速度，導(dǎo)致鄰避沖突出現(xiàn)后解決措施沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，解決起來(lái)不同的地方難免會(huì)出現(xiàn)差別；第三，我國(guó)在居委會(huì)一級(jí)也實(shí)行居民自治的政策。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，“村改居”社區(qū)主要還是沿用以前農(nóng)村社區(qū)熟人社會(huì)的傳統(tǒng)，很多問(wèn)題都是口頭承諾。但是在“村改居”社區(qū)建設(shè)中，因?yàn)槔鏇_突的加劇，這種口頭的承諾有時(shí)會(huì)失去效力。因此，基于理論和實(shí)踐的需求，在“村改居”社區(qū)鄰避沖突解決問(wèn)題上，要積極促成鄰避沖突相關(guān)主體的互動(dòng)及互動(dòng)后協(xié)議的簽訂。

①李永展：《鄰避癥候群之解析》，《都市與計(jì)劃》1997年第1期。

②C.Vlek,G.Keren, “Behavioral Decision Theory and Environmental Risk Management:Assessment and Resolution of Four ‘Survival’ Dilemmas”,ActaPsychological，1992, pp.249～278.

③邱昌泰：《從“鄰避情結(jié)”到“迎避效應(yīng)”——臺(tái)灣環(huán)?？?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的問(wèn)題與出路》，《政治科學(xué)論叢》2001年第10期。

④李永展、何紀(jì)芳：《臺(tái)北地方生活圈都市服務(wù)設(shè)施之鄰避效果》，《都市與計(jì)劃》1995年第1期。

⑤喬艷潔等：《從公共政策角度探析鄰避效應(yīng)》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第2期。

⑥婁勝華、姜姍姍：《“鄰避運(yùn)動(dòng)”在澳門(mén)的興起及其治理——以美沙酮服務(wù)站選址爭(zhēng)議為個(gè)案》，《中國(guó)行政管理》2012年第4期。

⑦Rabe,Beyond NIMBY,HazardousWasteSitinginCanadaandtheUnitedStates, Washington , D. C. Brookings, 1994.

〔責(zé)任編輯：范旭斌〕

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基層政府創(chuàng)新社會(huì)管理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定互動(dòng)機(jī)制研究”(項(xiàng)目號(hào)：12BZZ046)的階段性成果。

儲(chǔ)誠(chéng)，1982年生，中國(guó)人民解放軍陸軍軍官學(xué)院軍隊(duì)管理和人文系助教；潘金珠，1987年生，山東政法學(xué)院政治與行政管理系助教；夏美武，1968年生，銅陵學(xué)院思政部教授，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生。