楊棟梁

青島2013年“11·22”輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)即作出重要批示。11月24日，習(xí)近平總書記親臨事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援救治，專題聽取匯報(bào)并發(fā)表了重要講話。講話貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的崇高執(zhí)政理念，是以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)安全生產(chǎn)工作的最新要求，是落實(shí)三中全會(huì)《決定》精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，為新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。

學(xué)習(xí)總書記重要講話，重點(diǎn)要在以下3個(gè)問題上加深對(duì)講話精神的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)自覺性。

深刻理解總書記關(guān)于紅線的論述，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)?？倳浺?，這個(gè)意識(shí)和理念，一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。紅線是什么？紅線就是帶電的高壓線，是絕對(duì)不能觸碰的，碰了就要付出慘痛的代價(jià)。目前安全生產(chǎn)紅線意識(shí)薄弱，其主要表現(xiàn)：

——安全生產(chǎn)擺位出現(xiàn)偏差。許多地方至今仍以GDP論英雄，按產(chǎn)值排座次。一些地方領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)滿腔熱情、心急火燎；抓安全生產(chǎn)消極被動(dòng)、不在狀態(tài)。一些同志不出事不重視，有的甚至出了事故仍然不重視。

——招商引資、上項(xiàng)目不能嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。一些地方對(duì)招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠過度，沒有依法履行安全評(píng)估和審批核準(zhǔn)程序，上了一些安全隱患嚴(yán)重的項(xiàng)目，致使一些地方的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)成為事故多發(fā)區(qū)。

——規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有遵守“安全第一”原則。更多地考慮生產(chǎn)和生活，而忽略安全因素，埋下許多隱蔽性致災(zāi)隱患。如發(fā)生“11·22”事故的青島市黃島開發(fā)區(qū)，輸油管線與生活管線疊壓交叉，原油泄漏之后順著雨水管線蔓延到生活區(qū)，爆炸發(fā)生后居民生命財(cái)產(chǎn)損失慘重?！叭嗽诩抑凶?，禍從天上來”。青島事故暴露出這方面的問題目前很嚴(yán)重。

——整頓、關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能的決心不大。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦、小礦山、小化工、小煙花爆竹等姑息遷就。

——對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為打擊不力，非法違法導(dǎo)致的各類事故居高不下。一些地方對(duì)非法違法行為熟視無睹，造成事故發(fā)生。

要守住“紅線”，必須牢固樹立以下3個(gè)觀念：

一是牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀?！凹t線”意識(shí)說到底，是一個(gè)發(fā)展觀問題。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，實(shí)質(zhì)上就是要堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場(chǎng)。我們必須牢牢站穩(wěn)這個(gè)立場(chǎng)，敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，半步也不能退讓。

二是牢固樹立馬克思主義的群眾觀。安全生產(chǎn)旨在維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，就是要堅(jiān)守馬克思主義的群眾觀和黨的群眾路線，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)守一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的良心底線。

三是牢固樹立安全生產(chǎn)也是政績(jī)的正確政績(jī)觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，安全生產(chǎn)同樣也是政績(jī)。任何時(shí)候都不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而降低安全標(biāo)準(zhǔn)。誰踩了“紅線”誰就要承擔(dān)后果和責(zé)任。

深刻理解總書記關(guān)于責(zé)任的論述，抓緊落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，跨越經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)治安綜合治理、司法以及意識(shí)形態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好安全生產(chǎn)最大的政治優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，凡是黨委重視，黨委主要負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)手抓的地方，安全生產(chǎn)就能得到切實(shí)有效的加強(qiáng)改進(jìn)。

總書記要求：各級(jí)黨委要抓住涉及安全生產(chǎn)的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。什么是涉及安全生產(chǎn)的重大問題？粗略考慮有5條：一是開展安全生產(chǎn)宣傳教育，使以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念深入人心，形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍，進(jìn)一步凝聚全黨全社會(huì)的共識(shí)。二是監(jiān)督保證黨和國(guó)家安全生產(chǎn)重大方針政策的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。三是把安全生產(chǎn)納入干部考核選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重。四是指導(dǎo)協(xié)調(diào)打擊非法違法、關(guān)閉整頓、重大隱患整改治理、重特大事故應(yīng)急處置等關(guān)系重大的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。五是教育、管理和監(jiān)督安監(jiān)隊(duì)伍。抓住了以上5條，地方黨委就能在安全生產(chǎn)工作上總攬全局。

深刻領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法的要求，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力是國(guó)家治理體系和治理能力的組成部分。要把安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革納入全面深化改革的總體布局，按照三中全會(huì)《決定》和總書記重要講話要求，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升安全監(jiān)管能力。一是實(shí)施分類指導(dǎo)、特殊監(jiān)管。組織好50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣、50個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣、60個(gè)危化品重點(diǎn)縣、22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣的安全生產(chǎn)治理整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是突出抓好煤礦安全這個(gè)重中之重，剛性執(zhí)行煤礦安全“雙七條”（煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命七條規(guī)定，煤礦安全治本攻堅(jiān)七條措施），開展“保護(hù)礦工生命、礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)和“千名安監(jiān)干部與萬名礦長(zhǎng)談心對(duì)話”活動(dòng)。三是規(guī)范完善安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等制度，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。四是探索建立安全生產(chǎn)巡視制度。五是建立隱患排查治理追責(zé)制度。典型重大隱患要通報(bào)各地和同類企業(yè)，做到“一地有隱患，全國(guó)受警示”。