摘 要 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，政府治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。文章首先明確“政府治理能力現(xiàn)代化”的涵義，其次厘清“市場決定性作用”與“政府治理能力現(xiàn)代化”之間的內在邏輯關系，最后提出在市場決定性作用下推進政府治理能力現(xiàn)代化的五個著力點，即堅持“五大發(fā)展理念”。

關鍵詞 市場 決定性 作用 政府 治理能力

作者簡介：梅永愿，西南大學馬克思主義學院思想政治專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.356

黨的十八屆三中全會提出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（下面簡稱為“第五個現(xiàn)代化”）的總目標和重新把政府與市場的關系定位為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標的提出，標志著我國現(xiàn)代化的目標指向有了更高的要求，現(xiàn)代化水平有了重大突破，現(xiàn)代化的進程進入“歷史發(fā)展的一個新階段” ，是繼“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”。政府治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐，是基礎。從發(fā)揮“市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”來說，市場與政府的關系，就好比是“天平”的兩端，有時偏向“市場”一邊，有時又偏向“政府”一端。但是有一個共通點：兩者始終共同作用，不同的僅僅是作用程度的大小。重視市場決定性作用是推進政府治理能力現(xiàn)代化建設的一個新的視野，一個新的著力點。

一、 “政府治理能力現(xiàn)代化”的涵義

長期以來，學術界對現(xiàn)代化的概念沒有達成統(tǒng)一的共識，大多數(shù)學者對現(xiàn)代化的含義的界定都是基于學科分科的自身需要，很難達成一致。早年最常見的幾種觀點有：

一是現(xiàn)代化就是“西化”或者“歐化”，這種觀點在19世紀體系最明顯，也反映出19世紀現(xiàn)代化的中心內容是仿效西方。

二是現(xiàn)代化就是工業(yè)化，這種觀點強調了現(xiàn)代化的動力所在，但是它僅僅局限于經濟建設這個中心，縮小了現(xiàn)代化的外延。

三是現(xiàn)代化就是富強化，強調現(xiàn)代化的目標追求取向，但是把現(xiàn)代化局限于富強化，也是不全面的。

四是現(xiàn)代化就是創(chuàng)新與效率化，有可取之處，但是外延太大，也是問題。

此外，還有學者認為現(xiàn)代化“是一個歷史過程”，“是一個世界性的歷史范疇?！?總之，現(xiàn)代化本身具有多向度的豐富內涵和復雜的變化形式。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，進一步豐富了我國現(xiàn)代化的內涵，開啟了“五個現(xiàn)代化”的時代。就“第五個現(xiàn)代化”而言，政府治理能力是國家治理能力的重要組成部分，推進“第五個現(xiàn)代化”必然要求政府治理能力現(xiàn)代化。那么，什么是政府治理能力現(xiàn)代化？首先要明確政府治理能力的涵義。有學者說政府治理能力就是指政府治理的水平和質量，但是這種回答太過簡單化，本文認為，政府治理能力是一個復合概念，可以從治理的視角延伸，理解政府運用創(chuàng)新能力、協(xié)調能力、環(huán)境治理能力、形勢判斷能力、公共服務能力等進行治理經濟社會的水平能力。那么，政府治理現(xiàn)代化，可以理解為政府運用這些能力的水平不斷得到提高與經濟社會發(fā)展水平相適應的發(fā)展過程的治理能力的過程。

二、市場決定性作用與政府治理能力現(xiàn)代化的內在邏輯關系

市場決定性作用與政府治理能力現(xiàn)代化的內在邏輯關系，概括起來說，就是“一路一保兩個離不開”。“一路”：發(fā)揮市場決定性作用是推進政府治理能力現(xiàn)代化的有效路徑；“一?！保赫卫砟芰ΜF(xiàn)代化是保障市場發(fā)揮決定性作用的先決條件；“兩個離不開”的密切關系：政府治理能力現(xiàn)代化離不開市場決定性作用的發(fā)揮，充分發(fā)揮市場決定性作用離不開政府治理能力現(xiàn)代化的影響。

推進政府治理能力現(xiàn)代化是一項長期性的系統(tǒng)工程，需要一代又一代人的不斷努力。政府治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一頂層設計的提出，勢必調整原先的不相適應的經濟關系，必須重新調整政府與市場之間的關系，讓市場發(fā)揮決定性作用，正是打通國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一經脈的最有效途徑，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高，又必定推動政府治理能力的現(xiàn)代化。

因此，發(fā)揮市場決定性作用是推進政府治理能力現(xiàn)代化的一條有效路徑。

市場決定性作用的發(fā)揮，最大阻力很大程度上還是來自政府。“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”在理論上已經明確，但是要讓這種“決定性作用”真正起作用還有很長一段路要走。此外，在講“市場決定性作用”時，還有后半句話不能忘記“更好發(fā)揮政府作用”。前半句和后半句是一個整體，前半句和后半句是合在一起的，不能分開來講，放在一起才成為完整的一句話。處理好“一進一退”的問題，即市場能“進”到何種程度，政府該“退”到何種程度。政府“退”的過程其實就是政府治理能力現(xiàn)代化的過程。一個政府的治理越強，越能更好地把握“進”與“退”的關系問題。“全退”和“勇進”都是不可取的，“不能以為強市場就一定是弱政府”。 因此，政府治理能力現(xiàn)代化程度越強，越能更好地保障市場決定性作用的發(fā)揮。

從辯證法的角度分析，“市場決定性作用”和“政府治理能力現(xiàn)代化”之間的關系，可以概括為“兩個相互離不開”。一方面，從政府治理能力現(xiàn)代化的影響因素來考量，政府治理能力的影響因素是多重的，但是從現(xiàn)實需要的條件來追溯，市場決定性作用也是一個非常重要的因素。

另一方面，離不開是充分發(fā)揮市場決定性作用離不開政府治理能力現(xiàn)代化的影響。這主要是從發(fā)揮市場決定性作用的保障因素來考量，市場決定性作用要發(fā)揮，政府作用要作出相應的“讓渡”?！白尪伞敝腔酆艽蟪潭壬吓c政府治理能力現(xiàn)代化水平緊密聯(lián)系在一起，“合理”的讓渡政府治理能力是政府治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。綜上所述，市場決定性作用與政府治理能力現(xiàn)代化之間是辯證統(tǒng)一的關系，它們之間相互影響，相互促進，相互離不開。

三、市場決定性作用下推進政府治理能力現(xiàn)代化的著力點

隨著市場決定性作用的提出，一種與之相適應的新的發(fā)展理念必然會相伴而生，這個新的“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！?基于確保我國“十三五”乃至更長時期經濟社會“保持中高速增長”的現(xiàn)實需要，堅持問題導向的思維方式，我們黨提出了 “創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。然而，新的發(fā)展理念勢必影響政府治理的現(xiàn)代化，因此，推進政府治理能力現(xiàn)代化可以從“五大發(fā)展理念”尋找著力點。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高政府治理的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是決定政府治理能力現(xiàn)代化水平的關鍵性要素，是發(fā)揮市場決定性作用的現(xiàn)實需要，是“五大發(fā)展理念”的核心理念，這個新理念既涵蓋了以改革為核心的體制機制創(chuàng)新，也涉及到以“互聯(lián)網+”、“中國制造2025”為核心的技術創(chuàng)新。但是，無論是體制機制創(chuàng)新，還是技術創(chuàng)新，反過來又都要求政府治理能力的不斷創(chuàng)新。因此，推進政府治理能力現(xiàn)代化，必須抓住創(chuàng)新這個理念，讓市場的潛力和活力充分釋放，使市場決定性作用充分發(fā)揮，通過市場經濟發(fā)展的內部創(chuàng)新來帶動政府治理能力的不斷革新，實現(xiàn)更高水平的政府治理能力現(xiàn)代化目標要求。具體路徑：

一是不斷推進政府治理的理論創(chuàng)新，為政府治理能力現(xiàn)代化提供行動指南。

二是不斷推進政府治理的制度創(chuàng)新，使政府治理能力現(xiàn)代化的成果制度化、規(guī)范化。

三是不斷運用最新科技成果為政府治理服務，提高政府治理的現(xiàn)代化水平。

四是不斷探索治理方式方法，豐富政府治理的形式內容。

（二）堅持協(xié)調發(fā)展，著力提高政府治理的協(xié)調能力

協(xié)調發(fā)展一定程度上可以理解為是一種整體性發(fā)展，同樣的，協(xié)調治理就是一種整體性的治理，其中，在政府治理能力現(xiàn)代化中，協(xié)調治理或者整體性治理成為政府治理方式中的一種必然選擇。目前，我國經濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調的情況仍然比較嚴重，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距進一步擴大、物質文明和精神文明發(fā)展不協(xié)調問題比較突出。政府要解決好區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、經濟社會發(fā)展不和諧、物質文明和精神文明發(fā)展不同步等問題，政府治理是一種新方式方法。那么，這里的政府必然是協(xié)調區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經濟社會發(fā)展、物質文明和精神文明發(fā)展等多方面的共同治理，或者說是一種對區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟社會、物質文明和精神文明等多方面的整體性治理。自然，要實現(xiàn)這些方面的協(xié)調治理、整體性發(fā)展，建立發(fā)展“命運共同體”是一種必然的選擇，也是政府協(xié)調治理的客觀需要，更是推進政府治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。具體來說：

一是建立區(qū)域發(fā)展“命運共同體”，提高政府治理在區(qū)域治理中的協(xié)調能力。

二是建立城鄉(xiāng)發(fā)展“命運共同體”，提升政府治理在平衡城鄉(xiāng)關系中的協(xié)調能力。

三是建立經濟社會發(fā)展“命運共同體”，提升政府治理對經濟社會發(fā)展的協(xié)調能力。

四是建立物質文明和精神文明協(xié)同發(fā)展“命運共同體”，推進政府治理對物質文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的協(xié)調能力，到物質文明發(fā)展到哪一步，精神文明建設就跟進到哪一步。

（三）堅持綠色發(fā)展，著力提高政府治理的生態(tài)治理能力

生態(tài)治理能力是政府治理能力的重要內容，生態(tài)問題是建設美麗中國必須要解決的現(xiàn)實問題，是政府治理過程中迫切需要解決的、與人們的生產生活息息相關的重大難題。過去一段時間，我們在“三高”的粗放型經濟增長方式下一味追求GDP的快速增長，不惜犧牲環(huán)境為代價，結果就是我們如今的天不再藍、水不再清、山不再綠，“APEC藍”只能成為是短暫瞬間的光環(huán)，資源環(huán)境承載力明顯不足，生態(tài)惡化情況越來越嚴重。面對這一系列的問題，政府開始從財力、物力、人力上加大對生態(tài)環(huán)境的治理力度，但是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本性好轉?，F(xiàn)在，市場決定性作用的提出，對政府治理生態(tài)環(huán)境問題提供了一條新的路徑，政府可以充分利用市場自身調節(jié)對生態(tài)環(huán)境治理的影響作用，吸納市場主體參與到生態(tài)環(huán)境治理的過程中，把市場自己能解決的生態(tài)環(huán)境治理問題放給市場去處理，政府著重解決市場無法通過自身解決的生態(tài)環(huán)境問題進行綜合治理，提高政府治理的效率。此外，從“改革促發(fā)展，發(fā)展帶改革”的角度來說，堅持綠色發(fā)展理念，轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，促進人與自然和諧，建設主體功能區(qū)，節(jié)約和高效利用資源，建立生態(tài)安全屏障，努力使綠色發(fā)展理念形成一種“空氣”， 成為發(fā)展的底色，從而帶動政府不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理能力，重新定位生態(tài)環(huán)境治理的主體，豐富生態(tài)環(huán)境治理方式方法，明確生態(tài)環(huán)境治理的最終目的，著力提高政府的生態(tài)環(huán)境治理能力。

（四）堅持開放發(fā)展，著力提高政府治理的國內外形勢判斷能力

政府治理不僅僅涉及到國內事務的治理，有時還包括國外事務的共同治理。一個政府對國內外形勢的判斷能力，直接關系到政府治理能力的強弱，特別是在市場經濟中，其本身就是一種開放性的經濟形式。因此，在市場經濟中，政府要獲得更多的外部消息，對外部形勢有一個準確的把握，必須開放市場，堅持開放發(fā)展，從開放的環(huán)境中著力提高政府治理的國內外形勢判斷能力。具體路徑：

一是完善對外開放戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度提升政府治理的形勢判斷能力。

二是形成對外開放的新體制，適應對外發(fā)展環(huán)境的新要求。

三是推進“一帶一路”建設，打通互聯(lián)互通通道，為堅持開放發(fā)展創(chuàng)造更多條件。

四是積極參與全球經濟治理，提升政府治理的對外能力。

（五）堅持共享發(fā)展，著力提高政府治理的公共服務能力

“共享是中國特色社會主義的本質要求”，是市場經濟的客觀需要，是使發(fā)展成果更多惠及人民的直接表達，是朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進的有利條件。互利共贏是政府治理的應然形態(tài)，共享是互利共贏的最佳契合點，服務是共享的直接表達。政府的治理水平在很大程度上是受政府的服務水平影響的，政府治理的過程可以看作是一個協(xié)調服務的過程，政府的協(xié)調服務水平越高，政府的治理能力就越高。共享可以使發(fā)展成果更多地惠及人民，使人民感受更多的獲得感。發(fā)展成果的共享，或者政府治理過程的共享，恰恰是政府公共服務能力的直接反映，同時，共享本身也是一種服務，一種無形的服務，一種均等化的服務。所以，堅持共享的發(fā)展理念，勢必造就一種共享的環(huán)境氛圍，共享的環(huán)境氛圍又會反過來影響政府治理的服務水平，推進政府治理能力現(xiàn)代化的進程。

注釋：

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次會議全體會議文件匯編.北京：人民出版社.2013.18，21.

馬克思恩格斯選集（第一卷）.北京：人民出版社.1972.63.

羅榮渠.現(xiàn)代化新論：中國的現(xiàn)代化之路.上海：華東師范大學出版社.2012.77.

洪銀興.論市場對資源配置起決定性作用后的政府作用.經濟研究.2014（1）.

習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明.新華網.2015年11月3日http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117029 621_2.htm.