梁偉展

基于霧霾影響的城市發(fā)展研究*
——以石家莊為例

梁偉展

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙410081）

基于區(qū)域規(guī)劃、地理學(xué)知識(shí)，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，通過統(tǒng)計(jì)信息，了解石家莊目前空氣質(zhì)量狀況。從自然區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染氣體排放三方面分析霧霾形成原因。最后，結(jié)合國外治理霧霾經(jīng)驗(yàn)，立足石家莊具體情況，提出從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府調(diào)控、生態(tài)綠化三方面著手治理。

霧霾；城市發(fā)展；石家莊

就氣象學(xué)而言，霧和霾是兩個(gè)不同概念。霧是近地面空氣中水汽凝結(jié)（凝華）的產(chǎn)物。霾主要是空氣中大量懸浮微粒和氣象條件共同作用形成的。霾的形成為霧出現(xiàn)提供了凝結(jié)核。霧、霾一直是氣象觀測(cè)的重要內(nèi)容，現(xiàn)今隨霧霾天氣增多、PM2.5和PM10增加，其對(duì)人們生活影響也日益增強(qiáng)，從高速公路關(guān)閉、航班取消到呼吸道疾病增多，這一切都使得人們更加重視對(duì)霧霾天氣的研究。

國外也發(fā)生過類似的大氣污染，通過不同措施，污染最終得到有效緩解。如，1952年，倫敦曾兩個(gè)月內(nèi)有12000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，通過民眾參與、立法監(jiān)督及政府保障相協(xié)調(diào)，1992年其已成為世界上空氣最清潔的都市之一［1］；洛杉磯在1952年和1955年兩次因光化學(xué)煙霧釀成數(shù)百位老人死亡，通過控制過度消費(fèi)、提倡清潔能源、立法等手段，亦取得了顯著成效；“世界八大環(huán)境公害”事件中4起發(fā)生在50、60年代的日本，通過限制硫氧化物排放，經(jīng)過50年努力，日本由公害大國變成了環(huán)保先進(jìn)國家［2］。

目前，石家莊已采取一系列措施來治理霧霾，并取得了一些成效，縱觀國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)，我們有改善好空氣質(zhì)量的信心。

一 城市概況

（一）區(qū)域概況

石家莊地跨太行山地、華北平原兩大地貌單元，稱為“火車?yán)瓉淼某鞘小?，京廣、石太、石德鐵路交匯于此，素有“南北通衢、燕晉咽喉”之稱。是國務(wù)院和交通部公布的高速公路中心城市、全國高速鐵路樞紐中心城市、民用航空綜合樞紐和軍用航空樞紐，在全國具有極其重要的交通樞紐地位。

（二）霧霾概況

據(jù)歷史同期分析，石家莊持續(xù)霧霾天氣早些年便時(shí)有發(fā)生：2007年11－12月石家莊市區(qū)共出現(xiàn)霧霾日32天，其中12月大霧日11天，尤其是11月28日至12月9日持續(xù)12天出現(xiàn)霾，12月16－24日持續(xù)9天霧霾（其中18－24日為大霧日）。

在2012年末、2013年初，我國出現(xiàn)霧霾天氣持續(xù)時(shí)間之長、影響范圍之大很少見，其影響范圍主要在我國東部，影響面積達(dá)到一百三四十萬平方公里以上，石家莊正位于這一中心，其主要污染物為PM10。圖1反映的是石家莊2013年1月1日－11月22日321天空氣質(zhì)量指數(shù)。圖2可看出，321天中從未出現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)在0－50間天氣，指數(shù)在101－200間輕度污染天氣最多，為160天，其次是指數(shù)在201－300間中度污染天氣71天，而后是指數(shù)在301以上嚴(yán)重污染天氣60天，最后是指數(shù)在51－100天氣，僅36天，對(duì)居民健康及其不利，治理霧霾刻不容緩［3］。

石家莊市人民政府已出臺(tái)一系列政府文件，通過行政手段治理霧霾。2012年，全市拆除市區(qū)分散燃煤鍋爐468臺(tái)，關(guān)停取締建材企業(yè)125家，淘汰水泥磨機(jī)190臺(tái)，完成揚(yáng)塵治理建筑工地378個(gè)，取締市區(qū)餐飲單位燃煤大灶719家，淘汰黃標(biāo)車4.7萬輛，推廣低硫煤704萬噸。全年累計(jì)削減燃煤42. 22萬噸，減少煙塵排放5910.8噸，減少二氧化硫排放6755.2噸。2013年1月25日石政發(fā)（2013）2號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)石家莊市空氣重污染預(yù)警應(yīng)急方案（試行）的通知》，文件明確表示在全市范圍分為重度污染日預(yù)警（200＜全市平均AQI指數(shù)≤300、嚴(yán)重污染日預(yù)警（300＜全市平均AQI指數(shù)＜500）、極重污染日預(yù)警（全市平均AQI指數(shù)≥500），針對(duì)不同污染程度制定相應(yīng)預(yù)警措施，及以市委副書記、市長為總指揮的預(yù)警應(yīng)急指揮部成員名單。10月31日石政發(fā)（2013）34號(hào)文件《石家莊市中污染天氣應(yīng)急預(yù)警案（暫行）》進(jìn)一步說明重污染天氣應(yīng)急成員單位職責(zé)分工。相應(yīng)政府辦公廳、市環(huán)保局等部門也針對(duì)霧霾天氣制定了治理措施。經(jīng)近半年努力，在治理霧霾上已取得一些成績，冬半年隨著集體供暖號(hào)聲吹響，空氣質(zhì)量再次面臨考驗(yàn)。

圖1 石家莊2013年1月1日－11月22日321天空氣指數(shù)

圖2 石家莊2013年1月1日－11月22日321天大氣狀況概圖

二 霧霾嚴(yán)重的原因

（一）自然因素

石家莊地處太行山東麓，東、北、南均為平坦、遼闊的華北平原。地勢(shì)西高東低，其西部山區(qū)海拔500－700米，東部平原海拔30－70米。冬季風(fēng)在太行山脈屏障作用下，市區(qū)風(fēng)速低、大風(fēng)少、靜風(fēng)頻率多、逆風(fēng)頻率高，不利于霧霾擴(kuò)散。

此外，外來污染物輸送不可忽視。石家莊－磁縣是太行山山風(fēng)與河北平原東北風(fēng)交匯區(qū)，石家莊－天津是一條反氣旋輸送風(fēng)帶，這是兩條明顯污染匯集區(qū)，石家莊市位于兩條輻合帶匯集區(qū)，造成其PM10劇增［4］。

地域地形、氣候環(huán)境是先天性客觀原因，且是難以克服的。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

石家莊市目前已基本形成以醫(yī)藥、紡織、化工、機(jī)械、電子、食品、輕工、建材為主的工業(yè)體系［5］。

其經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)為：第三產(chǎn)業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)；物質(zhì)資源消耗過高且效率低，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低，技術(shù)對(duì)外依存度高。全國產(chǎn)能高達(dá)一億多噸的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中有近1／3在河北。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)排名前十個(gè)的行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的69.8%，其平均產(chǎn)值能耗為0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，高于全市平均水平，排放二氧化硫、氮氧化物占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量的94.6%、98.5%。這不僅使資源環(huán)境代價(jià)過高，更讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重約束［6］。

此外，市區(qū)仍存在醫(yī)藥、鋼鐵、熱電等污染物排放量較大企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局不盡合理，當(dāng)城市熱島效應(yīng)和靜風(fēng)天氣現(xiàn)象明顯時(shí)，市區(qū)污染物加劇聚集就不足為奇了。

（三）污染物排放

造成霧霾主要排放源為：化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)排放、交通運(yùn)輸排放，其比例分別為：70%，20%、10%。

就化石燃料而言：集體供暖、煤炭大量燃燒是冬半年霧霾重要原因；天然氣尚未完全普及，煤炭作為部分居民做飯的主要燃料，增加了化石燃料燃燒；介于經(jīng)濟(jì)成本，高硫煤依然占據(jù)主要市場，更增加了污染物排放量；私人汽車增多，燃油需求增加。這一切都使得煙塵、SO2、NOX、CO排放量不斷增加，其占燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。

就工業(yè)生產(chǎn)排放而言：中國藥都的城市定位，使得華北藥業(yè)、神威藥業(yè)等企業(yè)迅速發(fā)展。以煤炭為主要能源的工礦企業(yè)、化肥廠、粉末冶金廠、印染廠等這些稅收大戶都是工業(yè)生產(chǎn)排放的重要源頭。

就交通運(yùn)輸排放而言：石家莊的交通運(yùn)輸、物流業(yè)發(fā)展，人們節(jié)假日出行意愿增強(qiáng)，交通運(yùn)輸排放亦隨之增長。

三 霧霾下的城市發(fā)展新研究

（一）國外治理空氣污染對(duì)策

國家英國美國日本問題1952年12月，大量一氧化碳、二氧化硫和粉塵蓄積在大霧中，導(dǎo)致兩個(gè)月內(nèi)12000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。洛杉磯光化學(xué)煙霧，1952年和1955年兩次導(dǎo)致數(shù)日內(nèi)幾百位老人死亡?！笆澜绨舜蟓h(huán)境公害”事件中4起發(fā)生在50、60年代的日本。主要措施關(guān)閉倫敦城內(nèi)所有電廠；改造傳統(tǒng)爐灶、冬季集體供暖；使用粘合劑治理空氣污染吸附空氣中塵埃。修改、完善《清潔空氣法》修正案，州際合作解決近地面臭氧非達(dá)標(biāo)區(qū)的二次污染問題，通過酸雨計(jì)劃解決氮沉降問題；對(duì)新能源汽車提供免稅、貸款補(bǔ)貼。制定“煙塵防止條例”；增加煙囪高度稀釋擴(kuò)散污染物；限制硫化物排放濃度；促進(jìn)低污染能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。成效1992年，倫敦成為世界上空氣最清潔都市之一。健康警告天數(shù)從1977年184天降至2004年的4天。90年代硫化物的排放降至60年代的1／10。

（二）霧霾下的城市發(fā)展措施

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上減少生產(chǎn)廢棄的排放。發(fā)展生物制藥、循環(huán)化工、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、紡織業(yè)、電子信息五大行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［7］。發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以高新區(qū)為載體，注重產(chǎn)品在全國領(lǐng)先地位，以質(zhì)取勝；發(fā)展循環(huán)化工業(yè)，與生物醫(yī)藥相結(jié)合積極培育精細(xì)化工基地，搬遷市區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)提升，淘汰落后“三高”企業(yè)；發(fā)展裝備制造業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，結(jié)合交通、資源經(jīng)濟(jì)定位發(fā)展交通運(yùn)輸裝備、汽車配套產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的關(guān)鍵裝備；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出京津冀第三極、“南北通衢、燕晉咽喉”地位，構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)會(huì)展、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通為主題的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展信息化軟件、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、法律咨詢、現(xiàn)代旅游等行業(yè)；紡織業(yè)中，重點(diǎn)運(yùn)用現(xiàn)代科技提升產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以棉毛紡織、印染為主體，發(fā)展現(xiàn)代服裝成衣、服裝設(shè)計(jì)、紡織成品，整合產(chǎn)品市場，建設(shè)區(qū)域品牌；發(fā)展電子信息業(yè)，依托中電科13所、54所加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設(shè)高質(zhì)量通信系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航地面接收傳輸設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品、新型電子材料等產(chǎn)品基地，配套發(fā)展液晶顯示屏、導(dǎo)航定位儀等產(chǎn)品。

2.智慧型交通改革＋交通管制。發(fā)展智慧型交通，進(jìn)行交通管制，最大限度提升能源利用率，減少能源消耗，降低廢氣排放。重點(diǎn)發(fā)展公共交通，限制私人汽車，完善綠色交通。發(fā)展一元公交，定時(shí)清潔路面、澆灌道路周邊植被；科學(xué)發(fā)展集體交通，鼓勵(lì)有條件企事業(yè)單位公車接送員工，支持同企業(yè)員工拼車，引導(dǎo)不同行業(yè)錯(cuò)位上下班、輪流公休；冬半年進(jìn)行單雙號(hào)限行。

3.人性化政府調(diào)控。石家莊本身位于兩條輻合帶匯聚區(qū)，其污染治理，必須加強(qiáng)石家莊－磁縣、石家莊－天津輻合帶周邊區(qū)域合作、制定人性化政府調(diào)控措施，減少周邊污染物流入、外來污染源。以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域合作平臺(tái)，基于低碳城市理念。循序漸進(jìn)治理霧霾，確保政策延續(xù)性；加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)督，據(jù)全年空氣質(zhì)量狀況，劃出不同級(jí)別污染區(qū)、污染路段，有重點(diǎn)進(jìn)行治理；完善生態(tài)補(bǔ)償政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)污染治理技術(shù)開發(fā)。

4.生態(tài)型綠地布局。參照生態(tài)城市理念，建設(shè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市空氣自凈化能力，減輕“城市病”促進(jìn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)。以小區(qū)、學(xué)校、生活廣場為依托建設(shè)點(diǎn)狀綠地。小區(qū)內(nèi)增加草坪數(shù)量，供居民休憩，在拐角等小面積區(qū)域種植常青樹、松樹；以道路、河流為依托建設(shè)線型綠地。加強(qiáng)滹沱河、護(hù)城河、民心河等沿岸綠化，種植柳樹、法國梧桐、迎春花、草皮；以公園、景點(diǎn)為依托建設(shè)面狀綠地。同時(shí)，注重結(jié)合四季氣候，確保全年生氣盎然，突出不同面狀綠地特色。

梳理國外大氣污染成因，結(jié)合石家莊具體情況，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理學(xué)角度，分析造成石家莊現(xiàn)今空氣狀況的先天性因素是地形地勢(shì)，根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染物排放。結(jié)合國外治理經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)到石家莊具體案例上，我們必須由政府牽頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，以交通改革、城市綠化為輔助，才能真正治理霧霾。

［1］布雷恩·威廉·克拉普.自工業(yè)革命以來的英國環(huán)境史［M］.倫敦：朗曼出版社，1994.

［2］傅喆，寺西俊一.日本大氣污染問題的演變及其教訓(xùn)［J］.學(xué)術(shù)研究，2010，（6）.

［3］國家環(huán)保總局.空氣和廢氣監(jiān)測(cè)分析方法（第4版）［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

［4］探究石家莊霧霾天氣多發(fā)原因［EB／OL］.http：／／www.chinabaike.com／t／11091／2013／0713／1292201.html，2013－07－17.

［5］南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.石家莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局研究報(bào)告［EB／OL］.百度文庫，2014－02－19.

［6］國家統(tǒng)計(jì)局.河北省統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013。

［7］任國煒.石家莊市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究［D］.保定：河北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

Research on the Urban Development from the Perspective of the Influence of Haze

LIANGWeizhan
（College of Resources and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Based on regional planning and geography knowledge，as well as foreign experiences，the study investigates the air quality situation of Shijiazhuang through the statistical information.It analyzes the causes of the haze from three aspects，the natural location，industrial structure and pollution emissions.Finally，based on the specific situation of Shijiazhuang and the haze governing experience in foreign countries，the study puts forward governance approaches from three aspects，including industrial structure，government regulation and ecological greening.

haze；urban development；Shijiazhuang

F29；K901.2

A

1008－4681（2014）03－0012－04

（責(zé)任編校：譚緯緯）

2014－03－05

梁偉展（1989－），女，河北石家莊人，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士生。研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃。