周永生

【摘要】日本對俄羅斯的領(lǐng)土要求長期徘徊于爭取得到四個(gè)島嶼抑或兩個(gè)島嶼的猶豫中。俄國對日本則采取恩威并施、長期拖延，以諸多的條件迫使其知難而退的政策。俄國不肯輕易放棄本國已經(jīng)據(jù)有的任何一個(gè)島嶼籌碼。而日本骨子里要長期同中國作對的政策更加劇了其在對俄領(lǐng)土問題上的被動狀況。從日俄兩國的島嶼爭端中，中國必須從中得到啟示和經(jīng)驗(yàn)，首先，改變以往對日本領(lǐng)土交涉的弱勢心態(tài)，學(xué)習(xí)俄國的強(qiáng)勢心態(tài)以及外交手段的靈活。其次，學(xué)習(xí)日本在領(lǐng)土問題上堅(jiān)忍不拔、堅(jiān)持不懈的決心和意志，努力發(fā)展國家實(shí)力，樹立收回國土的信心。

【關(guān)鍵詞】北方領(lǐng)土 北方四島 南千島群島 小千島群島 日俄關(guān)系 領(lǐng)土爭端

【中圖分類號】 D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

日本所說的北方領(lǐng)土問題，是指其曾經(jīng)占領(lǐng)并實(shí)施統(tǒng)治的庫頁島（薩哈林島）南部與包括北方四島的千島群島。日本所說的北方固有領(lǐng)土問題，則是指北方四島，即齒舞群島、色丹島、國后島、擇捉島。①俄國則不承認(rèn)有特定的“北方四島”存在，俄國認(rèn)為，“北方四島”是俄國的南千島群島，或者也稱為“小千島群島”。日本十分清楚，依據(jù)戰(zhàn)后日蘇、日俄兩國的戰(zhàn)略態(tài)勢與國家實(shí)力對比，索要庫頁島、或者千島群島北部已經(jīng)沒有可能。因此，日本盡管也曾經(jīng)索要過庫頁島和千島群島，但其對俄羅斯的領(lǐng)土要求內(nèi)容基本上是屬于以進(jìn)為退的談判技巧，而實(shí)際精力主要集中在對北方四島的索取上。俄國對日本的政策則屬于恩威并施、長期拖延，采取以諸多的條件迫使日本知難而退的政策，決不肯輕易放棄本國已經(jīng)據(jù)有的任何一個(gè)島嶼。

日俄在遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)張相遇并產(chǎn)生領(lǐng)土爭端的歷史

16世紀(jì)末，日本人松前氏渡海至北海道建造了福山城，占領(lǐng)由蝦夷人在北海道居住的一些土地。17世紀(jì)開始，由于俄羅斯人南下，德川幕府出于國防需要，對北海道、千島群島、庫頁島（薩哈林島、樺太）等地進(jìn)行探險(xiǎn)活動。這樣，北海道逐漸成為德川幕府的直轄領(lǐng)地，同時(shí)，與17世紀(jì)南下的俄羅斯人在現(xiàn)在的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、庫頁島（薩哈林島）、堪察加半島等形成了某種微妙的沖突。庫頁島、堪察加半島等俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在清朝以前都屬于中國東北部地區(qū)的滿族、楚科奇—堪察加民族等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，也有少量的阿伊努族人。由于清朝無力阻止俄羅斯的擴(kuò)張，特別是清朝晚期與俄國簽訂了割讓黑龍江、烏蘇里江以東和以北的條約，這些地區(qū)除了滿族以外的一些少數(shù)民族隨之也不再屬于中國。因?yàn)樗麄兙幼〉牡貐^(qū)往往只局限于黑龍江、烏蘇里江以北、以東的地區(qū)，而不像滿族那樣滲透到了東北全境和中國內(nèi)陸地區(qū)。17世紀(jì)以后，俄羅斯向這一地區(qū)擴(kuò)張，并逐漸占領(lǐng)，與逐漸向北滲透的日本迎頭相撞。日本最早的證據(jù)是，其1644年的一幅地圖已經(jīng)包含北方四島。俄方最早的證據(jù)是，1691年，俄探險(xiǎn)家就登上千島群島，并給這些島嶼起名為“庫里爾群島”；1779年，沙俄政府正式把千島群島的所有島嶼并入版圖。到18世紀(jì)中后期，俄國勢力基本上已經(jīng)控制了千島群島北部地區(qū)，并逐漸向擇捉島以南的南千島群島地區(qū)滲透和擴(kuò)張。而到這時(shí)，日本松前藩的勢力也已經(jīng)滲透到了擇捉島以南的南千島群島即北方四島地區(qū)。②1794年，俄國將38個(gè)流放犯和20名獵手送到千島群島中南部的得撫島定居，正式建立移民點(diǎn)。日本德川幕府不甘落后，旋即命令富商屋嘉兵衛(wèi)到擇捉島開辟17處漁場，派幕府官吏常駐該島，建立管理居民的行政組織。19世紀(jì)初日本在擇捉島建立起了有效的居民管制行政體系。1801年，德川幕府派出100名幕府兵丁駐扎擇捉島，并立下“天長地久大日本屬島”的標(biāo)志。但總的來說，在日本明治維新以前，日本向北方地區(qū)的滲透是平緩的、漸進(jìn)的、和平式的，無法和俄羅斯人武裝侵奪與軍事民政占領(lǐng)式的急劇南下和明確的土地?cái)U(kuò)張、尋找出?？诘挠行袆酉啾?。俄羅斯在這一地區(qū)占有明顯的優(yōu)勢。

1855年2月7日，日俄簽署《日俄和親通好條約》（《下田條約》），條約規(guī)定：“今后日本國和俄羅斯國的疆界應(yīng)在擇捉島和得撫島之間。”兩國條約規(guī)定，整個(gè)千島群島以得撫島為界，得撫全島及其以北的千島群島屬于俄羅斯。以南歸日本，擇捉全島屬于日本。庫頁島維持原狀，不另定國界。日本以此確認(rèn)了對北方四島的占有關(guān)系。日本后來長期堅(jiān)持“北方四島”是日本領(lǐng)土，這是很重要的一個(gè)依據(jù)。

但是，《日俄和親通好條約》關(guān)于庫頁島的規(guī)定十分模糊，俄日兩國在庫頁島的移民不斷發(fā)生摩擦。為了解決這一問題，1874年，日本派遣全權(quán)大使榎本武揚(yáng)赴圣彼得堡與俄羅斯交涉，1875年5月7日，日俄在磋商的基礎(chǔ)上簽署了《薩哈林島千島交換條約》（即《圣彼得堡條約》，或者稱為《庫頁島千島交換條約》、《樺太千島交換條約》）規(guī)定，千島群島北部諸島交給日本，日本把庫頁島讓給俄國，不再要求庫頁島的領(lǐng)有權(quán)。此后，整個(gè)千島群島包括上述四個(gè)島嶼歸日本所有并管轄，屬北海道的一部分。在這種情況下，包括北方四島在內(nèi)的整個(gè)千島群島的主權(quán)和管轄完全歸于日本。

中日甲午戰(zhàn)爭以后，俄國的勢力繼續(xù)南下，不僅控制了中國東北的北部地區(qū)，而且在朝鮮半島也逐漸居于優(yōu)勢地位。這使日本認(rèn)為俄國已經(jīng)成為其向北部地區(qū)擴(kuò)張的最大威脅。為了與俄國爭奪領(lǐng)土與霸權(quán)，1904年2月8日，日本發(fā)動了日俄戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭中日本傷亡8萬多人，俄國傷亡3萬多人，俄國波羅的海遠(yuǎn)征艦隊(duì)遭到日本艦隊(duì)的圍殲與重創(chuàng)，在中國東北地區(qū)的旅順等戰(zhàn)略要塞被攻克，被俘人員眾多，處于敗北狀態(tài)。1905年9月5日，在美國新罕布什爾州樸次茅斯海軍基地，日俄雙方代表簽訂的和約即《樸次茅斯和約》，宣告了日俄戰(zhàn)爭的結(jié)束。俄國將北緯50度以南的庫頁島及其附近一切島嶼并該處一切公共營造物及財(cái)產(chǎn)之主權(quán)，永遠(yuǎn)讓與日本。通過這個(gè)條約，日本不僅再次獲得了庫頁島南部，而且還獲得了整個(gè)千島群島。這對在遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)張一貫得手的俄國來說是一個(gè)不小的挫敗，也說明日本在與俄國爭奪遠(yuǎn)東地區(qū)領(lǐng)土和島嶼問題上占據(jù)了有利態(tài)勢，對俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)的擴(kuò)張形成了強(qiáng)而有力的全面壓制。

二戰(zhàn)中日俄領(lǐng)土的變換與“北方四島”問題

1945年2月，美蘇英三國簽訂的《雅爾塔協(xié)定》規(guī)定：“由于日本1904年背信棄義進(jìn)攻破壞的俄國以前權(quán)益須予恢復(fù)，即“薩哈林及附近一切島嶼須交還蘇聯(lián)”，“千島群島須交予蘇聯(lián)”。③1945年8月8日，蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)。蘇聯(lián)最高統(tǒng)帥斯大林曾經(jīng)表示，要洗雪日俄戰(zhàn)爭俄國的恥辱，奪回被日本占領(lǐng)的失地。蘇聯(lián)紅軍集中了80個(gè)師、4個(gè)坦克機(jī)械化軍、6個(gè)步兵旅、40個(gè)坦克機(jī)械化旅，總計(jì)1577725人，擁有2.6萬多門火炮和迫擊炮、5500多輛坦克和自行火炮以及3800多架戰(zhàn)斗飛機(jī)，發(fā)起了針對日本駐中國東北關(guān)東軍、朝鮮駐屯軍和千島群島日本守軍大規(guī)模的遠(yuǎn)東戰(zhàn)役。千島群島戰(zhàn)役是遠(yuǎn)東戰(zhàn)役的一個(gè)重要組成部分。1945年8月18日，蘇軍開始攻擊千島群島。在歷時(shí)半個(gè)多月的戰(zhàn)斗中，日軍遭遇全軍覆滅的下場。死亡1018人，被俘6萬多人。④蘇軍占領(lǐng)了包括擇捉、國后、齒舞、色丹在內(nèi)的全部千島群島。但是，二戰(zhàn)以后，日本不承認(rèn)蘇聯(lián)對于南千島群島的占領(lǐng)，認(rèn)為南千島群島不屬于千島群島，而是僅僅屬于日本的北方四島。

1955年，日蘇復(fù)交談判時(shí)，日本向蘇聯(lián)正式提出歸還其北方領(lǐng)土的要求。1955年6月7日，日本代表松本俊一在第二輪會談上提出，“齒舞、色丹、千島群島及庫頁島南部，從歷史上看是日本領(lǐng)土，應(yīng)該就領(lǐng)土問題交換意見”。⑤日蘇雙方最初對于領(lǐng)土的爭奪非常激烈，日本方面拿出資料證明千島群島和北方四島歸其所有，而蘇聯(lián)代表也拿出資料全力證明千島群島和北方四島應(yīng)歸蘇聯(lián)所有。經(jīng)過反復(fù)談判，8月9日，蘇方談判代表馬立克有所讓步，他暗示，可以就齒舞和色丹交換意見。據(jù)赫魯曉夫之子后來的回憶錄《赫魯曉夫談赫魯曉夫》記載，蘇聯(lián)之所以改變立場，是由于赫魯曉夫認(rèn)為齒舞和色丹離日本北海道較近，若將其據(jù)為己有，弊大于利。⑥赫魯曉夫不放棄擇捉島和國后島主要是基于政治和戰(zhàn)略上的考慮。他認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)上，這些領(lǐng)土沒有任何意義。相反，它卻給我們帶來大量的損失，是預(yù)算上的沉重負(fù)擔(dān)。但是，在這里起決定性作用的是國家威信的考量，以及事情的戰(zhàn)略方面。”⑦于是，蘇聯(lián)決定將只占千島群島6%的“小千島群島”即北方四島中的齒舞、色丹兩個(gè)島嶼歸還給日本。日本最初不滿足于只歸還兩個(gè)小島，時(shí)任首相鳩山一郎指示日本談判代表要拿回全部北方四島。1956年10月12日，鳩山一郎首相親自率領(lǐng)日本代表團(tuán)前往蘇聯(lián)談判。但由于蘇聯(lián)的強(qiáng)硬態(tài)度，不肯進(jìn)一步妥協(xié)，日本知道再提出更多的要求也毫無希望，于是，準(zhǔn)備接受蘇聯(lián)歸還兩島的條件。同時(shí)，赫魯曉夫提出歸還兩個(gè)小島的兩個(gè)條件：一是“實(shí)際向日本轉(zhuǎn)交上述領(lǐng)土應(yīng)在簽訂和平條約之后”，二是“應(yīng)在美國把它占領(lǐng)的沖繩島和其他歷來就是日本的領(lǐng)土交給日本之后”。⑧在日本做出承諾之后，1956年10月19日發(fā)表《日蘇聯(lián)合宣言》，宣布蘇日兩國結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，重新確立和平、善鄰、友好關(guān)系；恢復(fù)兩國國交，互派大使；兩國確認(rèn)遵循《聯(lián)合國憲章》，以和平方式解決國際糾紛，互不干涉內(nèi)政；蘇聯(lián)支持日本加入聯(lián)合國；蘇聯(lián)全部遣返西伯利亞戰(zhàn)俘；盡快舉行談判締結(jié)條約發(fā)展貿(mào)易航海通商關(guān)系；《蘇日北太平洋地區(qū)的捕魚協(xié)定》和《蘇日海上遇險(xiǎn)營救協(xié)定》同時(shí)生效；兩國盡快簽訂正式和平條約，聲明蘇聯(lián)將在締結(jié)《蘇日和平條約》后把齒舞、色丹兩島移交日本。

1960年1月19日，日美兩國修改原有的《日美安全條約》，于華盛頓簽訂了《日美共同合作和安全保障條約》，并于當(dāng)年6月23日生效，這又被稱為“新日美安全保障條約”。對此，蘇聯(lián)做出了比較激烈的反應(yīng)。1960年1月27日，蘇聯(lián)致日本政府的備忘錄中提出“只有一切外國軍隊(duì)撤出日本領(lǐng)土和簽訂蘇日和平條約的條件下，才能按照1956年10月19日兩國聯(lián)合宣言的規(guī)定將齒舞群島和色丹島移交日本”。⑨后來蘇聯(lián)方面日益強(qiáng)硬，幾乎完全不承認(rèn)蘇日兩國之間存在領(lǐng)土問題。1961年9月25日，蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫致函日本池田首相：“日本方面所重新提出的領(lǐng)土問題，早已為一系列國際協(xié)定所解決。怎么能夠提出把并非屬于日本的領(lǐng)土歸還給日本呢？”⑩從那以后，蘇聯(lián)政府有時(shí)會表示“領(lǐng)土問題已經(jīng)解決，已經(jīng)決定的事情不能再交涉”，有時(shí)又承認(rèn)蘇日之間“存在戰(zhàn)后懸而未決的各項(xiàng)問題”，以此模糊表達(dá)的方式來淡化領(lǐng)土問題，但幾乎不承認(rèn)存在領(lǐng)土問題。

到了戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)對日本的領(lǐng)土政策出現(xiàn)了明顯的變化。1991年4月，戈?duì)柊蛦谭蚩偨y(tǒng)訪問日本，與日本首相海部俊樹簽署了《日蘇聯(lián)合聲明》，其中就兩國領(lǐng)土問題有如下表述：第一，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就齒舞、色丹、國后和擇捉四個(gè)島嶼的歸屬問題、基于雙方立場考慮的領(lǐng)土劃定問題，以及關(guān)于兩國締結(jié)和平條約的問題進(jìn)行了詳細(xì)的磋商。第二，在不損害對方安全保障，并基于推動日蘇兩國長期友好關(guān)系的長期目標(biāo)中，推動日俄兩國之間關(guān)于戰(zhàn)后處理文件的最終達(dá)成。第三，推動擴(kuò)大日本居民和上述四島居民的交流。這種表述顯然表明俄國在與日本領(lǐng)土爭端的問題上已經(jīng)出現(xiàn)了政策松動，由過去的不承認(rèn)或者回避領(lǐng)土爭端，改為實(shí)際上已經(jīng)承認(rèn)了領(lǐng)土爭端的事實(shí)，并且，還采取了推動北方四島居民與日本居民交流的政策，也等于改變了過去堅(jiān)決排斥日本人進(jìn)入該地區(qū)的傳統(tǒng)政策，表明了蘇聯(lián)對日本在領(lǐng)土問題上的一種積極態(tài)度。但是，這仍沒有實(shí)現(xiàn)日本的期待，沒有出現(xiàn)任何承認(rèn)其中的任何一個(gè)島嶼為日本島嶼的表述。

冷戰(zhàn)結(jié)束迄今的日俄領(lǐng)土爭端

1991年12月25日，蘇聯(lián)正式解體，其占有的南千島群島被俄羅斯所繼承。日本向俄國繼續(xù)長期不懈地進(jìn)行關(guān)于北方領(lǐng)土問題的交涉。1992年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入困境，希望得到日本的經(jīng)濟(jì)援助，葉利欽總統(tǒng)準(zhǔn)備訪問日本，也希望能夠解決北方四島問題。當(dāng)年夏季，葉利欽總統(tǒng)的智囊——時(shí)任國務(wù)秘書的根納季·布爾布里斯、外交部長安·弗·科濟(jì)列夫等親西方政治家認(rèn)為，在南千島群島領(lǐng)土問題上做出讓步是贏得日本經(jīng)濟(jì)援助的關(guān)鍵。他們聯(lián)合為葉利欽準(zhǔn)備了解決俄日領(lǐng)土糾紛的五點(diǎn)方案，主要內(nèi)容包括：第一，俄羅斯承認(rèn)與日本存在領(lǐng)土爭端；第二，俄羅斯在四島上建立為期15～20年的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；第三，俄羅斯在四島上實(shí)現(xiàn)非軍事化；第四，俄日簽署和平條約；第五，四島主權(quán)的問題留給后人解決。五點(diǎn)方案遭到了俄國軍方和國家杜馬的普遍反對，未能成為俄國對日本的正式國家政策。1993年10月11日～13日，葉利欽訪問日本，簽署了俄日《東京宣言》和《經(jīng)濟(jì)宣言》?！稏|京宣言》指出，世界冷戰(zhàn)格局的終結(jié)為日俄兩國關(guān)系完全正?；峁┝肆己玫那疤?，雙方同意就擇捉、國后、齒舞、色丹四島的歸屬問題進(jìn)行認(rèn)真的談判。根據(jù)歷史事實(shí)，在法律和正義的基礎(chǔ)上早日解決領(lǐng)土問題，進(jìn)而簽署日俄和平友好條約，使兩國關(guān)系完全正常化。雙方確認(rèn)前蘇聯(lián)簽署的所有日蘇條約的有效性。這個(gè)宣言表明日俄兩國都更加積極地促進(jìn)領(lǐng)土問題的最后解決，也說明俄國在經(jīng)濟(jì)狀況不佳、國力衰落的情況下想依賴日本的投資來促進(jìn)本國實(shí)力的恢復(fù)與發(fā)展。因此，俄羅斯主動對日本做出某種妥協(xié)，如過去曾經(jīng)被蘇聯(lián)政府否定的1956年10月的《日蘇聯(lián)合宣言》在《東京宣言》的條款中盡管沒有明確提及，但承認(rèn)“前蘇聯(lián)簽署的所有日蘇條約的有效性”，也等于承認(rèn)這個(gè)宣言的有效性，表明俄國在領(lǐng)土問題上表現(xiàn)出了某種軟弱的傾向。但是，隨著俄國經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，葉利欽總統(tǒng)對解決俄日領(lǐng)土爭端問題的興趣也日益淡化。