高波

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。落實(shí)主體責(zé)任、有效治理腐敗，既是維護(hù)執(zhí)政安全的戰(zhàn)略任務(wù)，也是彰顯黨的信用的民心工程。黨委作為反腐敗責(zé)任主體和黨的信用“大戶”，要像王岐山同志所指出的那樣，增加而不能透支黨的信用。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓得好，黨在人民群眾中的威信、信用就會(huì)增加；反之，“責(zé)任欠賬”太多，就會(huì)造成權(quán)力透支、信用透支。各級(jí)黨委要嚴(yán)把責(zé)任關(guān)口，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實(shí)效取信于民、置信于黨。

增強(qiáng)主體意識(shí) 嚴(yán)防“責(zé)任欠賬”

所謂主體責(zé)任，最根本的就是要回答黨風(fēng)廉政建設(shè)“誰來做？做什么？怎么做？做的不好怎么辦？”其關(guān)鍵在于，各級(jí)黨委要成為權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、名實(shí)相符的責(zé)任主體，成為以上率下的領(lǐng)導(dǎo)者、以身作則的執(zhí)行者和以點(diǎn)帶面的推動(dòng)者。

彰顯主體性。要強(qiáng)化主腦、主導(dǎo)意識(shí)，不可“只做主不當(dāng)家”。常言道，“老大難，老大重視就不難”。強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任就是破解落實(shí)責(zé)任的“老大難”問題，黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)，徹底清剿“抓業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，抓廉政是軟約束”的消極思想、“抓發(fā)展是分內(nèi)之事，抓反腐是沒事找事”的糊涂認(rèn)識(shí)、“政績(jī)工程親力親為，正紀(jì)工作人見人推”的不良習(xí)氣，以及“不出腐敗是成績(jī)，抓出腐敗是問題”的錯(cuò)誤觀念。黨委“一把手”既要樂于“佩花戴帽”，也要敢于“黑臉摘帽”。與以往所強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相比，主體責(zé)任更加具體化、實(shí)體化，諸如選人用人責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控責(zé)任、改革治權(quán)責(zé)任、懲治腐敗責(zé)任等，必須牢牢抓在手上、扛在肩上。

打好主動(dòng)仗。要強(qiáng)化主打、主辦意識(shí)，把“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”落到實(shí)處。觀念一轉(zhuǎn)天地寬。黨委需變“要我做”為“我要做”，變“絆腳石”為“墊腳石”，扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推動(dòng)責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)政風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。如果被動(dòng)應(yīng)付，就會(huì)處處被動(dòng)；只有主動(dòng)推進(jìn)，方能步步為營(yíng)。比如，三中全會(huì)要求規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。這是形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的基本功，也是考驗(yàn)主體責(zé)任落實(shí)度的試金石，因?yàn)檫@樣的“自我革命”只有黨委主辦才能辦成、黨委真抓才能抓好。要主動(dòng)亮權(quán)、清權(quán)、限權(quán)，主動(dòng)拿出“權(quán)力清單”和“問題清單”，不留任務(wù)呆賬和責(zé)任欠賬。

拓展主陣地。要強(qiáng)化主抓、主管意識(shí)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。當(dāng)然，既要強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任的共性要求和規(guī)定動(dòng)作，也要突出落實(shí)責(zé)任的實(shí)踐特色和自選動(dòng)作。比如，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的主體責(zé)任同中有異，“條條”和“塊塊”的黨委責(zé)任也有差別。各地區(qū)各部門黨委要“既掛帥又出征”，找準(zhǔn)實(shí)際工作切入點(diǎn)，確保責(zé)任落實(shí)“接地氣”、“有人氣”。要有“特色菜”、“一招鮮”，而不是“一勺燴”、“一刀切”。要做到全面領(lǐng)導(dǎo)、問題督導(dǎo)、教育引導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)“四統(tǒng)一”，把管人管權(quán)管錢管事的“家務(wù)活”做到位、“內(nèi)功”練到位，確保職責(zé)權(quán)力延伸到哪里，組織監(jiān)管就跟蹤到哪里；腐敗風(fēng)險(xiǎn)潛藏在哪里，配套措施就跟進(jìn)到哪里，不留死角、不留隱患、不留特區(qū)。

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí) 嚴(yán)控“風(fēng)險(xiǎn)敞口”

在治國(guó)理政的實(shí)際工作中，那些發(fā)生未發(fā)現(xiàn)的腐敗行為、初起未惡變的作風(fēng)問題，猶如黨的信用資產(chǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)敞口”。黨委是權(quán)力主體，也是責(zé)任主體，必須有能力、有辦法保證風(fēng)險(xiǎn)可控，并將其對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的負(fù)面影響最小化。

要樹好“責(zé)任觀”。責(zé)任是觀念更是能力，會(huì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是能力表現(xiàn)。要明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實(shí)是失職，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不實(shí)是瀆職。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工不分家，都扛起“一崗雙責(zé)”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨的執(zhí)政體系才會(huì)形成完整的責(zé)任鏈條和防控風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)效應(yīng)。黨委書記對(duì)本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全責(zé)、首責(zé)、總責(zé)，必須具體抓、抓具體，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，做到工作重心有把握、任務(wù)重點(diǎn)有明細(xì)，重大事親自辦、重要案親自督。要站好“一班崗”、調(diào)動(dòng)“一班人”，處理好勤政建設(shè)和廉政建設(shè)的關(guān)系，做到“雙受益”而不是“一頭沉”，防止出現(xiàn)“不做事不出事，只過關(guān)不過硬”。

要立好“責(zé)任狀”。黨風(fēng)廉政建設(shè)容不得半點(diǎn)虛功假戲，不能把每年的責(zé)任分解和任務(wù)分工當(dāng)成“例行公事”，不能把寫在紙上的工作量、簽字蓋章的承諾書都變成無需兌現(xiàn)的“空頭支票”。各級(jí)黨委要定期向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告落實(shí)責(zé)任制情況，經(jīng)常聽取部門和紀(jì)委工作匯報(bào)。要有工作臺(tái)賬和信息管理及反饋系統(tǒng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，讓各級(jí)責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書”，杜絕“出工不出力，出力不賣力”。如果責(zé)任書華而不實(shí)，責(zé)任狀落而不實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致黨和國(guó)家反腐敗資源投入“打水漂”，引發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)“倍增效應(yīng)”，更會(huì)蠶食黨員群眾對(duì)反腐敗的信心。

要種好“責(zé)任田”。從操作層面看，落實(shí)主體責(zé)任要把握兩個(gè)層次的“落點(diǎn)”：一是黨委班子及其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，二是職能部門及其工作權(quán)責(zé)。比如，組織人事、財(cái)政等關(guān)鍵部門及崗位，既是黨風(fēng)廉政大廈的重要支點(diǎn)，又承擔(dān)懲防體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，必須做到“支撐而非支應(yīng)，牽頭而不縮頭”。因?yàn)檫@些部門相關(guān)職權(quán)“含金量高”、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，如果名下的“責(zé)任田”成了“自留地”，“責(zé)任人”成了“尋租者”，勢(shì)必造成腐敗風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，以及執(zhí)行不力的“腸梗阻”，甚至搖撼整個(gè)責(zé)任體系。要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)職權(quán)、高危崗位度身打造“制度之籠”，形成管控“風(fēng)險(xiǎn)源”的防護(hù)網(wǎng)，防止黨的信用被少數(shù)不廉不勤者透支。

增強(qiáng)信用意識(shí) 切實(shí)取信于民

言必信，行必果，是共產(chǎn)黨人的立身之本、施政之基。搞改革發(fā)展是這樣，抓黨風(fēng)廉政更是如此。從嚴(yán)治黨立言必行，從嚴(yán)治標(biāo)立信于行，才能贏得治本時(shí)間、空間和民心。

提高治腐確定性。黨委在綜合治理腐敗方面有知情權(quán)、話語權(quán)等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)以“定點(diǎn)除腐、定向清污”的實(shí)效來體現(xiàn)主體責(zé)任。對(duì)腐敗精確定位、精準(zhǔn)打擊，才能兌現(xiàn)“零容忍”的政治承諾，確保黨在人民群眾中長(zhǎng)期積累的信用“保值增值”。反之，有的地方把反腐掛在嘴上，工作浮在面上，正風(fēng)肅紀(jì)環(huán)節(jié)充滿“不確定性”。其典型表現(xiàn)是長(zhǎng)期不辦案、不出案，一朝發(fā)案就是“拔出蘿卜帶出泥”的驚天大案，而“捅婁子”的根由往往是黨委主要負(fù)責(zé)人“捂蓋子”。這不但對(duì)黨的形象和信用造成“末端傷害”，也會(huì)重度挫傷人們對(duì)中央反腐決策的信心。因此，必須制定實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究反貪懲腐不作為者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

提高黨內(nèi)誠(chéng)信度。應(yīng)當(dāng)看到，“房叔、房姐”不時(shí)曝光，個(gè)別干部貪腐金額畸高，凸顯了黨內(nèi)相關(guān)報(bào)告制度和組織監(jiān)管的“缺環(huán)”，也折射出個(gè)體誠(chéng)信度和群體公信力的“雙輸”后果。黨要管黨不是空洞的口號(hào)，從嚴(yán)治黨也不是擺擺姿態(tài)。十八大之后，從中央巡視組抽查個(gè)人事項(xiàng)，到三中全會(huì)要求推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，再到中組部修訂領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度，黨內(nèi)誠(chéng)信體系建設(shè)的節(jié)奏和步點(diǎn)不斷加密，顯示出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心和必勝信念。各地區(qū)各部門黨委應(yīng)當(dāng)乘勢(shì)而上，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)勢(shì)“倒逼”，讓存在隱匿財(cái)產(chǎn)、“裸體做官”等行為者“現(xiàn)出原形”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部從“不敢腐、不能腐”到“不想腐”。

提高制度執(zhí)行力。黨委是建章立制的行為主體和決策主體，說到就要做到、“創(chuàng)制”就要見效，決不能向黨員群眾打“制度白條”。制度建設(shè)要樹立執(zhí)行導(dǎo)向，建構(gòu)完整的路線圖，拿出清晰的時(shí)間表，明確具體的責(zé)任人，加強(qiáng)效果的后評(píng)估。執(zhí)行不了的制度就不要急著推出來，效果不好的制度就要抓緊“廢改立”。要注意克服“制度形式主義”，防止制度疊床架屋但收效甚微，甚至以“編寫制度代替抓落實(shí)”、“編印制度體現(xiàn)工作量”。眾所周知，像八項(xiàng)規(guī)定這樣管用有效的“硬制度”多一些，黨員群眾對(duì)中國(guó)反腐敗的認(rèn)可度、信心度、滿意度等就會(huì)保持上行態(tài)勢(shì)。

（作者為中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)）