趙龍躍

【摘要】建設(shè)“新絲路”是涵蓋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融投資、交通運輸和人文科學(xué)等廣泛議題的綜合性區(qū)域合作倡議，是密切我國與周邊地區(qū)國家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，“新絲路”建設(shè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。“新絲路”戰(zhàn)略不僅需要經(jīng)貿(mào)互通和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”方面建設(shè)，而且需要觀念更新與規(guī)則構(gòu)建等“軟件”方面建設(shè)，以實現(xiàn)從“對外開放”到“塑造開放”的轉(zhuǎn)變，使我國對外開放從“積極推進(jìn)”發(fā)展到“自然融入”階段，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 海上絲綢之路 區(qū)域合作

【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2013年，中國周邊外交工作成就顯著。習(xí)近平主席出訪中亞、東南亞國家時先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”等一系列重大合作倡議，繪就了拓展我國同周邊國家全面合作的宏偉藍(lán)圖?！靶陆z路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，相關(guān)各方參與的愿望非常強(qiáng)烈，不僅周邊一些國家反應(yīng)積極，而且國內(nèi)許多地方政府也行動迅速，希望搭乘此次跨區(qū)域重大經(jīng)濟(jì)合作的順風(fēng)車?！靶陆z路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出恰逢其時，但必須指出，“新絲路”建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，必然會面臨眾多參與方之間利益協(xié)調(diào)難度大、外部勢力競爭激烈和基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊等多方面的挑戰(zhàn)。對于基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”問題，只要投入足夠的財力、物力就不難克服，但是對于利益協(xié)調(diào)、外部競爭等復(fù)雜的“軟件”議題，則需要進(jìn)行充分研究并投入大量外交資源。后者是基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作順利推進(jìn)的重要前提，需要更加重視。我們必須注意到，僅僅具有共同利益并不能必然導(dǎo)致合作，所以，在“新絲路”建設(shè)過程中，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)合作等“硬件”方面的建設(shè)，又要進(jìn)行觀念的更新和相應(yīng)規(guī)則的構(gòu)建，做好“軟件”建設(shè)，以適應(yīng)并服務(wù)于“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想。實際上，“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想所提出的國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，本身就要求“新絲路”建設(shè)不僅要注重經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模，更要注重提升合作的質(zhì)量、合作的效果和維系合作的機(jī)制建設(shè)等“軟件”的作用。

“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

中國進(jìn)一步深化改革開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要適應(yīng)并創(chuàng)造有利的周邊與國際環(huán)境。周邊國家是中國崛起的重要戰(zhàn)略依托地帶和發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要伙伴，中國歷來非常重視周邊合作。2013年，中央召開新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會，確定了今后5至10年我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局。其中，“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想是新時期拓展我國同周邊國家全面合作的重大舉措。

2013年9月，習(xí)近平主席出訪土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞4國，并出席了在俄羅斯圣彼得堡舉行的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會和在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議。①期間，他在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，全面闡述了中國對中亞地區(qū)的新政策，提出要做和諧和睦好鄰居、真誠互信好朋友、互利共贏好伙伴，以及打造互利共贏利益共同體的三個關(guān)系和一個共同體的基本定位。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，拓展中國與中亞地區(qū)的全面合作?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體思路是“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”，做到“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。②2013年11月29日，李克強(qiáng)總理出席在塔什干召開的上海合作組織成員國總理第十二次會議時進(jìn)一步提出深化安全合作、加快道路互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、加強(qiáng)金融合作、推進(jìn)生態(tài)和能源合作、擴(kuò)大人文交流等發(fā)展與中亞國家關(guān)系的“六點建議”。③

出訪中亞之后，習(xí)近平主席于2013年10月出訪印度尼西亞和馬來西亞，在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》的重要演講，全面揭示了中國對東南亞國家的新政策，提出做“好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體”，并宣布中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)的“海上絲綢之路”。④與此同時，李克強(qiáng)總理在第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出“2+7合作框架”，即深化戰(zhàn)略互信、拓展睦鄰友好和聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大互利共贏的“兩點共識”，再加上積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好合作條約、啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判、加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)本地區(qū)金融合作和風(fēng)險防范、穩(wěn)步推進(jìn)海上合作、加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流與合作，以及密切人文、科技、環(huán)保等交流的“七點建議”。⑤“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想的政策要點參見上表。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，我們要在加強(qiáng)“硬件鏈接”的同時，進(jìn)一步加快完善原產(chǎn)地規(guī)則實施機(jī)制，抓好信息、通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”。⑥筆者認(rèn)為，在“軟件銜接”方面，更新觀念、積極參與規(guī)則制定也是其中的重要內(nèi)容。⑦因為要保證合作的穩(wěn)定與質(zhì)量，不僅需要技術(shù)性規(guī)則的制定，還需構(gòu)建從整體上規(guī)劃和引導(dǎo)合作的機(jī)制與規(guī)則，更新思想觀念，以應(yīng)對“新絲路”建設(shè)所面臨的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)。

“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想面臨的復(fù)雜局面與挑戰(zhàn)

“新絲路”建設(shè)所面臨的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較復(fù)雜，其中值得關(guān)注的有三個方面：一是美國積極推動TPP、TTIP和TISA等超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，企圖繼續(xù)主導(dǎo)新一輪國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定；二是世界主要大國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭不斷加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作凝聚力下降、進(jìn)展緩慢；三是俄羅斯積極推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)，意在維持和提升其在中亞地區(qū)的影響力。為了應(yīng)對這些國際與周邊政治經(jīng)濟(jì)變化的新情況，中國的“新絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想不僅要高度關(guān)注經(jīng)貿(mào)和交通等“硬件”建設(shè)，而且也要高度關(guān)注“軟件”建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，積極參與相應(yīng)規(guī)則的構(gòu)建。

美國積極推動“超區(qū)域”貿(mào)易協(xié)定談判，試圖繼續(xù)掌控制定規(guī)則的制高點。隨著新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的迅速增長，特別是發(fā)達(dá)國家金融危機(jī)以來，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了較大的變化。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，最大限度地維護(hù)自身利益，不顧多哈回合談判中發(fā)展中國家所關(guān)注的發(fā)展議題和完善多邊貿(mào)易體制的需要，將主要精力用于推進(jìn)TPP、TTIP和諸邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等超區(qū)域（Mega-Regional）貿(mào)易協(xié)定的談判。積極推進(jìn)超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判具有雙重目標(biāo)：一方面是竭力圈占市場，目前TPP和TTIP成員的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量分別占全球總量的63%和59%；另一方面是制定所謂的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，試圖搶占新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動權(quán)。endprint

在全球價值鏈的時代，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的戰(zhàn)略途徑。美國主導(dǎo)的TPP，美歐主導(dǎo)的TTIP和TISA，不同于一般的貿(mào)易協(xié)定，他們更加關(guān)注的是所謂的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，包括競爭中立、政策協(xié)調(diào)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、高水平的原產(chǎn)地規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款。這些議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般貿(mào)易談判議題的范圍，開始深入到經(jīng)濟(jì)、社會等國內(nèi)法制法規(guī)的領(lǐng)域。美歐發(fā)達(dá)國家試圖利用自身在全球價值鏈上的優(yōu)勢地位，來引領(lǐng)新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，其路徑是通過超區(qū)域貿(mào)易談判制定新的規(guī)則，然后利用其市場占有的優(yōu)勢將區(qū)域規(guī)則上升為全球貿(mào)易規(guī)則，從而繞開以WTO為核心的多邊貿(mào)易規(guī)則制定平臺。目前，在新一輪超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，美歐在一定程度上已經(jīng)掌握了規(guī)則制定權(quán)的先機(jī)，其他國家若不想被邊緣化，只有追隨美國參與其中或者與之進(jìn)行競爭。

在發(fā)達(dá)國家的壓力之下，一些新興國家也紛紛轉(zhuǎn)向特惠貿(mào)易協(xié)定（PTAS）。這些因素導(dǎo)致了特惠貿(mào)易協(xié)定競相發(fā)起與多邊貿(mào)易體制困局既交織在一起又相互影響的復(fù)雜狀況。中國作為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的主要國家之一，也必須考慮通過FTA等機(jī)制形成以自己為核心的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并在實踐中創(chuàng)新規(guī)則，避免成為美國主導(dǎo)規(guī)則的被動接受者。

大國戰(zhàn)略競爭不斷加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作凝聚力下降。美國在亞太地區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)TPP，現(xiàn)在基本談判完成了18輪，已經(jīng)進(jìn)入部長級直接談判階段，成員國由最初的5國發(fā)展到現(xiàn)在的12國，東亞地區(qū)的新加坡、文萊、越南、馬來西亞和日本先后加入。2010年，中國超越日本成為東亞區(qū)域第一大經(jīng)濟(jì)體之后，大國之間的戰(zhàn)略競爭進(jìn)一步加劇，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的凝聚力受到嚴(yán)重影響。日本安倍政府的所作所為，不斷激化中日和韓日關(guān)系，直接影響了中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)的談判。大國戰(zhàn)略競爭的陰影也妨礙一些東盟國家與中國合作的進(jìn)一步深化。由我國主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）能否順利成功，也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。⑧

東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，特別是東南亞國家與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，是中國重要的對外投資對象。1997年亞洲金融危機(jī)之后，中國一直積極推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，東亞國家之間經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和發(fā)展成為該地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束以后保持相對穩(wěn)定的重要條件。在美國戰(zhàn)略東移推行亞太經(jīng)濟(jì)方略的大背景下，如何協(xié)調(diào)中美日的戰(zhàn)略競爭，直接影響著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。其一，美日都提出了以自己為核心的區(qū)域合作設(shè)想，并積極爭取東南亞國家的支持；其二，大國之間戰(zhàn)略競爭的加劇，促使亞太區(qū)域合作的核心議題從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向安全與軍事。在此情況下，原有的合作進(jìn)程難以推進(jìn)，建設(shè)“海上絲綢之路”無疑將有助于探索中國發(fā)展與東南亞國家關(guān)系的新路徑。

俄羅斯推進(jìn)歐亞聯(lián)盟建設(shè)，以維持和提升其在中亞的影響力。中國與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作比較密切，中國—東盟自貿(mào)區(qū)是我國同其他國家建立的第一個自貿(mào)區(qū)，于2010年全面啟動，2013年開始打造全面的“升級版”。與東南亞國家相比，中亞國家與中國的經(jīng)濟(jì)合作水平相對較低。2014年，習(xí)近平主席在會見哈薩克斯坦總統(tǒng)時提出“促進(jìn)貿(mào)易多元化，確保實現(xiàn)2015年雙邊貿(mào)易額400億美元的目標(biāo)”，⑨在會見烏茲別克斯坦總統(tǒng)時提出到2017年將雙邊貿(mào)易額提升到50億美元，并早日啟動中烏自貿(mào)區(qū)談判。⑩

中亞國家與俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。在經(jīng)濟(jì)上，中亞與俄羅斯在能源和勞務(wù)方面合作最密切，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方互為重要貿(mào)易伙伴。俄羅斯也在努力推動建設(shè)歐亞聯(lián)盟，以整合俄羅斯與東歐中亞國家之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。有分析認(rèn)為，俄羅斯在中亞地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是占領(lǐng)當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)市場，而中國在該地區(qū)的主要目標(biāo)是進(jìn)口燃料和其他商品。中國提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，不僅僅要推動能源和礦產(chǎn)資源的合作，而且還涉及貿(mào)易、金融和交通等領(lǐng)域。這不可避免地會引起俄羅斯的擔(dān)憂，俄羅斯國際事務(wù)委員會發(fā)布的一份報告指出，中國在中亞大力投資管道基礎(chǔ)設(shè)施和連接中亞各國與中國東部省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“已經(jīng)使俄羅斯在中亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的影響嚴(yán)重下降，使俄羅斯喪失了作為中亞各國優(yōu)先考慮的主要經(jīng)濟(jì)伙伴的地位”。由此可見，妥善處理與俄羅斯在中亞地區(qū)的關(guān)系，明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯在東亞地區(qū)合作機(jī)制之間的互補(bǔ)關(guān)系，對于中國順利推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。

此外，中國在推進(jìn)“新絲路”建設(shè)的過程中還將面臨一些政治與安全問題，例如東海問題和南海問題，有時候關(guān)于領(lǐng)土（領(lǐng)海）的矛盾爭端還可能激化。周邊一些中小國家雖然與中國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系密切，但是對中國戰(zhàn)略上的猜疑從未消失。近幾年來，日本安倍政府不顧歷史事實，采取種種經(jīng)濟(jì)手段爭取東南亞國家，將與中國的沖突延伸到東南亞地區(qū)。這些都是中國需要認(rèn)真應(yīng)對的問題，“新絲路”建設(shè)不僅需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的問題，還需要考慮在安全和政治層面上的突破。

推進(jìn)“新絲路”建設(shè)需要觀念更新

“新絲路”建設(shè)是在中國成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心、周邊大國戰(zhàn)略競爭加劇及地區(qū)安全問題凸顯的情況下提出的重點發(fā)展與中亞和東南亞國家關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想。推動“新絲路”建設(shè)，需要根據(jù)中國國際地位的變化和外部環(huán)境復(fù)雜化等新情況，調(diào)整思路，更新觀念，以適應(yīng)現(xiàn)實要求。

從“互惠互利”到“包容惠及”，樹立“領(lǐng)導(dǎo)意識”和“責(zé)任意識”。黨的十八大報告提出“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”，2013年中央周邊外交工作座談會進(jìn)一步提出“使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展”。“惠及”是在中國成為區(qū)域第一大經(jīng)濟(jì)體和與周邊中小國家力量對比中具有顯著優(yōu)勢的情況下適時提出的重大理念創(chuàng)新，以互惠互利為基礎(chǔ)的“包容惠及”應(yīng)該作為中國建設(shè)“新絲路”的重要原則?！盎菁啊崩砟铙w現(xiàn)了強(qiáng)國心態(tài)，是“強(qiáng)國外交”的理論和實踐基礎(chǔ)?！盎菁啊迸c“互利”并不矛盾，“惠及”是“互利”的進(jìn)一步提升。對建設(shè)“新絲路”而言，道路聯(lián)通和油氣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國應(yīng)該在前期投入適當(dāng)?shù)馁Y金，以吸引和帶動更多的投入；對于一些落后地區(qū)的資源開發(fā)，中國也要更加注意有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入和建設(shè)。這些看似是中國單方面惠及相關(guān)國家發(fā)展的舉措，實際上將會取得互惠互利的效果，因為道路管網(wǎng)建設(shè)是中國發(fā)展與這些國家經(jīng)貿(mào)互通和能源合作的基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展援助不僅可以提升中國在周邊國家的影響力，而且有利于對外直接投資相關(guān)合作項目的順利開展?？梢哉f，“惠及”帶來的是中國與“新絲路”周邊國家的共同發(fā)展，如果我們只關(guān)注自己的興趣，對對方的利益考慮不夠，那么就可能出現(xiàn)中國對一些國家的投資越多，越觸發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民族主義的情況，最終不利于合作的展開，甚至?xí)l(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊献黜椖康姆锤?。因此，在“新絲路”的建設(shè)中，我們應(yīng)樹立以互惠互利為基礎(chǔ)，更注重包容惠及的“領(lǐng)導(dǎo)意識”、“責(zé)任意識”和“強(qiáng)國外交”的理念，著眼于區(qū)域整體，關(guān)注長遠(yuǎn)利益，注重合作的有效性和持續(xù)性。endprint