□ 蘭建平

當(dāng)前國家之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，更是體現(xiàn)在政黨治理國家的模式和能力上的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一個(gè)國家來說，采用什么樣的經(jīng)濟(jì)管理方式來促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是這種競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。回顧我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式，大致可以分為三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段。第一階段：新中國建國以來到1978年，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式。第二階段：1978年到2013年，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)管理方式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、并開始逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置資源為主導(dǎo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)管理方式。在1992年召開的黨的十四大報(bào)告中，我國第一次提出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)資源起基礎(chǔ)性配置作用”，可以說是我黨和我國執(zhí)政理念的一次重大理論創(chuàng)新，標(biāo)志著在社會(huì)主義國家，同樣可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來提高資源的配置效率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。一定程度上可以說，沒有這一理論創(chuàng)新，就不可能有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。第三階段：黨的十八屆三中全會(huì)，第一次提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源配置的決定性作用”，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，這是我們黨和國家在新時(shí)期執(zhí)政理念的又一次重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨和國家認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律、把握并順應(yīng)客觀規(guī)律的科學(xué)執(zhí)政理念和做法。

分析人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，從古到今，世界各國圍繞市場(chǎng)配置資源與政府配置資源問題上，大致經(jīng)歷的四個(gè)階段：市場(chǎng)主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)階段（如第一次工業(yè)革命階段）、政府與市場(chǎng)并舉經(jīng)濟(jì)階段（如第二次工業(yè)革命階段）、新自由經(jīng)濟(jì)階段（如歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體的誕生）以及強(qiáng)勢(shì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（如日本、韓國等經(jīng)濟(jì)體）。雖然從古代到現(xiàn)在、從西方到東方，有不同的發(fā)展階段、不同程度的政府干預(yù)，但是有一點(diǎn)是比較明顯的，那就是最終都是市場(chǎng)的力量成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配置資源的主導(dǎo)，這是共同的結(jié)果，也很好地說明了這是一個(gè)基本的客觀規(guī)律。然而，各國政府為什么仍然十分熱衷于政府干預(yù)來配置資源呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是一個(gè)機(jī)會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、利己主義經(jīng)濟(jì)，無論是政治家、還是企業(yè)家，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種問題，特別是在經(jīng)濟(jì)下行較為明顯的背景下，以政府配置資源為主的各種宏觀調(diào)控，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政治化趨勢(shì)追求的重要表現(xiàn)，有形之手，往往會(huì)按捺不住調(diào)控的沖動(dòng)，這似乎也成為另外一條“客觀規(guī)律”了。

從最近5-10年來看，最為典型的是2008年世界金融危機(jī)以來，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，應(yīng)對(duì)危機(jī)采用了強(qiáng)有力的政府干預(yù)政策，通過大量投放貨幣啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，直接導(dǎo)致全球性資產(chǎn)泡沫，以美元為世界貨幣的全球經(jīng)濟(jì)，為此也埋下了理性復(fù)蘇隱患。日本經(jīng)濟(jì)也存在類似的情況，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)最大的特點(diǎn)之一就是超發(fā)貨幣。和發(fā)達(dá)國家相比，我們國家也存在較為嚴(yán)重的政府干預(yù)市場(chǎng)的行為。在貨幣政策上，錢超發(fā)的問題也是比較突出的，M2和GDP的比值已經(jīng)超過2倍，經(jīng)濟(jì)光鮮的數(shù)據(jù)有點(diǎn)拿錢堆出來的感覺。另外，特別在一些市場(chǎng)化程度比較高的領(lǐng)域，如股市、房市等，體現(xiàn)為直接的政府計(jì)劃管控，盡管對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、保增長(zhǎng)起到一定的作用了，但是客觀上也大大扭曲了市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，顛覆了市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律。表現(xiàn)在調(diào)控結(jié)果上，價(jià)格越來越偏離價(jià)值規(guī)律，使市場(chǎng)價(jià)格失真、政府調(diào)控“空調(diào)”，社會(huì)資源錯(cuò)配而造成浪費(fèi)。最后結(jié)果，在市場(chǎng)表現(xiàn)上，如房地產(chǎn)，越調(diào)價(jià)格越高；在生產(chǎn)供給上，如光伏產(chǎn)業(yè)，越補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)發(fā)展越不健康。

借鑒國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌發(fā)展的路徑，雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大的成功，從一個(gè)面臨生存壓力的國家到成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，風(fēng)景這邊獨(dú)好，成就令人矚目，但客觀上講，我國目前只是一種“半市場(chǎng)、半計(jì)劃；半封閉、半開放”的經(jīng)濟(jì)體制，按照世界銀行的研究報(bào)告，評(píng)價(jià)我國，認(rèn)為中國還不是一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，是有一定道理的。要實(shí)現(xiàn)十八大提出的“中國夢(mèng)”，解決“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題，只有讓市場(chǎng)來配置資源，讓市場(chǎng)來起決定性作用，才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能為實(shí)現(xiàn)中國百年崛起奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

所謂的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在路徑和方式表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種要素的配置，要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”和“全過程”的市場(chǎng)配置，讓產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)來定價(jià)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，由市場(chǎng)來決策權(quán)。這種配置權(quán)、定價(jià)權(quán)、決策權(quán)讓市場(chǎng)說了算，而不是行政命令、行政長(zhǎng)官說了算。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，應(yīng)該是一種消費(fèi)者定價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這是市場(chǎng)起決定作用最根本的表現(xiàn)。在時(shí)序上，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，不可能一兩年，一個(gè)兩個(gè)文件，市場(chǎng)的這種決定性作用就體現(xiàn)出來了，至少需要五年、十年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，才能真正實(shí)現(xiàn)這種市場(chǎng)的決定性資源配置作用。在區(qū)域上，由于發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平等各方面的差異，市場(chǎng)的這種決定性發(fā)揮的程度，也是不一樣，不可能夠是全國“一刀切”、一個(gè)調(diào)的。在行業(yè)上，由于要素本身特性的差異性，有的市場(chǎng)配置作用很容易實(shí)現(xiàn)，有的需要先做些調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)來配置。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制起決定性配置作用的理論創(chuàng)新，在實(shí)踐上也將起到十分明顯的作用。從當(dāng)前來看，至少在這四個(gè)方面會(huì)起到十分明顯的政策效用：一是大大提高社會(huì)資源的配置效率，讓有限的要素資源得到最有效的使用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力就在于資本本身具有逐利性，讓資本流得更快、更暢，社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的速度、力度都會(huì)大大加強(qiáng)。蘊(yùn)藏群眾中的創(chuàng)業(yè)熱情會(huì)被大大激發(fā)出來，如再現(xiàn)浙江當(dāng)年“一遇陽光就燦爛、一遇雨露就發(fā)芽”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新高潮。二是促進(jìn)企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，政府掌握大量的高端資源，企業(yè)家就會(huì)努力去“找市長(zhǎng)（司長(zhǎng)）”，而不是“找市場(chǎng)”，所謂“商海橫流方現(xiàn)英雄本色”，只有通過市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)企業(yè)練就出色的“硬功夫”，你才能打造“百年老店”。三是有利于消除腐敗、減少權(quán)利尋租，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。權(quán)利尋租、甚至是過度尋租，是政府配置資源所帶來的必然結(jié)果。腐敗不僅僅是要教育干部“不要貪”，更要制度上讓干部“不能貪”，這才是最根本的。當(dāng)今社會(huì)上大量干部犯錯(cuò)誤，就是權(quán)利尋租太容易所致。四是倒逼政府更好地提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，才能更好地發(fā)揮政府的作用。政府不直接配置社會(huì)資源，政府的權(quán)利就會(huì)“減少”。新時(shí)期、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)出來，該如何解決？迫切要求黨委、政府提高自身能力，否則，你改變就沒用。由于“本領(lǐng)恐慌”而會(huì)被社會(huì)淘汰，對(duì)黨委政府來說是另外一種倒逼。

黨的十八屆三中全會(huì)，是在改革開放35年后我國召開的一次重大的會(huì)議，貫徹三中全會(huì)精神，必須結(jié)合我省的實(shí)際。我省是民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，換言之，也是市場(chǎng)對(duì)資源能夠起決定性配置作用條件最成熟的省份，我省要緊緊抓住全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的有利機(jī)會(huì)，謀劃各種能夠讓市場(chǎng)起決定性配置資源作用的領(lǐng)域和方式。如爭(zhēng)取我省成為“國家市場(chǎng)化配置資源改革試點(diǎn)省”的頂層設(shè)計(jì)，成為我省新的地方國家戰(zhàn)略，改變政府“事前審批”為“事后監(jiān)管”，為各類市場(chǎng)主體更好發(fā)揮用提供最佳的制度保證。如借鑒上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)（實(shí)體試驗(yàn)區(qū)）的改革路徑，爭(zhēng)取我省成為“國家電子商務(wù)自由貿(mào)易區(qū)（虛擬試驗(yàn)區(qū)）”改革路徑，為我省抓住第三次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，努力通過體制、機(jī)制上的不斷創(chuàng)新，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力，繼續(xù)推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展 “走在前列”。