吉秀華

民主黨派組織發(fā)展存在的問題及對策研究
——以山東省為例

吉秀華

新時期以來，民主黨派的組織發(fā)展工作取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)出許多新特點：組織發(fā)展工作與改善隊伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與參政議政工作相結(jié)合、與后備干部隊伍建設(shè)相結(jié)合、與社會結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。同時，由于受國內(nèi)外環(huán)境及自身結(jié)構(gòu)變化的影響，新形勢下民主黨派的組織發(fā)展工作也面臨著許多問題和困難，突出表現(xiàn)為：組織發(fā)展空間有限與保持界別特色的矛盾；發(fā)展代表性人士與標(biāo)準(zhǔn)不明確之間的矛盾；對后備干部的需求與黨派成員的成長渠道不暢通之間的矛盾；發(fā)展新的社會階層人士與現(xiàn)實政策的“沖撞”和“限制”之間的矛盾。為了解決上述矛盾，應(yīng)重點在彰顯民主黨派組織的政治性、突出代表性、把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性等方面下功夫。

民主黨派；組織發(fā)展；問題；對策

新時期以來，各民主黨派在三個《座談會紀(jì)要》精神的指導(dǎo)下，穩(wěn)步有序地推動組織發(fā)展工作不斷取得新成就。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，民主黨派所處的國內(nèi)外環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，參政的民主黨派和執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一樣面臨著各種長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境的考驗。全新的歷史方位給民主黨派的組織發(fā)展工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際需要，也是亟需從理論上解決的重要問題。

一、民主黨派組織發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

(一)組織發(fā)展與改善隊伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點發(fā)展符合本黨派界別特色的中青年骨干成員

1.重點發(fā)展符合本黨派特色的代表性人士，界別構(gòu)成進(jìn)一步優(yōu)化。各民主黨派在組織發(fā)展過程中堅持以協(xié)商確定的范圍為主，重點發(fā)展符合本黨派特色的代表性人士，較好地保持了自己的界別特色和優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，各民主黨派根據(jù)社會情況的變化，注重吸收其他方面的代表性人士，使自身的界別分布更加廣泛多樣。以山東省民進(jìn)為例，1997年民進(jìn)共有會員1458人，其中教育界1138名，占78%，其余分布在科技、文化藝術(shù)、新聞出版、政府機關(guān)、黨派機關(guān)、其他等六個界別。2011年山東省民進(jìn)共有會員3801人，其中高等教育和普通教育共2157人，占56.7%，其余則分布在科學(xué)技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術(shù)、新聞出版、公有制經(jīng)濟(jì)、新的社會階層、司法機關(guān)、政府機關(guān)、黨派機關(guān)、團(tuán)體、其他等十一個界別。

2.重點發(fā)展中青年骨干成員，年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。為了緩解民主黨派中普遍存在的老齡化現(xiàn)象，促進(jìn)民主黨派的可持續(xù)發(fā)展，在組織發(fā)展過程中，各黨派均注重發(fā)展政治素質(zhì)好、有發(fā)展前途的中青年骨干成員。以山東省民主黨派為例，盡管民主黨派成員的平均年齡依然維持在50歲以上，但卻呈現(xiàn)出連年下降的趨勢：從1990年的53.9歲下降到2010年的50.4歲，20年間平均年齡下降了3.5歲。年齡構(gòu)成發(fā)生了很大變化，已經(jīng)基本形成了以中年骨干為主體，年輕成員和年老成員各占三分之一，“老中青”結(jié)合的年齡格局。

(二)組織發(fā)展與參政議政工作相結(jié)合，注重發(fā)展代表性強的重點人士

參政議政和民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能。新時期，民主黨派組織發(fā)展工作的重要目標(biāo)之一就是為黨派組織發(fā)揮職能提供人才保證和智力支持。為此，各黨派在組織發(fā)展工作中，更加注重發(fā)展對象的政治素質(zhì)和參政議政能力，著重發(fā)展政治素質(zhì)好、業(yè)績能力突出、群眾基礎(chǔ)好的代表性人士。這一點，在高級知識分子集中的高校尤為明顯。如九三學(xué)社中國海洋大學(xué)基層委員會，自2007年換屆以來平均每年新發(fā)展會員2-3人，新發(fā)展的會員當(dāng)中全部具有博士學(xué)位，均是各學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人或?qū)W位點負(fù)責(zé)人，專業(yè)素質(zhì)突出，參政議政愿望強烈，在教師和學(xué)生中具有較大的影響力。

(三)組織發(fā)展與后備干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，注重成員的教育、培養(yǎng)和使用

一是積極做好成員的教育培訓(xùn)工作。各黨派基本能按照6個月的培養(yǎng)教育期對新發(fā)展的成員進(jìn)行入黨教育；將骨干成員推薦到各級社會主義學(xué)院黨校、行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。二是有針對性地做好成員的培養(yǎng)鍛煉工作。一方面重視對新成員的培養(yǎng)鍛煉，對有發(fā)展?jié)摿Φ男鲁蓡T進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，另一方面為骨干成員提供掛職鍛煉機會。三是積極做好成員的推薦使用工作。各民主黨派基本上都已經(jīng)建立了后備干部人才庫，按照相關(guān)文件精神認(rèn)真做好成員的政治安排、實職安排和社會安排，積極向上級部門推薦使用。

(四)組織發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，注重吸收新的社會階層人士

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會階層出現(xiàn)分化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，新的社會階層的出現(xiàn)擴(kuò)大了民主黨派的社會基礎(chǔ)。在新世紀(jì)新階段，民主黨派已經(jīng)成為“一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟”。

在組織發(fā)展過程中，各民主黨派及時把新的社會階層人士吸納到組織體系中來，不斷擴(kuò)大組織發(fā)展空間，鞏固和壯大組織發(fā)展的社會基礎(chǔ)。新的社會階層人士已經(jīng)成為民主黨派組織發(fā)展的一個新的增長點。新的社會階層人士加入民主黨派的絕對數(shù)逐年增長，在民主黨派成員中所占比例逐年增加。

二、民主黨派組織發(fā)展存在的困難和問題

民主黨派的組織發(fā)展工作是一項政治性和政策性都非常強的工作，敏感度高，涉及面廣。隨著國內(nèi)外環(huán)境及民主黨派自身性質(zhì)、地位、結(jié)構(gòu)的變化等，民主黨派的組織發(fā)展工作也面臨著一些新情況和新問題。

(一)組織發(fā)展空間有限與保持界別特色的矛盾

新時期以來，盡管民主黨派成員的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與中共8000多萬黨員相比，民主黨派80多萬的總體數(shù)量還是顯得十分弱小，組織發(fā)展空間顯現(xiàn)出日益縮小的趨勢，這主要表現(xiàn)在三個方面(如下圖所示)：

民主黨派組織發(fā)展空間示意圖

1.中共日益重視人才隊伍建設(shè)，吸收了大量知識分子加入，留給民主黨派組織發(fā)展的資源有限。新時期以來，中國共產(chǎn)黨按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，努力打造一支適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊伍，在知識分子當(dāng)中吸收了大量的人才。根據(jù)中央組織部公布的數(shù)據(jù)，截止到2010年底，中共黨員總量為8026.9萬名，其中具有大專以上學(xué)歷的黨員2977.5萬名，占黨員總數(shù)的37.1%。很多知識分子在學(xué)生時代就已經(jīng)加入中共。據(jù)統(tǒng)計，在校的本科生當(dāng)中，中共黨員的比例高達(dá)40%，研究生的比例更高，等這部分人成長起來時，大部分已經(jīng)被中共吸收了，可供民主黨派發(fā)展的資源有限。

2.在一些地區(qū)、單位，高級知識分子加入民主黨派的意愿正在降低。近幾年來，由于受社會節(jié)奏加快、工作壓力增大、網(wǎng)絡(luò)政治便捷等方面的影響，知識分子尤其是高級知識分子加入民主黨派的政治意愿正在降低。調(diào)查問卷顯示，對“您覺得周圍的人對加入民主黨派的熱情”這一問題的回答，“比較高”的占35.2%，“不高”的占52.8%，“比較低落”的占8%，后兩項相加有超過60%的人認(rèn)為周圍的人加入民主黨派的意愿不高。*此處數(shù)據(jù)來自于課題組在山東省第十六期黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班及其他黨外代表人士班次上發(fā)放的150份調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析。在實踐中，吸收一個有代表性的高級知識分子加入黨派，通常都需要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)做工作才行，這在一定程度上造成了一些黨派組織發(fā)展工作開展困難，發(fā)展速度降低。有的黨派全國的年凈增率只有4.4%，在南方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份則只有3%-4%。

3.在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生等知識分子集中的傳統(tǒng)領(lǐng)域，可供發(fā)展的資源變得越來越稀缺。高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生等單位是高級知識分子高度集中的地方，也是民主黨派組織發(fā)展的傳統(tǒng)領(lǐng)域。但是，也正因為如此，這些地方的民主黨派組織往往成立的比較早，組織發(fā)展工作開展的早、成效好，那些符合條件并且愿意加入民主黨派的人才早就已經(jīng)被組織上吸收了，而新一代人才尚未成長起來，這就造成了組織發(fā)展上的一個斷層。

4.人才流動性增強，“大中城市”的發(fā)展資源相對流失。隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人們就業(yè)觀念和方式的轉(zhuǎn)變，大中城市的“人才外流”傾向明顯，其原因主要在于：部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶基層吸引了一部分高精尖的知識分子；部分高校、科研院所選擇在城郊建立新校區(qū)帶動一部分知識分子流向基層；部分樂于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生從一開始就選擇扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)。人才的流動在一定程度上改變了過去知識分子高度集中于“大中城市”的格局，從而造成“大中城市”發(fā)展資源的相對流失。

組織發(fā)展空間的縮小使民主黨派保持界別特色越來越困難，各黨派之間界別越來越模糊，趨同現(xiàn)象越來越嚴(yán)重：各黨派出現(xiàn)你中有我、我中有你的局面，在傳統(tǒng)的科教文衛(wèi)等單位，各黨派的界別特色幾乎體現(xiàn)不出來。

“以有代表性的人士為主”是民主黨派組織發(fā)展的原則之一。但是由于長期以來，在什么是“代表性”這個問題上一直沒有一個明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各民主黨派在發(fā)展成員時，根據(jù)自己的理解自行來把握，有些理解難免與中央文件精神存在一定偏差。

1.發(fā)展成員的政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)與專業(yè)素質(zhì)不平衡。在考察發(fā)展對象時，各民主黨派通常把“業(yè)績突出”等同于“代表性”，片面注重考察對象的學(xué)歷、職稱、職務(wù)，而對其“政治性”和“群眾性”的把握比較薄弱，造成新發(fā)展成員的政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)與專業(yè)素質(zhì)不平衡的現(xiàn)象。有的成員雖然業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，但不熱心黨務(wù)工作，參加黨派活動不積極，帶來一些負(fù)面影響。

2.入黨動機多樣化、功利化苗頭明顯。由于專業(yè)素質(zhì)方面已經(jīng)有比較成熟的評價體系，有易于考察的“硬指標(biāo)”，而政治素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)方面的考察則缺乏相對客觀精確的評價標(biāo)準(zhǔn)，往往通過與本人談話、與其所在單位的中共黨組織、領(lǐng)導(dǎo)、同事的了解，手段單一滯后，不能準(zhǔn)確反映本人加入黨派的真實想法和目的。近幾年來，民主黨派新成員入黨動機多樣化、功利化苗頭比較明顯，仕途捷徑型、交友型、慕名型等各種類型的入黨動機屢見不鮮，在一定程度上損害了民主黨派的政黨形象。

3.“代表性”不突出，“旗幟性”人物缺乏。由于不能很好地把握“代表性人士”的標(biāo)準(zhǔn)，造成一些民主黨派后備干部的“代表性”不突出，“旗幟性”人物缺乏。民主黨派高層次、旗幟性人物的培養(yǎng)還需要進(jìn)一步完善和加強。“旗幟性”人物對于民主黨派組織發(fā)展具有重要意義，事實證明，哪個民主黨派主委的“代表性”突出，影響力大，該黨派的組織發(fā)展工作就往往做得好；反之，該黨派的組織發(fā)展工作就不是很樂觀。

(三)對后備干部的需求與黨派成員的成長渠道不暢通之間的矛盾

換屆工作是檢驗后備干部隊伍建設(shè)的晴雨表，換屆順利說明后備干部隊伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，換屆不順利則說明后備干部隊伍建設(shè)還存在各種各樣的問題。民主黨派后備干部隊伍建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在后備干部的數(shù)量不足、層次不高、代表性不強等方面。造成這種局面的主要原因在于黨派成員成長進(jìn)步的渠道不通暢：

目前分區(qū)的方法很多，常用的主要有經(jīng)驗定性法、指標(biāo)法、類型法、重疊法、聚類分析法等。本研究采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，前者選用經(jīng)驗定型法，后者采用聚類分析法。

1.黨派成員的教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強。一是民主黨派成員對教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不到位，學(xué)習(xí)的主動性不強。根據(jù)我們對統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作的地位和作用的調(diào)查問卷顯示：32%的黨派成員認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作的“地位高、作用大”，10%的成員認(rèn)為“地位不高、作用不大”，37%的成員認(rèn)為“名義地位高、作用大，實際不然”，21%的成員表示“說不清”。*此處數(shù)據(jù)來自于我院《統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作研究》課題組2009年在本省部分黨外干部和黨派成員中開展的調(diào)研問卷的統(tǒng)計分析。二是組織上提供的教育培訓(xùn)的機會偏少，隨意性比較大。尤其是民主黨派的基層組織由于受經(jīng)費條件的限制，自身組織培訓(xùn)的機會少，更多地是依靠上級組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門提供的培訓(xùn)機會。

2.黨派成員實踐鍛煉的渠道有待進(jìn)一步拓寬。目前，民主黨派干部實踐鍛煉的渠道主要靠政府部門的推動，通過到基層掛職鍛煉的方式實現(xiàn)。從現(xiàn)實情況看，能夠參與掛職鍛煉的民主黨派干部比例偏少，渠道也比較單一，與干部成長鍛煉的愿望和需要差距甚遠(yuǎn)。在我們的問卷調(diào)查中，對于“若選派你到對口聯(lián)系的單位或基層單位掛職鍛煉一年”時，有86%的人選擇“非常愿意”，14%的人選擇“愿意，但工作家庭脫離不開”，沒有人選擇“不愿意”*此處數(shù)據(jù)來自于2010年6月至2011年5月在我院第十四期、第十五期黨外干部進(jìn)修班、農(nóng)工黨骨干成員培訓(xùn)班、民革骨干成員培訓(xùn)班發(fā)放的220份調(diào)研問卷的統(tǒng)計分析。。這說明，民主黨派成員對掛職鍛煉有很高的熱情和積極性。

3.黨派成員安排使用的力度有待于進(jìn)一步加大。一是在個別地市尤其是縣、市(區(qū))沒有按照文件規(guī)定的比例做好民主黨派成員的政治安排工作；二是民主黨派成員的實職安排存在“三多三少”現(xiàn)象：副職安排多，正職安排少；事業(yè)單位安排多，政府部門安排少；公開選拔方式多，其他途徑少。三是民主黨派干部上升的空間小，進(jìn)步慢。在很多地市和省一級單位，很多民主黨派干部提拔到副處級、副廳級干部之后，就很難再有上升的空間；而且與同級的中共干部相比，他們成長進(jìn)步的速度也比較慢。

(四)發(fā)展新的社會階層人士與現(xiàn)實政策的“沖撞”和“限制”之間的矛盾

關(guān)于新的社會階層加入民主黨派的問題，目前主要依據(jù)兩個文件精神：一個是2004年《關(guān)于進(jìn)一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要》，一個是2009年中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于協(xié)助民主黨派進(jìn)一步做好組織發(fā)展工作若干問題的意見》。這兩個文件均對新的社會階層人士加入民主黨派的問題提出了指導(dǎo)性意見。但是，正是因為這兩個文件給出的只是一些宏觀性的指導(dǎo)意見，在一些具體細(xì)節(jié)上并沒有做詳細(xì)明確的規(guī)定，這就為政策的執(zhí)行留下了“空間”。在實踐中，最突出的問題是：

1.“個別”與“少量”的規(guī)定與民主黨派和新的社會階層人士的要求和愿望均存在較大差距。2004年《紀(jì)要》規(guī)定：“對私營企業(yè)主，民建可適當(dāng)發(fā)展其中符合條件的代表性人士，其他民主黨派可個別發(fā)展與本黨派重點分工范圍相關(guān)的代表性人士?！睂嶋H工作中，“少量”、“個別”的政策規(guī)定與民主黨派和新的社會階層人士的要求和愿望均存在較大差距。民主黨派要求在新的社會階層人士中發(fā)展成員的呼聲越來越高。調(diào)查問卷顯示：有24%的黨外干部認(rèn)為民主黨派在新的社會階層中“應(yīng)大力發(fā)展”，73%的人認(rèn)為“應(yīng)適當(dāng)發(fā)展”，兩項相加有97%的人認(rèn)為應(yīng)該在新的社會階層中發(fā)展民主黨派成員。*此處數(shù)據(jù)來自于課題組在本省第十六期黨外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班及其他黨外代表人士班次上發(fā)放的150份調(diào)查問卷。新的社會階層人士作為一個已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上取得一定地位的群體，其政治訴求和參政議政的愿望強烈，希望通過民主黨派組織來實現(xiàn)自己政治利益的要求十分迫切。

2.“符合本黨派特色”的規(guī)定難于操作。新的社會階層人士是一個群體性的政治概念，它包括了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等六個群體。這些群體之間，差距非常大，身份也比較復(fù)雜。對于哪些群體符合哪些黨派的特色，并沒有做明確的劃分，因此“符合本黨派特色”的規(guī)定在實踐中難以操作，執(zhí)行得不是很理想。

3.考察程序上存在現(xiàn)實困難。一是新的社會階層人士主要分布在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其所在的單位往往沒有中共的基層黨組織，對其政治思想表現(xiàn)不易把握；二是發(fā)展對象本人往往是本單位的負(fù)責(zé)人或主要領(lǐng)導(dǎo)，其群眾基礎(chǔ)的真實程度如何不易考察；三是考察其依法經(jīng)營、納稅的情況，工商、稅務(wù)部門經(jīng)常不配合；四是對其經(jīng)營狀況的考察通常會涉及所在企業(yè)的商業(yè)機密，所在企業(yè)一般不愿配合。

三、對策和建議

(一)塑造民主黨派的核心政黨理念，彰顯其作為政黨組織的政治性

政黨理念是一個政黨的標(biāo)志，也是人們對一個政黨進(jìn)行認(rèn)知判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)*周淑真：《政黨政治學(xué)》，人民出版社2011年版，第86-88頁。，是一個政黨團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、發(fā)展的基礎(chǔ)，對于政黨的生存和發(fā)展具有重要意義。周恩來同志早就指出，我國的“各民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨”，具有政黨的一般屬性和特質(zhì)，因此，我國的民主黨派應(yīng)當(dāng)具有自己鮮明的政黨理念,也即鮮明的政治偏好和價值追求。這是回答“民主黨派是干什么的、為什么要加入民主黨派”無法回避的重要方面。為此，民主黨派必須繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，塑造和構(gòu)建政黨理念，突出其作為政黨組織的政治性。

1.以“愛國、民主”為核心，在推進(jìn)社會主義民主政治進(jìn)程中塑造民主黨派的政黨理念。愛國和民主是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是其政黨價值的核心體現(xiàn)。在新世紀(jì)新階段，民主黨派塑造自己的政黨理念必須在推進(jìn)我國民主政治的進(jìn)程中，依靠多方面的共同努力來實現(xiàn)：從民主黨派自身來說，應(yīng)當(dāng)以“愛國、民主”為核心，重新梳理自己的性質(zhì)、地位、功能等體現(xiàn)政黨價值的理念，塑造自己的“主義” ，并通過我國多黨合作的制度架構(gòu)將自己的政黨功能充分發(fā)揮出來，這是提高政黨吸引力和凝聚力的根本所在；從執(zhí)政的中共來說，要在多黨合作的架構(gòu)下，為民主黨派充分發(fā)揮民主功能提供制度保證和寬廣平臺；從社會層面來說，要充分調(diào)動各種社會力量，進(jìn)一步重視對參政黨理論的研究和探索，為民主黨派塑造核心政黨理念提供輿論支持和理論支撐。

2.在組織發(fā)展中，要充分體現(xiàn)民主黨派各自的政黨理念。在民主黨派保持界別特色的問題上，很多觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)、行業(yè)來確定組織發(fā)展的范圍。這主要是出于照顧民主黨派的歷史特色和現(xiàn)有政策延續(xù)性、可操作性的考慮，有一定的道理，但是也不完全正確。如果僅以職業(yè)、行業(yè)來劃分，那么民主黨派與各種職業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體有什么本質(zhì)區(qū)別？筆者認(rèn)為，確定民主黨派組織發(fā)展的一個重要原則就是要體現(xiàn)民主黨派作為政黨的政治意愿和價值取向，這是一個政黨理念的集中體現(xiàn)?！坝辛怂h才稱其為政黨，沒有它，政黨無異于烏合之眾”。*王長江：《政黨論》，人民出版社2009年版，第80頁。因此，在組織發(fā)展中，民主黨派既應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自己的界別特色，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自己的政黨理念，這是其吸引民眾，推動組織發(fā)展的內(nèi)在動力和根本途徑。

(二)明確代表性人士標(biāo)準(zhǔn)，突出民主黨派成員的代表性

代表性是黨外代表人士的根本屬性。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號文件)精神，黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)是：政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同。政治上堅定，即堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，堅定不移走中國特色社會主義道路，積極為祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。業(yè)績突出，即在本領(lǐng)域本行業(yè)造詣較深、貢獻(xiàn)較大。群眾認(rèn)同，即在所聯(lián)系成員和群眾中有較高的威信、影響力和良好的社會形象，能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。民主黨派要按照上述標(biāo)準(zhǔn)來理解和把握發(fā)展成員的“代表性”，以確保發(fā)展成員的素質(zhì)和質(zhì)量。

1.發(fā)展成員時關(guān)注其代表性?！罢螆远?、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”這三者是有機聯(lián)系的整體，有著內(nèi)在的邏輯性：政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)。在把握發(fā)展成員代表性的問題上，要堅持政治性、專業(yè)性、群眾性的有機統(tǒng)一，任何一方有失偏頗，代表性都是不完整的。由于我國的各民主黨派是參政黨，是政治性組織，因此，政治性應(yīng)當(dāng)是其最主要的屬性。加入民主黨派的代表性人士首先是能夠自覺地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路的人士。

2.發(fā)展成員后培養(yǎng)其代表性。代表性不是一成不變的，要用動態(tài)發(fā)展的眼光正確理解代表性的內(nèi)涵：每個代表人士個體，在成長的不同階段，其代表性的表現(xiàn)也不同。民主黨派組織在發(fā)展成員以后，也要注重對其代表性的培養(yǎng)：通過政治培訓(xùn)和引導(dǎo)，增強政治上的堅定性；通過搭建實踐鍛煉平臺，履行參政議政、民主監(jiān)督的職能提高其專業(yè)上的影響力和在群眾中的公信力。

(三)完善成員的教育、培養(yǎng)、使用機制，把握后備干部成長的規(guī)律性

1.建立民主黨派成員的教育培訓(xùn)機制。一是加強對黨派基層組織新發(fā)展成員的培訓(xùn)工作。依托市、區(qū)(縣)兩級社會主義學(xué)院，充分利用6個月的培養(yǎng)教育期，對民主黨派新成員進(jìn)行集中系統(tǒng)的培訓(xùn)。二是加強對民主黨派骨干成員的培訓(xùn)。積極推薦骨干成員到上一級社會主義學(xué)院黨校、行政學(xué)院等干部院校參加培訓(xùn)，尤其是對于擬推薦使用的后備干部，要按有關(guān)規(guī)定參加主體班次的培訓(xùn)，并把參訓(xùn)情況和考核結(jié)果作為安排使用的重要依據(jù)之一。

2.建立民主黨派成員的培養(yǎng)鍛煉機制。一是針對民主黨派成員的不同類型和特點，有針對性地加強實踐鍛煉。針對學(xué)者型成員，主要是多給他們提供行政崗位鍛煉的機會；針對干部型成員，主要是多給他們提供到基層調(diào)研、鍛煉的機會；針對經(jīng)濟(jì)界成員，主要是多給他們提供服務(wù)社會的機會。二是積極拓寬民主黨派成員實踐鍛煉的渠道。首先，要進(jìn)一步加大選派民主黨派干部掛職鍛煉的力度，擴(kuò)大選派干部的數(shù)量。其次，充分利用民主黨派的組織體系，在其內(nèi)部實現(xiàn)干部的交流和鍛煉。再次，開展豐富多彩的社會活動，在參與活動中成長鍛煉。

3.建立民主黨派成員的長效使用機制。一是加大對政策落實的督導(dǎo)力度。中發(fā)〔2005〕5號文件對于民主黨派成員在人大、政府、政協(xié)中配備比例或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題已經(jīng)做了明確規(guī)定。這些規(guī)定在中央和省一級組織落實的比較好，但在地市尤其是不少縣市(區(qū))政策落實不到位的情況比較突出。建議省級統(tǒng)戰(zhàn)部門要加大對政策落實的督導(dǎo)力度，定期檢查這項工作，使文件規(guī)定真正落到實處。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與組織部門的聯(lián)系，拓寬黨外干部安排使用的渠道。一方面，對于黨外干部的使用最好有一個剛性指標(biāo)，使黨外干部的安排使用制度化、規(guī)范化；另一方面要進(jìn)一步解放思想，加大實職、正職安排力度，打破“從副職到副職”的怪圈，使民主黨派干部的成長符合干部成長的正常規(guī)律。

(四)完善新的社會階層人士加入民主黨派的政策，體現(xiàn)時代性

吸收新的社會階層人士是民主黨派應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鞏固和擴(kuò)大社會基礎(chǔ)的必然要求，也是時代發(fā)展的需求。在這一問題上，我們必須尊重歷史和現(xiàn)實，尊重雙方的政治意愿，在制度框架下，創(chuàng)造性地解決現(xiàn)實困難。

1.統(tǒng)戰(zhàn)部門要對新的社會階層人士進(jìn)行深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，弄清情況。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須通過多種渠道深入調(diào)查研究，了解這一階層的基本狀況和特點，摸清他們的數(shù)量、人員自然狀況、內(nèi)部構(gòu)成等情況，建立動態(tài)的人物、數(shù)據(jù)跟蹤測算分析機制，準(zhǔn)確把握各個群體的特點和發(fā)展趨勢，為民主黨派在這一群體中發(fā)展成員提供信息參考。

2.明確發(fā)展速度和規(guī)模。一方面要尊重新社會階層人士加入民主黨派的政治熱情和民主黨派擴(kuò)大社會基礎(chǔ)的客觀需要，另一方面又要避免一哄而上、過快過熱的傾向，客觀分析新的社會階層人士加入民主黨派的動機、發(fā)揮作用的情況，認(rèn)真考察，確保質(zhì)量。根據(jù)民主黨派自身的特點和組織發(fā)展的實踐經(jīng)驗，建議在新的社會階層人士中發(fā)展成員，其速度不超過當(dāng)年發(fā)展成員的2%左右為宜；在規(guī)模上，除民建之外，其他黨派新的社會階層人士的總量不宜超過成員總數(shù)的10%。

3.規(guī)范發(fā)展范圍。對新的社會階層人士的六大群體進(jìn)行細(xì)化分類，明確適合民主黨派發(fā)展的范圍。從總的范圍來看，民主黨派在新的社會階層人士中發(fā)展成員以其中的中高級知識分子為主，對有代表性的私營企業(yè)主可適當(dāng)放寬至具有大專以上學(xué)歷，一般不在個體戶中發(fā)展。具體到各個黨派的界別可考慮：民建重點發(fā)展工商界企業(yè)主和管理技術(shù)人員；民盟重點發(fā)展民辦高校和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；民進(jìn)重點發(fā)展普通教育和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；農(nóng)工黨重點發(fā)展生物醫(yī)藥類企業(yè)主、民營醫(yī)院的業(yè)主及醫(yī)生；九三學(xué)社重點發(fā)展民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員。

4.建立新的社會階層人士評價體系，確保質(zhì)量。由于新的社會階層人士主要集中在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此，可以參照“非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評價體系”，建立新的社會階層人士綜合評價體系，從思想政治素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)、履行社會責(zé)任、參政議政能力*袁樹平：《新的社會階層社會評價指標(biāo)體系初探》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2012年第2期。等方面進(jìn)行綜合評價。在綜合評價的過程中，理順與工商、稅務(wù)、勞動、環(huán)保等各部門的關(guān)系，完善和嚴(yán)格考察程序，確保新發(fā)展成員的素質(zhì)和質(zhì)量。

(責(zé)任編輯：黃天柱)

2013-9-11

吉秀華，史學(xué)碩士，山東省社會主義學(xué)院教研室講師，主要研究方向為參政黨建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)理論。

2011—2012年度全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)課題(編號：XT201125)。

D665

A

1007-9092(2014)01-0057-06