祁 靖，李靜波

(山東體育學(xué)院，山東濟(jì)南 250102)

近年來，在全面建成小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，競技體育貫徹落實(shí)“奧運(yùn)爭光”計(jì)劃，廣大優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員科學(xué)訓(xùn)練、頑強(qiáng)拼搏，在國際、國內(nèi)競技賽場上捷報(bào)頻傳、屢創(chuàng)佳績，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，受到了黨和人民的廣泛贊譽(yù)。但是由于“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”，使得運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)面臨的社會(huì)環(huán)境和政策觀念發(fā)生了質(zhì)的變化。特別是在張尚武“地鐵賣藝”［1］、黃穗“失蹤”國外［2］等一系列的公共事件后，關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)的觀念政策也開始引發(fā)社會(huì)輿論的持續(xù)關(guān)注，甚至成為質(zhì)疑競技體育舉國體制的理由。優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)，不僅關(guān)乎運(yùn)動(dòng)員本人和其家庭的生計(jì)，還關(guān)系到運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理和競技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至涉及到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為此必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，反思并重構(gòu)促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)的政策與觀念。

1 研究對象與方法

1．1 研究對象

本研究以我國優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)政策和就業(yè)觀念作為研究對象。

1．2 研究方法

1．2．1 問卷調(diào)查

為了更好地了解優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)的有關(guān)政策，本研究設(shè)計(jì)了關(guān)于優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員政策方面的問卷，并于2012年8月－2013年2月對山東、上海、北京、遼寧、江蘇五省市體育行政管理人員進(jìn)行問卷調(diào)查，問卷共發(fā)放122份，收回有效問卷88份，有效率為72．13%。

1．2．2 訪談

基于研究需要，本研究針對研究內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)研提綱，在問卷調(diào)查期間，以實(shí)地、電話、郵件等方式對上述五省的體育行政人員、教練員、運(yùn)動(dòng)員等進(jìn)行了訪談，訪談次數(shù)達(dá)到60余次。

1．2．3 文獻(xiàn)資料

為更好地把握當(dāng)下我國優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)安置措施、制度等，本研究查閱了相關(guān)專著、網(wǎng)絡(luò)資料、官方會(huì)議資料、學(xué)術(shù)期刊論文等，為順利進(jìn)行研究奠定了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2 分析與討論

2．1 退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)難的原因分析

2．1．1 退役再就業(yè)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員規(guī)模擴(kuò)大

由于體育行政管理體制改革滯后，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員界定標(biāo)準(zhǔn)不清，致使優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大，退役再就業(yè)困難加大。現(xiàn)行縣市業(yè)余體校、省級專業(yè)隊(duì)與國家集訓(xùn)隊(duì)三級“一條龍”的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式和分級管理的體育行政模式相互影響，省級運(yùn)動(dòng)隊(duì)在全運(yùn)會(huì)上的成績，直接影響競技體育工作能否受到省級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，甚至成為體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)政績考核和職務(wù)升遷的關(guān)鍵。所以，省級體育行政部門具有盲目擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍的政績沖動(dòng)，相應(yīng)增加了退役運(yùn)動(dòng)員數(shù)量規(guī)模。據(jù)測算，我國現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員約14 000人，每年大約有3 000名以上運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)，遇到奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)的年份，退役運(yùn)動(dòng)員會(huì)達(dá)到5 000～6 000名［1］。另外，各省對優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的界定標(biāo)準(zhǔn)也有差異，對比1999年和2002年國家體育總局頒布的運(yùn)動(dòng)員“免試上大學(xué)”的規(guī)定，優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大至全國比賽前3名、亞洲比賽前6名、世界比賽前8名和獲得球類集體項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、田徑運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)武英級和其他獲得國際級健將稱號的運(yùn)動(dòng)員，都可以免試進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，全國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量還會(huì)大幅度增加，必然導(dǎo)致退役再就業(yè)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大。

2．1．2 社會(huì)政策環(huán)境影響

市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)密切相關(guān)的國家勞動(dòng)人事制度等政策環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“逢進(jìn)必考”的規(guī)定，致使傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃分配難以有效落實(shí)。而新興的“貨幣化補(bǔ)償、自主擇業(yè)”等政策運(yùn)行時(shí)間不長，相關(guān)配套制度尚不健全，貨幣補(bǔ)償組織管理體系尚未完全建立。借鑒類似國有企業(yè)“買斷工齡”的做法，試圖一次性“買斷運(yùn)齡”，要求運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)與原單位“脫鉤”，只是暫時(shí)回避或掩蓋了矛盾，并沒有真正解決退役運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，出現(xiàn)問題仍然會(huì)影響到原單位，如鄒春蘭就是典型案例。據(jù)吉林省體育局通報(bào)，2000年3月，吉林省重競技運(yùn)動(dòng)管理中心與鄒春蘭簽訂“退役運(yùn)動(dòng)員協(xié)議書”，鄒春蘭在領(lǐng)取了7．5萬元一次性傷病補(bǔ)償費(fèi)后離開［2］。后來事情的發(fā)展變化完全出乎意料，不得不重回“政策性安置”的老路上尋找解決的辦法。

2．1．3 運(yùn)動(dòng)員自身因素影響

受到“重體輕文”“金牌至上”等觀念的誘導(dǎo)，我國運(yùn)動(dòng)員長期以來一直沒有解決好“學(xué)訓(xùn)矛盾”，雖然有九年一貫制義務(wù)教育等文化課教育制度，但經(jīng)常流于形式，文化課學(xué)習(xí)往往處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地，直接導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)不高。田麥久的調(diào)查顯示，我國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員教育水平小學(xué)為 8．53%，中學(xué)為 37．32%，高中、中專 33．59%，大專18．54%，本科僅為1．72%?！叭小?集中學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活)的準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練管理體制，對年輕運(yùn)動(dòng)員文化教育開始抓得不夠，以致運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不牢固、跟不上，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員對文化學(xué)習(xí)失去興趣，直至放棄學(xué)業(yè)［3］。這種近乎與世隔絕的訓(xùn)練比賽生活，也使得運(yùn)動(dòng)員對教練員的依賴程度較高，社會(huì)適應(yīng)能力較差。長時(shí)間超強(qiáng)度的機(jī)械訓(xùn)練，往往使退役運(yùn)動(dòng)員存在各種傷病困擾，影響到其再就業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。

2．2 優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)政策觀念反思

表1 優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)政策觀念調(diào)查(N=88)

內(nèi)因是決定事物發(fā)展變化的根本，“解鈴還是系鈴人”。有效促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)，需要體育行政管理部門建立健全政策法規(guī)，需要教練員、運(yùn)動(dòng)員與時(shí)俱進(jìn)更新不合時(shí)宜的就業(yè)觀念。

2．2．1 摒棄“安置”等落后觀念

“安置”與“分配”，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，依靠政府的行政手段進(jìn)行指令性安排，其依據(jù)的社會(huì)政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本變革。國家勞動(dòng)人事制度改革深入推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革精簡裁員、行政單位招考錄用“逢進(jìn)必考”、企業(yè)轉(zhuǎn)制改制享有用人自主，只有部分事業(yè)單位的用人制度改革尚不徹底，給極少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員留下可以運(yùn)作的空間。這也是政策安置的最后一塊“自留地”，但其公平性一直飽受社會(huì)質(zhì)疑，隨著改革的深入推進(jìn)，也將會(huì)逐漸退出。總之，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和國家勞動(dòng)人事制度的變革，使得單純依靠政府、依賴政策“計(jì)劃分配”解決運(yùn)動(dòng)員退役安置問題的空間和可能性越來越小，要逐步擯棄“退役安置”等落后觀念，建立健全優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員“退役再就業(yè)”社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，更多的依靠市場、依靠社會(huì)，而不能在計(jì)劃分配的“回頭路”上躑躅徘徊。

2．2．2 建立健全退役運(yùn)動(dòng)員社會(huì)救助體系

事實(shí)上，國家和體育行政管理部門已經(jīng)制定了一些鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)的優(yōu)惠措施，如《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》、《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等等，這些“意見”“辦法”的頒行，都在一定程度上促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)。但解決優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)問題卻需要?jiǎng)趧?dòng)保障、組織人事、教育、財(cái)政等多個(gè)部門進(jìn)一步分解責(zé)任、明確程序、密切協(xié)作。社會(huì)保障是解決運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)后顧之憂的最基本手段，要在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索建立符合運(yùn)動(dòng)員特點(diǎn)的相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)制度。深化運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)制度改革，鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司拓展體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善運(yùn)動(dòng)員貨幣化補(bǔ)償制度。體育行政部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，建立符合競技體育特點(diǎn)和規(guī)律的行業(yè)保障體系，作為社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。探索從體育彩票公益金和競技體育賽事營收中按比例劃出?？?，建立對運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度［4］，進(jìn)一步完善“三金一?！闭哌\(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮老運(yùn)動(dòng)員、老教練員關(guān)懷基金的職能作用。以體育行政部門為主，整合社會(huì)資源，吸納體育企業(yè)、成功轉(zhuǎn)型知名運(yùn)動(dòng)員，建立退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)基金等專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立以退役運(yùn)動(dòng)員為主體的協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、俱樂部等社會(huì)公益組織幫助退役運(yùn)動(dòng)員尋求精神歸宿，靈活解決運(yùn)動(dòng)員生計(jì)困難。

2．2．3 重塑運(yùn)動(dòng)員職業(yè)觀

競技運(yùn)動(dòng)本身“只是一種具有規(guī)則性、競爭性或挑戰(zhàn)性、娛樂性和結(jié)果不確定性的身體活動(dòng)”［5］，只是隨著有組織的社會(huì)化過程后，才被特定的群體或集團(tuán)賦予了工具性或功利性價(jià)值。而競技運(yùn)動(dòng)“勝者為王”的特殊性，決定了運(yùn)動(dòng)員身體訓(xùn)練的殘酷性和比賽競爭的激烈性，競技體育沒有常勝將軍，也不是收獲功名利祿的終南捷徑。作為競技體育行為主體的運(yùn)動(dòng)員要正確認(rèn)識競技運(yùn)動(dòng)的社會(huì)屬性并做好價(jià)值判斷，不僅考慮自己的興趣特長，還要充分考量競技運(yùn)動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)，正確認(rèn)識這種風(fēng)險(xiǎn)可能給自己帶來的身體傷害，從思想和行為上做好接受并承擔(dān)責(zé)任的準(zhǔn)備。部分優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員認(rèn)為自己曾經(jīng)為國家“摘金奪銀”贏得了榮譽(yù)、做出了犧牲和奉獻(xiàn)，因此對退役后的國家安置期望過高。國家和人民尊重運(yùn)動(dòng)員努力取得的成績，但成績也不應(yīng)是運(yùn)動(dòng)員向國家索取功名利祿的籌碼。市場經(jīng)濟(jì)條件下，舉國體制辦競技體育也不是慈善福利事業(yè)，運(yùn)動(dòng)員要改變“論功行賞”“按資排輩”等不合時(shí)宜的舊思想，更新退役再就業(yè)觀念，重塑運(yùn)動(dòng)員職業(yè)觀。

2．2．4 確立以人為本的競技體育價(jià)值觀

在競技體育職業(yè)化、市場化趨勢日漸增強(qiáng)的形勢下，競技體育的功利性和工具性暴露無遺。運(yùn)動(dòng)員按照特定社會(huì)群體或集團(tuán)的價(jià)值意志和價(jià)值理想，以社會(huì)工具的形式參與競技運(yùn)動(dòng)，以期望獲得可觀的社會(huì)地位和物質(zhì)利益，功利性甚至已逐漸成為運(yùn)動(dòng)員參與或從事競技運(yùn)動(dòng)最主要的動(dòng)力因素［5］。競技體育功利性肆虐吞噬了其價(jià)值本質(zhì)，誘導(dǎo)少數(shù)運(yùn)動(dòng)員、教練員為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)功利而不擇手段，如服用違禁藥物、違背體育倫理踢假球、吹黑哨等等。競技體育的金牌，甚至淪為個(gè)別體育官員、教練員、運(yùn)動(dòng)員升官發(fā)財(cái)?shù)膲|腳石。過度功利化，嚴(yán)重扭曲了教練員和運(yùn)動(dòng)員的政績觀與價(jià)值觀，在訓(xùn)練競賽實(shí)踐中必然演變?yōu)椤拔ń鹋普摗?。這種錯(cuò)誤的政績觀和價(jià)值觀也自然體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)員的退役再就業(yè)過程中，“貨幣化補(bǔ)償”簡單化為一次性“買斷運(yùn)齡”，把退役運(yùn)動(dòng)員當(dāng)做包袱甩給社會(huì)，試圖一推了之，這種思維和行為無疑是不負(fù)責(zé)任的，既傷害了運(yùn)動(dòng)員的感情，又無益于問題的解決。按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的要求，體育行政部門、教練員要有“對運(yùn)動(dòng)員負(fù)責(zé)一輩子”的擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化責(zé)任意識，扭轉(zhuǎn)“利益部門化、責(zé)任社會(huì)化”的不合理現(xiàn)狀。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，競技體育摘金奪銀，運(yùn)動(dòng)員適度追求物質(zhì)利益本無可厚非，但前提是不違背體育倫理，底線是不能違反法律法規(guī)。所以，教練員和運(yùn)動(dòng)員真正樹立以人為本的成績觀和發(fā)展觀，既是競技體育領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是促進(jìn)競技體育自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2．2．5 依法治體，完善體育政策法規(guī)體系

依法治體，構(gòu)建完善高效的體育政策法規(guī)體系，才能真正保護(hù)運(yùn)動(dòng)員切身利益，促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)是法治社會(huì)，體育行政部門制定完善體育政策法規(guī)體系，首先要維護(hù)公平正義的法律精神。實(shí)事求是地講，在舉國體制辦競技體育的政策環(huán)境下，國家對退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)已經(jīng)給予了充分的照顧扶持，有的優(yōu)惠政策甚至以《體育法》的形式予以保證，個(gè)別條款還引發(fā)過社會(huì)關(guān)于公平的爭論和質(zhì)疑。但是，以損害犧牲整個(gè)社會(huì)的公平公正為代價(jià)，只能暫時(shí)回避問題而不能解決問題，相反還會(huì)埋下更大的隱憂，無異于飲鴆止渴，這也是競技體育享有優(yōu)厚的政策扶持仍然問題重重的根源之一。依法治體，加強(qiáng)法制化建設(shè)，國家需要統(tǒng)籌考慮優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、退役士兵的再就業(yè)以及高校畢業(yè)生的就業(yè)問題而不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，更不能“會(huì)哭的孩子有奶吃”，哪個(gè)群體鬧得厲害就重點(diǎn)優(yōu)先解決。只有依靠完善的政策法規(guī)，才能有效規(guī)范調(diào)節(jié)教練員、運(yùn)動(dòng)員、體育行政部門等不同利益主體的行為和權(quán)益。

2．2．6 加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育

文化素養(yǎng)不高、社會(huì)適應(yīng)能力差是導(dǎo)致優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)困難的重要根原?！爸伢w輕文”的運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練培養(yǎng)模式，“金牌至上”的錯(cuò)誤價(jià)值觀，決定了我國運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍總體上文化素質(zhì)較低，“多數(shù)運(yùn)動(dòng)員僅是小學(xué)水平，且成績越好，文化水平越低”［6］。優(yōu)秀即便功成名就后能“免試上大學(xué)”，由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，也很難保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，而出現(xiàn)“有文憑沒水平”“有學(xué)歷沒能力”的尷尬現(xiàn)象。調(diào)查表明，我國高收入家庭不愿意孩子從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的比例高達(dá)77．8%，中等收入家庭為 74．6%，低收入家庭為 69．8%，其中64．3%的家庭竟然是怕影響孩子的文化學(xué)習(xí)［7］。由此可見，運(yùn)動(dòng)員文化教育的缺失已形成惡性循環(huán)，并影響到體育后備人才的選擇。更為重要的是，現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員文化教育體制不能從根本上解決運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)普遍低下的問題，因此，必須建立“體教結(jié)合”“學(xué)訓(xùn)一體”的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員向?qū)W校教育回歸。運(yùn)動(dòng)員以學(xué)校培養(yǎng)為主，才是提高運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)的治本之策，也是體育以人為本發(fā)展理念的體現(xiàn)，更是尊重競技體育發(fā)展規(guī)律和運(yùn)動(dòng)員成才規(guī)律的客觀要求。

3 結(jié)論

揚(yáng)湯止沸不若釜底抽薪。在舉國體制辦競技體育格局中，解決優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)問題，必須在立足市場經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，深刻反思并重構(gòu)競技體育的核心價(jià)值觀和政策法規(guī)體系。要確立以人為本的競技體育政績觀和發(fā)展觀，樹立正確的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)觀，遵循“體教結(jié)合”“學(xué)訓(xùn)一體”的競技體育發(fā)展規(guī)律和運(yùn)動(dòng)員成長規(guī)律，并制定完善的政策法規(guī)來調(diào)節(jié)不同利益主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。只有這樣，才能從根本上破解優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)的困局，促進(jìn)競技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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