陳湘洲，何思奇

社會軟實力現狀與提升路徑研究*
——以郴州為例

陳湘洲，何思奇

（中共郴州市委黨校，湖南郴州423000）

軟實力競爭已成為區(qū)域發(fā)展的一種基本形態(tài)，社會軟實力是軟實力的重要組成部分，包括社會和諧程度、自治程度、社會保障水平及社會滿意度。通過實證分析發(fā)現郴州社會軟實力現狀及存在問題，并據此提出提升社會軟實力的四條路徑：構建社會安全網；大力發(fā)展社會組織；完善基本公共服務；大力優(yōu)化政務環(huán)境。

軟實力；社會軟實力；社會滿意度

自從美國哈佛大學教授約瑟夫·奈于20世紀80年代末首次提出“軟實力”概念以來，軟實力研究受到越來越多的關注，已經成為提升國家、產業(yè)、城市等不同層面競爭力的熱門話題，軟實力競爭已成為區(qū)域發(fā)展的一種基本形態(tài)。十八大前后，郴州提出了“郴州起飛”的宏偉目標，“郴州起飛”不僅僅是經濟起飛，更重要的是在經濟起飛基礎上的軟實力提升。本文以湖南為視角，以郴州為研究對象，運用比較研究法，通過大量的調研和數據以期分析郴州社會軟實力的現狀，并提出提升社會軟實力的路徑。

一 社會軟實力的內涵及評價指標

（一）“軟實力”研究概述

1990年，約瑟夫·奈在《外交政策》中發(fā)表的《軟實力》一文首次提出“軟實力”是國家的聚力，強調凝聚力、認知度、號召力和吸引力。隨后他對“軟實力”概念進行了不斷的完善，側重從國際關系的角度來思考問題，把“軟實力”定義為“通過吸引別人而不是強制他們來達到你想要達到目的的能力”，進而發(fā)展形成軟實力理論。

我國學者也展開了“軟實力”的相關研究。較早研究國家軟實力的學者主要有王滬寧等人。王滬寧在1993年提出，政治體系、民族士氣、經濟體制、科學技術、意識形態(tài)等因素的發(fā)散性力量表現為一種軟實力，并對軟實力的特點和重要性進行了闡述，引起了國內學者對軟實力問題的關注。隨著“軟實力”被引進中國，出現了區(qū)域軟實力、企業(yè)軟實力、文化軟實力、政治軟實力等衍生概念，這是從各個角度對于“軟實力”的拓展和延伸。

近年來，隨著國內區(qū)域間綜合實力與競爭力博弈的日趨激烈，區(qū)域形象、文化感召、制度創(chuàng)新等“軟力量”對區(qū)域經濟的倍增效應開始凸顯。為了闡釋和預測區(qū)域綜合實力與競爭力，國內一些學者類比國家軟實力，提出區(qū)域軟實力的概念。馬慶國等在2007年出版的《區(qū)域軟實力的理論與實踐》一書中將區(qū)域軟實力定義為：“在區(qū)域競爭中，建立在區(qū)域文化、政府公共服務（服務制度和服務行為）、人力素質（居民素質）等非‘軟’的力量能夠吸引區(qū)域外的生產與消費要素，協調本區(qū)域社會經濟系統的運作，提升本區(qū)域社會、政治、經濟和文化的發(fā)展品位，塑造良好的區(qū)域形象，提高區(qū)域競爭力，為區(qū)域經濟社會的和諧、健康、跨越式發(fā)展提供有力支持”［1］。本研究將就社會軟實力進行綜合分析和探討，以期更好地推動軟實力理論與戰(zhàn)略研究，為軟實力建設提供有益的理論借鑒。

（二）社會軟實力的內涵

社會軟實力，即一個城市有效運用社會資源所取得積極效果，使社會各要素協調發(fā)展的能力，這一能力，最終通過內部公眾（市民）對城市的認可和城市對外部公眾（其他地區(qū)居民）的吸引產生作用，尤其表現為對外部公眾的吸引力、感召力、說服力、影響力。主要包括社會和諧程度、自治程度、社會保障水平及社會滿意度。具體指標如下：社會和諧度包括赴省，進京上訪數（人次），社會管理全省民調排名（名），刑事案件立案數，破案數（起），治理案件受理數、查處數（起）等；社會自治力包括社會組織數（個）；社會保障力包括民生財政投入比例（%）；社會滿意度則包括公眾對經濟社會發(fā)展?jié)M意度指數（%）及公眾幸福感指數（%）。

二 郴州社會軟實力的現狀

（一）社會和諧度

1.從社會管理全省的民調情況來看。2012年上半年，郴州市社會管理民意調查總得分在湖南省排名第二位。其中，社會治安狀況變化趨勢等2項指標得分排名全省第一；公眾安全感、盜竊搶劫犯罪現象等9項指標得分均排全省第二；黑惡勢力犯罪現象、吸毒販毒現象、聚眾賭博和地下“六合彩”現象等4項指標得分排全省第四。這表明郴州社會治安狀況總體良好［2］。

2.從上訪情況來看。2012年赴省上訪664批，1408人次；赴京上訪341批，627人次。2013年截至8月份，赴省上訪381批，666人次，赴京上訪131批，187人次。上訪批次和人數呈下降趨勢，2011年信訪工作在全省排名第5位，2012年第1位。

3.從刑事案件立案、破案數來看。據2010－2012年《郴州年鑒》數據顯示，2009年刑事案件立案13620起，破案9394起，破案率68.97%；2010年刑事案件立案15728起，破案6869起，破案率43.67%；2011年立案18289起，破案7137，破案率39.02%。2009－2011年郴州刑事案件的立案數呈上升的趨勢，但是破案率卻呈現下降的趨勢。

4.從治理案件受理、查處數來看。據2010－2012年《郴州年鑒》數據顯示，2009年治安案件受理16315起，治安案件查處12113起；2010年治安案件受理15754起，治安案件查處10528起；2011年治安案件受理16794起，治安案件查處10281起。三年治安案件受理的總數在16000起左右，查處率都超過了60%，但是三年依次呈遞減的趨勢。

（二）社會自治力

社會組織是社會管理的重要主體，體現一個地方社會發(fā)展的活力。2012年郴州全市依法登記的社會組織1248個，其中社會團體881個，民辦非企業(yè)單位367個。其中市本級社會團體282個，民辦非企業(yè)單位50個；縣市區(qū)社會團體599個，民辦非企業(yè)單位307個。社會團體經濟類190個，科學研究類120個，社會事業(yè)類305個，公益慈善類52個，綜合類109個。民辦非企業(yè)單位中教育類（包括勞動培訓類）308個，文化類3個，衛(wèi)生類10個，體育類8個，其他類38個。社會組織的數量以每年10%－15%的速度遞增［3］。從郴州社會組織的情況來看，主要存在兩個方面的問題：一是總體數量少，規(guī)模小。郴州市每萬人擁有社會組織2.5個，低于全國3.2個的平均水平；二是結構欠合理。發(fā)達地區(qū)社會組織結構，民辦非企業(yè)單位大多占社會組織總數的50%以上，而郴州市民辦非企業(yè)單位的數量去年占社會組織總數的30%，公益慈善類社會組織數量更少，且規(guī)模偏小。

（三）社會保障力

民生投入是社會保障力的重要體現，起著兜底的作用。2011年底，郴州市常住人口460.52萬人。通過計算該年湖南省地方財政支出情況，我們得出郴州在教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生、農林水利、一般公共服務這5項占財政總支出的比重和人均財政支出額。這五項的排名情況見表1。

表1 郴州市2011年民生投入情況統計表

從上表可以看出，在財政支出額和人均財政支出額這兩個方面，郴州在全省的排名基本上是一致的。教育、農林水利、一般公共服務這三項在財政支出總額和人均財政支出額方面在全省的排名靠前，分列第2、3、4位。其中，教育無論是財政支出總額、占財政總支出的比重還是人均財政支出額三個方面都名列全省第2位。但是，跟財政支出總額、人均財政支出額在全省排名情況不同的是，農林水利、一般公共服務這兩項的投入占財政總支出的比重方面在全省排名方面卻分列第8位、第7位。社會保障和就業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生這兩大項在財政支出總額上分列第8、9位，在人均財政支出額上分列第7、9位，在全省屬于中下水平，但是在占財政總支出的比重方面，醫(yī)療衛(wèi)生列倒數第二，社會保障和就業(yè)列倒數第三。從郴州在民生方面的投入可以看出，社會保障和就業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生這兩塊投入不足，投入結構不優(yōu)。

（四）社會滿意度

2012年，我們對郴州市11個縣市區(qū)、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道常住居民進行了“公眾幸福感”與“經濟社會發(fā)展公眾滿意度”兩項社會調查。調查有效成功樣本為1500個。使用標準調查問卷，采用計算機輔助電話調查系統（CATI），運用電話隨機抽樣方式。計算方法為：首先，根據電話調查結果進行頻次分析；其次，按非常幸福、非常滿意100分，比較幸福、比較滿意75分，一般50分，不幸福、不滿意25分，很不幸福、很不滿意0分進行賦值；再次，計算問題的單題分值；最后，按每單題分值占總分值的權重計算出全市公眾幸福感和滿意度百分制得分，即幸福感指數和滿意度指數。得分情況見表2和表3。

表2 2012年郴州公眾幸福感分類得分表

表3 2012全年縣市區(qū)經濟社會發(fā)展公眾滿意度調查綜合結果表

1.從幸福指數來看。2012年郴州市公眾幸福感得分為66.12分，比去年提高2.98個百分點。其中公眾幸福感主觀感受得分為66.57分、客觀感受得分為54.70分，分別比去年提高1.54和4.22個百分點。評價表明，郴州市總體上是一個讓人能夠感受到幸福的城市，公眾對自身在郴州的生活狀態(tài)及生活質量都有比較好的評價，幸福感呈上升的良好趨勢。主觀感受得分最低的是“對目前的家庭月收入水平是否滿意”，為53.83分，客觀感受得分最低的是“對當前就業(yè)狀況（或賺錢機會）是否滿意”，為58.90分。說明當前郴州收入水平有待提高，就業(yè)工作有待加強。

2.從公眾滿意度來看。2012年郴州市經濟社會發(fā)展公眾滿意度得分為63.9分，說明公眾對郴州經濟社會的發(fā)展還是比較滿意的。有三項得分超過68分，一項低于60分，即“您對當地政府所做的城鎮(zhèn)下崗工人就業(yè)和再就業(yè)工作（或安排農村勞動力轉移和勞務輸出的工作）感到滿意嗎”為58.5分。再次說明，郴州的就業(yè)工作有待加強。

三 社會軟實力的提升路徑

（一）構建社會安全網，提升公眾安全感

一是進一步建好、用好、管好城區(qū)電子監(jiān)控系統，織密街面防控網、社區(qū)防控網、單位防控網、視頻監(jiān)控網、警務協作網、虛擬社會防控網等社會治安防范網絡，以及以城區(qū)為重點的人防、技防、物防三道防護網絡體系。二是按照社會管理“精細化、扁平化、一體化”趨勢，在全市范圍內構建覆蓋面廣、服務完善的立體式網格。三是建立工作臺賬式管理機制。建立完善實有人口、重點人員、重點部位、出租房屋、重點區(qū)域、重點單位、重點事項、網格工作力量等各類社會服務管理工作臺帳，建立快捷有效的信息傳遞處理機制。四是以惡行刑事案件、治理案件為切入點和突破口，全力做好和諧穩(wěn)定工作。緊緊抓住擾亂社會秩序、影響群眾安全感的突出問題，開展專項行動，加強對重點區(qū)域的監(jiān)督檢查，及時清查社會亂源，遏制各類違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）大力發(fā)展社會組織，提升公眾參與度

一是改革社會組織登記管理體制。降低社會組織準入門檻，拓寬社會組織準入軌道，建立備案注冊、登記許可、等級評價制度和退出機制，制定《社會團體規(guī)范化建設的指導意見》，規(guī)范社會團體內部財務制度和會計核算行為等。二是落實社會組織發(fā)展政策。出臺《關于培育和發(fā)展社會組織的意見》，制定社會組織人才隊伍的戶籍、薪酬、職稱、保險、培訓等政策，增加社會組織總量，優(yōu)化社會組織結構。三是設立扶持資金，建立社會組織孵化基地，建立政府購買服務機制，重點發(fā)展“公益服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救濟類、社區(qū)維權類”五大類社會組織，營造社會組織發(fā)展良好環(huán)境。四是培養(yǎng)和使用好社會工作人才，郴州可參照中央19個部委和群團組織聯合發(fā)布《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，滿足人民群眾日益增長的個性化、專業(yè)化社會服務需求，培養(yǎng)造就一支數量足、結構優(yōu)、能力強、素質高的社會工作服務人才隊伍。

（三）完善基本公共服務，提升公眾幸福感

一是建立和完善政府履行公共服務職能的公共財政體系，加大財政對民生方面的投入，重點加大社會和保障就業(yè)、醫(yī)療和衛(wèi)生方面的投入，進一步優(yōu)化財政支出結構。二是完善公共服務平臺體系。積極探索綜合疊加專業(yè)市民服務體系的一體化模式，如服務熱線的整合、服務網絡的整合、服務窗口的整合，讓老百姓方便快捷地享受到政府的服務。三是加快形成統一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉移支付，加大對縣，特別是農村地區(qū)的轉移支付力度，提高農村基層政府提供基本公共服務的能力。

（四）大力優(yōu)化政務環(huán)境，提升公眾滿意度

一是加大政務公開的力度。建立政府信息披露的長效機制，加強政務公開的法制化建設；完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。二是狠抓干部隊伍作風建設。加強對領導干部作風的監(jiān)督檢查，深入開展明察暗訪和作風專項巡視，全面了解掌握領導干部作風建設情況。對作風不實、律己不嚴的干部，進行問責處理。三是著重提高行政效能。繼續(xù)精簡行政審批，全面提速行政審批效能，加速推進網上政務服務和電子監(jiān)察平臺建設與應用［4］。

［1］馬慶國，樓陽生.區(qū)域軟實力的理論與實踐［M］.北京：中國社會科學出版社，2007.

［2］周巍.市委常委第8次會議緊扣社會管理創(chuàng)新［EB／OL］.郴州新聞網，2012－08－03.

［3］郴州市民政局.郴州市社會組織登記管理工作情況匯報［EB／OL］.郴州新聞網，2013－05－08.

［4］北京大學中國軟實力課題組.軟實力在中國的實踐之三——區(qū)域軟實力［EB／OL］.人民網理論頻道，2008－03－07.

Status and the Promotion Path of Social Soft Power

CHEN Xiangzhou，HE Siqi
（The Party School of CPC Chenzhou Municipal Committee，Chenzhou Hunan 423000，China）

Soft power competition has become a basic form of regional development.Social soft power is an important component of soft power.Social soft power includes social harmony degree，autonomy degree，the level of social security and social satisfaction.In this paper，through the empirical analysis of Chenzhou social soft power status，the author puts forward some reflections and suggestions on how to enhance the social soft power.

soft power；social soft power；social satisfaction

D033.4

A

1008－4681（2014）03－0045－04

（責任編校：簡子）

2013－11－30

湖南省教育廳基地創(chuàng)新課題“我國縣域軟實力的調查與研究——以湖南省為重點”，編號：湘教通（2012）595號12K040。

陳湘洲（1979－），男，湖南衡南人，中共郴州市委黨校講師。研究方向：行政管理。何思奇（1978－），女，湖南祁東人，中共郴州市委黨校講師。研究方向：科學社會主義。