□ 董建萍

“全面深化改革”，是黨的十八大精神的重要內(nèi)涵之一。早在2013年4月，十八屆三中全會(huì)的主要議題即定為“全面深化改革”。這次全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），經(jīng)歷了7個(gè)月的起草和反復(fù)討論，舉世矚目。它為未來(lái)的中國(guó)勾勒了一幅非常清晰的改革路線圖，是將要影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展全局的重要文獻(xiàn)。

一、關(guān)于改革的總目標(biāo)的設(shè)定

改革往哪里去——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

回想十八大之前，對(duì)于要不要堅(jiān)持改革？怎么樣進(jìn)行改革，各種不同意見爭(zhēng)相面世，希望影響社會(huì)輿論和中央高層的政治決策。在這些爭(zhēng)論的意見中，有一部分表達(dá)了對(duì)改革的負(fù)面的乃至否定的意見。比如認(rèn)為改革雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是導(dǎo)致了社會(huì)分化，以及嚴(yán)重的腐敗、環(huán)境污染、國(guó)有資產(chǎn)流失和社會(huì)不公等等；有的意見表達(dá)了對(duì)某些領(lǐng)域改革進(jìn)程延緩或者“不當(dāng)”的嚴(yán)重不滿，比如政治體制改革和社會(huì)體制改革等。這些意見在一定程度上影響到社會(huì)輿情，使人產(chǎn)生“改革往哪里去”的疑慮，甚至擔(dān)心改革會(huì)不會(huì)往后退。

十八大的召開，基本終結(jié)了社會(huì)上關(guān)于要不要進(jìn)一步改革、敢不敢進(jìn)一步改革的疑慮。人們看到，十八大報(bào)告對(duì)于改革的強(qiáng)調(diào)，是近年來(lái)力度特別大的，有的分析報(bào)告直呼“前所未有”；有觀點(diǎn)認(rèn)為十八大將開啟一個(gè)為期十年的“新一輪改革”，①新華時(shí)政：《中國(guó)新一輪改革揭幕》，新華網(wǎng)，2013年3月16日。因?yàn)閳?bào)告將“全面深化改革開放”與“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)相提并論。十八大之后的中央政治局集體學(xué)習(xí)，第一次主題是“貫徹落實(shí)十八大精神”，第二次主題就是“以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革”，習(xí)近平總書記就此作了重要講話。②習(xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革》，人民網(wǎng)，2013年1月2日。眾所周知，政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容并不是隨意的，而是與黨和國(guó)家大政方針密切相關(guān)，與最高決策層的意圖密切相關(guān)，是對(duì)全黨全社會(huì)的一種思想、輿論和精神引領(lǐng)。更不用說(shuō)習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后第一次外出調(diào)研考察，就來(lái)到改革開放的“前沿陣地”深圳。它所透露出來(lái)的政治信息，全世界都懂——向改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平致敬！2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)，又專門就改革問(wèn)題發(fā)表了重要意見，強(qiáng)調(diào)必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，探索改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的幾個(gè)重大關(guān)系。③參見《習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移全面深化改革開放，腳踏實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月24日。10月7日，在印尼巴厘島亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書記再次大篇幅地談到了中國(guó)的改革，這普遍被認(rèn)為是關(guān)于中共十八屆三中全會(huì)相關(guān)內(nèi)容的吹風(fēng)。這個(gè)舉動(dòng)的意蘊(yùn)深刻。以往，關(guān)于全會(huì)的吹風(fēng)一般都放在國(guó)內(nèi)場(chǎng)合，而這次在國(guó)際場(chǎng)合重點(diǎn)講中國(guó)即將推出的改革舉措，非常引世人注目。這有點(diǎn)像十三大前后鄧小平會(huì)見外賓時(shí)，多次講到十三大報(bào)告以及關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的新論。社會(huì)主義初級(jí)階段，這是支撐我們黨實(shí)行改革開放、探索中國(guó)特色社會(huì)主義的最重要的立論依據(jù)；而全面深化改革，也是我們黨發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、完成中國(guó)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的不可偏移的路徑依賴。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)：“改革開放永無(wú)止境”，我們黨“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。

那么，全面深化改革的總目標(biāo)是什么？十八屆三中全會(huì)給出了明確的回答：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。這是《決定》一個(gè)有新意的提法，是一個(gè)重大的歷史性進(jìn)步。它意味著在經(jīng)過(guò)了35年改革開放實(shí)踐之后，我們黨對(duì)于改革的目標(biāo)設(shè)定已經(jīng)有了新的歷史高度，即不斷完善現(xiàn)代化的國(guó)家制度體系，提升國(guó)家治理能力。2012年，十八大報(bào)告把“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”充實(shí)進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)其是國(guó)家發(fā)展方向和國(guó)家特定性質(zhì)的“根本保障”。這是對(duì)“什么是中國(guó)特色社會(huì)主義”的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。如今，十八屆三中全會(huì)直接把全面深化改革與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)相聯(lián)系，是對(duì)“怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義” 的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)——以制度建設(shè)為重要抓手。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”，而這“關(guān)鍵一招”的著力點(diǎn)，正在從過(guò)去主要是革除體制機(jī)制弊端、調(diào)動(dòng)積極性，升級(jí)為主要是制度體系的構(gòu)建和完善、保障社會(huì)常態(tài)運(yùn)行。

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要通過(guò)改革，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。這個(gè)“各方面的制度”，在《決定》中，也是第一次以五位一體的架構(gòu)，“六大體制”的表述，呈現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制，以及黨的建設(shè)制度的總改革，與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局相銜接。這也是本屆三中全會(huì)的最重要特點(diǎn)。以往歷次三中全會(huì)，討論改革問(wèn)題多集中在某個(gè)方面的改革，如專題論述經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革等；而十八屆三中全會(huì)首次在黨的歷史上討論和闡述全面改革問(wèn)題，因而它在黨史國(guó)史上必將留下濃墨重彩的一頁(yè)。

二、關(guān)于改革價(jià)值的再認(rèn)識(shí)

十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。這些耳熟能詳?shù)脑~句，是改革理論繼承性的最佳體現(xiàn)。在關(guān)于改革的價(jià)值、基本性質(zhì)、原則、重大意義等方面，《決定》與以往的認(rèn)知有明顯的連續(xù)性，主要表現(xiàn)為下述幾方面：

（一）改革開放是社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力，是中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。這是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，由鄧小平提出的中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于改革價(jià)值的最基本的認(rèn)識(shí)和信念。2012年7月23日，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表 “十八大精神定調(diào)”講話，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，毫不動(dòng)搖走黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中開辟出來(lái)的正確道路，毫不動(dòng)搖推進(jìn)改革開放。以此表明黨堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線和改革開放的堅(jiān)定態(tài)度。④參見《習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移全面深化改革開放，腳踏實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月24日。

十八大報(bào)告重申“改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”。而此次三中全會(huì)《決定》重申：改革開放“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障”，“……是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。⑤《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中進(jìn)一步指出：中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。⑥習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。他完全肯定了改革開放作為發(fā)展動(dòng)力和“必由之路”的重要價(jià)值及意義。

（二）改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，必須堅(jiān)持正確方向。這是鄧小平當(dāng)年一再?gòu)?qiáng)調(diào)的對(duì)中國(guó)改革的定向。中國(guó)的改革不是“改制”，不能丟掉社會(huì)主義。改革，說(shuō)到底是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。十八大報(bào)告對(duì)此作了相同的表述。十八大后在中央政治局改革主題的集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記曾講了五點(diǎn)意見。其中第一點(diǎn)就是“改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問(wèn)題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！雹倭?xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革》，人民網(wǎng)，2013年1月2日。2013年10月7日在巴厘島亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的演講中，習(xí)近平總書記再次講到：中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。學(xué)者胡鞍鋼認(rèn)為，總書記強(qiáng)調(diào)決不能犯顛覆性錯(cuò)誤，是指改革不能背離市場(chǎng)化方向，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，堅(jiān)持開放的基本國(guó)策。除此之外，筆者認(rèn)為，總書記講的方向，還有一層更重要的意思，是指改革的政治大方向，強(qiáng)調(diào)中國(guó)不會(huì)走所謂老路和邪路。

十八屆三中全會(huì)《決定》相關(guān)表述是：改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義；改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終確保改革正確方向，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

（三）改革必須與開放結(jié)合起來(lái)，以開放促改革。改革是根本動(dòng)力，開放是基本國(guó)策。在中國(guó)，經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，改革與開放基本已經(jīng)是同義詞了，誰(shuí)也無(wú)法想象離開開放的改革是怎么樣的。從鄧小平開始，改革就與全方位的對(duì)外（含對(duì)內(nèi)）開放聯(lián)系在一起。從十八大報(bào)告、習(xí)近平總書記的一系列講話，到這次《決定》，這一點(diǎn)毫無(wú)疑義?！稕Q定》更提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的要求。與以往相比，當(dāng)今中國(guó)的開放，更重視國(guó)內(nèi)外互相促進(jìn)和交流，更重視各要素的自由、高效流動(dòng)，更重視內(nèi)外市場(chǎng)的“深度融合”，并首次提出參與和“引領(lǐng)”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。換句話說(shuō)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)在開放方面的底氣前所未有，并開始更多考慮對(duì)世界的貢獻(xiàn)和責(zé)任。

（四）必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。這是35年改革中我們黨的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，也是一條底線，絲毫不能松懈。習(xí)近平總書記相關(guān)講話中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。②習(xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革》，人民網(wǎng)，2013年1月2日。這次《決定》在總結(jié)35年改革開放的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，把正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系列為“四個(gè)堅(jiān)持”的重要經(jīng)驗(yàn)之一，重申“膽子要大、步子要穩(wěn)，要廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。

（五）改革的主體是人民群眾；改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨一直強(qiáng)調(diào)改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。同時(shí)改革也需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。后來(lái)，我們黨又提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要代表最廣大人民的根本利益；新世紀(jì)伊始，我們黨又提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。十八屆三中全會(huì)的《決定》在人民主體和黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)問(wèn)題上延續(xù)了基本的說(shuō)法，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。值得指出的是，《決定》同時(shí)規(guī)定中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，此舉必將從組織保障上進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

毋庸置疑，十八屆三中全會(huì)《決定》在關(guān)于改革的理論認(rèn)識(shí)方面，也提出了一些新的重要觀點(diǎn)，或者說(shuō)對(duì)之前的理論有了一些重要的提升和拓展，作為對(duì)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的回應(yīng)。筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)具有重要意義：

第一，更強(qiáng)調(diào) “社會(huì)全面進(jìn)步”意義上的改革。這一點(diǎn)既有很強(qiáng)的繼承性，同時(shí)也有顯著的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，是一個(gè)逐漸發(fā)展的關(guān)于改革的重要共識(shí)。早期我們黨也提改革的協(xié)調(diào)性、全面性要求，強(qiáng)調(diào)改革是一場(chǎng)深刻的革命，但那時(shí)主要應(yīng)對(duì)的是經(jīng)濟(jì)體制的“根本變革”，政治體制“以及”文化體制、科技體制等的改革，只是經(jīng)濟(jì)體制改革這條“鯰魚”所攪動(dòng)的連帶效應(yīng)所需；或者，是因?yàn)檎误w制等改革不啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制改革就進(jìn)行不下去。它關(guān)切的還是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的配套服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)體制改革助力。而現(xiàn)在的“全面深化改革”已經(jīng)是“社會(huì)全面進(jìn)步”意義上的概念，它被規(guī)范為“五個(gè)方面”、“六大體制”，這是改革螺旋形上升所導(dǎo)致的社會(huì)進(jìn)程的必然結(jié)果。從《決定》對(duì)于改革的指導(dǎo)思想和要求的表述上，可以清楚地看到這樣的進(jìn)步。

《決定》強(qiáng)調(diào)全面深化改革要達(dá)致三個(gè)進(jìn)一步“解放”：解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。前兩個(gè)“解放”，沿襲早期的提法，后一個(gè)“解放”，是一個(gè)新的理論增長(zhǎng)點(diǎn)，它反映了當(dāng)下改革的社會(huì)性特征。這三者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：解放思想是全面深化改革的精神效應(yīng)；解放和發(fā)展生產(chǎn)力是全面深化改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是全面深化改革的社會(huì)效應(yīng)。毫無(wú)疑問(wèn)，深化改革的總體追求是社會(huì)的全面進(jìn)步，因此《決定》要求我們黨必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，緊緊圍繞“六大體制”領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展。

第二，更注重改革的成果惠及全體人民。十八大報(bào)告將全面深化改革與全面建成小康社會(huì)放在一起講，其中的深意就是強(qiáng)調(diào)改革開放與改善全體人民生活水平的因果關(guān)系。習(xí)近平總書記的相關(guān)講話里，多次講到要“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，請(qǐng)注意這里有兩個(gè)“關(guān)鍵詞”，一個(gè)是“更多更公平”，一個(gè)是“全體”。此外，在強(qiáng)調(diào)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系時(shí)，他指出要“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。這次《決定》提出改革要以“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，并將其確定為全面深化改革的原則性要求。這個(gè)觀點(diǎn)具有深刻而豐富的理論內(nèi)涵，是對(duì)35年改革的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，因?yàn)橹挥谢菁叭嗣?，才能得到人民的支持；同時(shí)也是對(duì)改革的政治倫理的進(jìn)一步厘清。早先某些部門設(shè)計(jì)改革方案，并非不考慮人民的利益，但是主要考慮是體制的革舊布新及轉(zhuǎn)型，著眼點(diǎn)在“制度”而忽略了“人”，甚至將某些群體的利益損失理解為改革不得不付出的社會(huì)“代價(jià)”。在出臺(tái)的改革舉措中，常常存在諸多損益不均乃至嚴(yán)重不均的問(wèn)題，大家有意見也難以顧及，甚至強(qiáng)行推出。因而帶來(lái)了一些異化現(xiàn)象及負(fù)面效應(yīng)，如少數(shù)人暴富、國(guó)有資產(chǎn)流失、社會(huì)質(zhì)疑等。這是當(dāng)今在深化改革過(guò)程中將著力避免的。此外，從《決定》中也可以了解到中央對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的總體評(píng)估。中央的主導(dǎo)性判斷是，現(xiàn)今的社會(huì)不穩(wěn)定因素，主要與民生問(wèn)題和社會(huì)管理問(wèn)題有關(guān)，而不是1989年前后主要表現(xiàn)為社會(huì)政治穩(wěn)定問(wèn)題。因而社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理體制創(chuàng)新既是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多惠及全體人民的切入點(diǎn)，同時(shí)也是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，盡管很多人相當(dāng)愿意把穩(wěn)定問(wèn)題主要?dú)w咎到政治問(wèn)題上，但事實(shí)確是，影響當(dāng)今中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的，主要以公民利益受損問(wèn)題、治安問(wèn)題、民生問(wèn)題為主，批評(píng)和攻擊也主要據(jù)此引發(fā)。

第三，更講究方法論——摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。關(guān)于這一點(diǎn)，首先見諸于近年有關(guān)“頂層設(shè)計(jì)”的討論。早期的改革，以民間、基層、部門創(chuàng)新為開端，“摸著石頭過(guò)河”，輔之于“重點(diǎn)突破”?，F(xiàn)在，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，一方面“石頭”越來(lái)越難摸，另一方面隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)于改革規(guī)律的把握也漸漸有所心得，頂層設(shè)計(jì)的可能性有了相應(yīng)基礎(chǔ)，頂層設(shè)計(jì)的要求遂被提出來(lái)了，顯然這是一個(gè)重要進(jìn)步。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在相關(guān)講話中，曾從方法論的角度強(qiáng)調(diào)了自下而上與自上而下結(jié)合的必要性。他說(shuō)：改革開放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)。①習(xí)近平：《以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革》，人民網(wǎng)，2013年1月2日。他在湖北調(diào)研時(shí)也要求“從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”，特別是要處理好全面深化改革的五大關(guān)系，其中就有“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系”。②參見《習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移全面深化改革開放，腳踏實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月24日。

《決定》指出：全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。在《決定》的指導(dǎo)下，全面深化改革的各項(xiàng)舉措必將更注重對(duì)改革的內(nèi)在規(guī)律的把握，更追求科學(xué)性與社會(huì)效益的平衡協(xié)調(diào)，更講究制度建設(shè)和制度規(guī)范。中國(guó)的改革開放將在新的歷史起點(diǎn)上取得更大進(jìn)步。