謝安民

農(nóng)民工組織發(fā)展的政治嵌入
——以浙江樂(lè)清市“霍邱之家”為例

謝安民

改革開(kāi)放以來(lái)，城市化快速推進(jìn)的同時(shí)產(chǎn)生了大量的農(nóng)民工。如何對(duì)待、引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民工組織，這是一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。工會(huì)吸納、社區(qū)融入和自組織等三種理論模式都難以提供有效答案，而政治嵌入正成為農(nóng)民工組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。浙江樂(lè)清市“霍邱之家”的案例研究表明，由于執(zhí)政黨和政府的強(qiáng)嵌入，農(nóng)民工組織具有較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力和持續(xù)的運(yùn)行保障；同時(shí)，農(nóng)民工組織的反向嵌入使得它也具有較大的成長(zhǎng)空間。政治嵌入保障了“霍邱之家”的政治合法性、行政合法性。“霍邱之家”的成長(zhǎng)也說(shuō)明離開(kāi)農(nóng)民工中的正式精英，農(nóng)民工組織發(fā)展的政治嵌入是難以想象的。

農(nóng)民工組織；政治嵌入；霍求之家；社會(huì)組織

農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展是重塑當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的兩大變革之一*邵華：《組織增權(quán):農(nóng)民工維權(quán)途徑探索》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)》，2009年第4期。，但是與其規(guī)模數(shù)量的穩(wěn)定擴(kuò)增相比，農(nóng)民工的組織化進(jìn)程非常緩慢*陳成文、彭國(guó)勝：《社會(huì)學(xué)視野中的農(nóng)民工組織化》，《理論月刊》，2006 年第11 期。。所謂農(nóng)民工組織化是指農(nóng)民工為了獲取社會(huì)支持和滿足社會(huì)需要而加入社會(huì)各類(lèi)組織的狀況*盧國(guó)顯：《農(nóng)民工的組織化及其治安對(duì)策研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第2期。。這些社會(huì)組織既可以是正式組織，又可以是非正式組織。盡管中國(guó)已經(jīng)形成了較多的草根農(nóng)民工組織，但是正式的農(nóng)民工社會(huì)組織的數(shù)量?jī)H50個(gè)左右v，并且同其他草根社會(huì)組織一樣，農(nóng)民工社會(huì)組織的行動(dòng)能力也較為弱小。在農(nóng)民工組織化引導(dǎo)上，大部分研究強(qiáng)調(diào)的是工會(huì)吸納*參見(jiàn)吳亞平：《對(duì)農(nóng)民工“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”實(shí)現(xiàn)形式的探討》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第1期；徐建麗：《農(nóng)民工自力維權(quán)組織與工會(huì)引導(dǎo)》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第5期。、社區(qū)融入*參見(jiàn)時(shí)立榮：《透過(guò)社區(qū)看農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題》，《新視野》，2005年第4期；王亞琴，社區(qū)工會(huì)：《農(nóng)民工融入城市的“助推器”》，《工會(huì)理論與實(shí)踐》，2003年第4期?；蜃越M織*王義：《城市農(nóng)民工自組織的社會(huì)資本分析及其構(gòu)建研究》，《山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2011年第1期。這三種路徑，但是現(xiàn)有的工會(huì)和社區(qū)組織離農(nóng)民工組織權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)還有較遠(yuǎn)距離*Solinger，Dorothy J．，Contesting Citizenship in Urban China: Peasant Migrants，the State，and the Logic of the Market．Berkeley: University of California Press．1999,pp.3-7．轉(zhuǎn)引自陳建勝、劉志軍：《加入工會(huì)抑或成立自組織——關(guān)于農(nóng)民工組織權(quán)的思考》，《人文雜志》，2010年第5期。，很大程度上使農(nóng)民工群體的獨(dú)立性喪失，而農(nóng)民工自組織除合法登記問(wèn)題外，其合作能力和組織效用上還有許多不足。*陳建勝、劉志軍：《加入工會(huì)抑或成立自組織——關(guān)于農(nóng)民工組織權(quán)的思考》，《人文雜志》，2010年第5期。本文引入政治嵌入的理論框架，以浙江省樂(lè)清市“霍邱之家”的實(shí)踐為案例，對(duì)農(nóng)民工組織化路徑問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)民工組織的政治嵌入

嵌入性(Embeddedness)是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的綱領(lǐng)性術(shù)語(yǔ)，但是經(jīng)過(guò)諸多學(xué)者的發(fā)展，它在組織學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)等許多領(lǐng)域也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，分析對(duì)象也從營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)展到了非營(yíng)利性的社會(huì)組織。在中國(guó)，有不少學(xué)者使用嵌入性特別是祖金和多明戈的政治嵌入理論，分析當(dāng)代國(guó)家與社會(huì)組織關(guān)系。多明戈和鮑威爾認(rèn)為，社會(huì)組織的政治嵌入主要體現(xiàn)為政治系統(tǒng)的支持和規(guī)制，社會(huì)組織的培育和發(fā)展越來(lái)越多地體現(xiàn)國(guó)家制度化和合法化的規(guī)則*參見(jiàn)Dimaggio.P,Powell.W.The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Field .American Sociological Review,1983,48(2),pp.147-160，轉(zhuǎn)引自付建軍、高奇琦：《政府職能轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織培育：政治嵌入與個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的雙重路徑》，《理論與現(xiàn)代化》，2012年第2期。。相應(yīng)地，中國(guó)學(xué)者著重分析的是，作為政治環(huán)境因素的國(guó)家如何營(yíng)造符合其政治偏好的組織運(yùn)營(yíng)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行過(guò)程和邏輯進(jìn)行嵌入性干預(yù)和調(diào)控，這種干預(yù)和調(diào)控作用也使得社會(huì)組織樂(lè)意借助于國(guó)家所提供的政治機(jī)會(huì)進(jìn)行反作用。*參見(jiàn)劉鵬：《走向嵌入式監(jiān)管：當(dāng)代中國(guó)政府社會(huì)組織管理體制的新觀察》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2011年第4期；劉鵬：《從分類(lèi)控制走向嵌入性監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第5期。

付建軍等認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的政治嵌入包括四個(gè)層面：一是政策嵌入，指政府通過(guò)制定相關(guān)制度和政策對(duì)社會(huì)組織的培育過(guò)程進(jìn)行文本規(guī)定；二是管理嵌入，指政府在社會(huì)組織培育過(guò)程中對(duì)社會(huì)組織的成立和活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控；三是經(jīng)濟(jì)嵌入，指政府為社會(huì)組織成長(zhǎng)提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源，比如選擇性的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等；四是結(jié)構(gòu)嵌入，指社會(huì)組織與更為廣闊的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生聯(lián)系。*付建軍、高奇琦：《政府職能轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織培育：政治嵌入與個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的雙重路徑》，《理論與現(xiàn)代化》，2012年第2期。劉傳銘等論述了作為“主”的政府對(duì)作為“伴”社會(huì)組織的四個(gè)層面的嵌入：資金來(lái)源、項(xiàng)目實(shí)施、注冊(cè)年檢、項(xiàng)目介入。*劉傳銘、喬?hào)|平、高克祥：《政府與社會(huì)組織的互動(dòng)模式——基于北京市某區(qū)的實(shí)地調(diào)查》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2012年第3期。

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的政治嵌入環(huán)境中，執(zhí)政黨是政府之外的同等重要乃至更為強(qiáng)力的主體。根據(jù)羅峰和陳家喜等的研究，執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織的嵌入可以概括為兩個(gè)層面：組織嵌入和成員嵌入。前者一方面指黨賦予一些社會(huì)組織很高的政治地位和政治功能，另一方面指黨在社會(huì)組織中開(kāi)展支部建設(shè)等“組織覆蓋”工作；后者指不是通過(guò)政治指令，而是通過(guò)黨員融入社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)將群眾團(tuán)隊(duì)凝聚在黨的周?chē)哪繕?biāo)。*參見(jiàn)羅峰：《社會(huì)組織的發(fā)展與執(zhí)政黨的組織嵌入：政黨權(quán)威重塑的社會(huì)視角》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第4期；陳家喜、黃衛(wèi)平：《把組織嵌入社會(huì)：對(duì)深圳市南山區(qū)社區(qū)黨建的考察》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2007年第6期。

笛爾認(rèn)為，組織嵌入實(shí)際上把環(huán)境作為一個(gè)分析性概念，即把環(huán)境分解成相關(guān)的系統(tǒng)或主體，這些系統(tǒng)或主體的行為和制度安排影響到組織的成長(zhǎng)。*參見(jiàn)[美]詹姆森-湯普森：《行動(dòng)中的組織——行政理論的社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)》，敬乂嘉譯，上海人民出版社，2007年第34頁(yè)，轉(zhuǎn)引自付建軍、高奇琦：《政府職能轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織培育：政治嵌入與個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的雙重路徑》，《理論與現(xiàn)代化》，2012年第2期。若據(jù)此綜合上述研究，那么可以把當(dāng)代中國(guó)執(zhí)政黨和政府同社會(huì)組織的之間的政治嵌入路徑概括為三類(lèi)：執(zhí)政黨嵌入、政府嵌入、社會(huì)組織嵌入(表1)。

表1 當(dāng)代中國(guó)執(zhí)政黨、政府與社會(huì)組織之間的政治嵌入路徑

說(shuō)明：本表對(duì)前文的3個(gè)概念含義進(jìn)行了調(diào)整：(1)“結(jié)構(gòu)嵌入”來(lái)自唐斌，并包括付建軍等的“管理嵌入”中的政府對(duì)社會(huì)組織成立進(jìn)行調(diào)控的內(nèi)涵，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，政府機(jī)構(gòu)調(diào)控社會(huì)組織的成立和其機(jī)構(gòu)在社會(huì)組織中延伸是一個(gè)硬幣的兩面。(2)“社會(huì)嵌入”內(nèi)涵與付建軍等的“結(jié)構(gòu)嵌入”相同，為避免與前一個(gè)“結(jié)構(gòu)嵌入”名稱(chēng)重復(fù)，故根據(jù)其基本內(nèi)涵改稱(chēng)為“社會(huì)嵌入”。(3)“技術(shù)嵌入”即楊鏹龍等的“聯(lián)動(dòng)嵌入”，但是從其可操作化的內(nèi)涵來(lái)看，“技術(shù)嵌入”的說(shuō)法更準(zhǔn)確。

上述三種路徑大多數(shù)情況下是互為聯(lián)結(jié)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，但是它們有時(shí)也構(gòu)成一種線性關(guān)系，特殊情況下，它們甚至三位一體，比如社區(qū)建設(shè)等。那么，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的政治嵌入路徑是如何形成的？按照前述劉鵬和付建軍等的研究，它可以從國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面來(lái)分析。在國(guó)家層面，直接因素在于政府職能轉(zhuǎn)移改革，它為社會(huì)組織的生存和發(fā)展提供了政策機(jī)遇，這為政治嵌入創(chuàng)造了外部條件；但是同時(shí)政府需要對(duì)社會(huì)組織在承接政府職能過(guò)程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，這為政治嵌入創(chuàng)造了動(dòng)力基礎(chǔ)。在社會(huì)層面，社會(huì)組織要獲得發(fā)展，必須學(xué)會(huì)與政府合作共處，沒(méi)有政治嵌入則很難獲得社會(huì)認(rèn)同。

上述主張政治嵌入的理論框架的中國(guó)學(xué)者在研究中關(guān)注的大多是如街道社區(qū)組織或草根社工組織之類(lèi)的基層社會(huì)組織。那么，就本文的農(nóng)民工組織發(fā)展問(wèn)題而言，政治嵌入的理論框架是否有效？以下通過(guò)相關(guān)案例研究，作出進(jìn)一步探討。

二、“霍邱之家”(2009-2013)：農(nóng)民工組織的案例研究

“新居民之家”是近年我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先探索出的一種新居民自我管理和自我服務(wù)的組織平臺(tái)。鑒于浙江的“新居民之家”建設(shè)較為典型，同時(shí)考慮開(kāi)展調(diào)研、搜集材料的現(xiàn)實(shí)可行性，我們選取了該省樂(lè)清市“新居民服務(wù)管理霍邱之家”(簡(jiǎn)稱(chēng)“霍邱之家”)作為研究案例。*本案例材料除注明出處外，均來(lái)自中共安徽省霍邱縣駐樂(lè)清市流動(dòng)人口黨支部網(wǎng)站http://www.hqzyqdzb.com，以及課題組于2012年10月19日下午對(duì)中共安徽省霍邱縣駐樂(lè)清市流動(dòng)人口黨支部書(shū)記陳孝明的實(shí)地訪談、于2012年10月23日、11月6日對(duì)該黨支部辦公室主任J的電話訪談資料。

(一)“霍邱之家”的發(fā)展脈絡(luò)

樂(lè)清市是浙江溫州市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地之一，該市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，外省流入人口達(dá)48.68萬(wàn)人，絕大部分來(lái)自四川、貴州、湖北和安徽等中西部地區(qū)。其中來(lái)自安徽霍邱縣農(nóng)民工約有5萬(wàn)人，且約有1.3萬(wàn)人工作居住在樂(lè)清市翁垟街道，占了該街道的外來(lái)農(nóng)民工總數(shù)一半以上。*中共樂(lè)清市委政研室、樂(lè)清市司法局：《樂(lè)清市以外調(diào)外工作的實(shí)踐與探索》，《樂(lè)清政研》(內(nèi)部資料)，2012年第5期。

2009年6月，中共安徽霍邱縣委組織部授權(quán)該縣范橋鄉(xiāng)黨委，在浙江樂(lè)清市翁垟街道(2011年6月前為翁垟鎮(zhèn))成立了霍邱縣駐樂(lè)清市流動(dòng)人口黨支部。2010年9月起，樂(lè)清市工商局、計(jì)生局、司法局、禁毒指揮部、紅十字會(huì)等多個(gè)政府職能部門(mén)和人民團(tuán)體，又依托該流動(dòng)黨支部，陸續(xù)建立了7家工作基地或聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，包括樂(lè)清—霍邱流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、新居民工商工作室、新居民禁毒志愿者基地、新居民調(diào)解委員會(huì)、新居民調(diào)解工作室、新居民法律援助聯(lián)系點(diǎn)、流動(dòng)黨支部紅十字會(huì)等。該流動(dòng)黨支部也以這些基地站點(diǎn)為陣地，開(kāi)展了一系列較有影響的以霍邱籍農(nóng)民工為主要對(duì)象的服務(wù)管理活動(dòng)。2012年9月，為了進(jìn)一步提高霍邱籍農(nóng)民工的自我管理和自我服務(wù)能力，樂(lè)清市新居民服務(wù)管理局在該黨支部授牌成立了“新居民服務(wù)管理霍邱之家”。至此，前述依托該流動(dòng)黨支部建立的各種基地站點(diǎn)及其特定工作或活動(dòng)，逐漸被有機(jī)整合到“霍邱之家”及其功能當(dāng)中。

盡管“霍邱之家”授牌時(shí)間最遲，但是作為包括黨員在內(nèi)的霍邱籍貫農(nóng)民工群體組織，它在該流動(dòng)黨支部成立的同時(shí)實(shí)際上就已產(chǎn)生，只不過(guò)沒(méi)有如此命名而已。特別是該流動(dòng)黨支部的“離鄉(xiāng)不離心”的定位*徐琴微：《外來(lái)黨員離鄉(xiāng)不離心》，《樂(lè)清日?qǐng)?bào)》，2010年12月29日。，更使得它一直發(fā)揮著“娘家”組織的作用*陳孝明：《安徽霍邱縣駐樂(lè)清市黨支部工作開(kāi)展情況的介紹》(內(nèi)部資料)2011年。?！盎羟裰摇笔谂苾H僅是霍邱籍貫農(nóng)民工組織的初步正式化和合法化的外顯標(biāo)志。它是以流動(dòng)黨支部成立為契機(jī)，伴隨著一個(gè)個(gè)政府支持的特定組織及其一項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)管理功能的疊加，而最終整合成長(zhǎng)起來(lái)的。在此過(guò)程中，我們可以看到一幅農(nóng)民工組織的政治嵌入的生動(dòng)圖景(表2)。

表2 “霍邱之家”政治嵌入示意

(二)“霍邱之家”發(fā)展中的執(zhí)政黨嵌入

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的政治嵌入環(huán)境中，執(zhí)政黨是首要的主體。在霍邱縣駐樂(lè)清市流動(dòng)黨支部建立之前，霍邱籍貫流動(dòng)黨員長(zhǎng)期維持在100多人以上，但是處于散亂狀態(tài)，在樂(lè)清市沒(méi)有任何組織生活和政治學(xué)習(xí)。而在樂(lè)清市的霍邱籍貫農(nóng)民工雖然人數(shù)甚眾且絕大部分都是集中居住在一定地域，就像一個(gè)個(gè)霍邱人村莊，但是他們并沒(méi)有形成較為正式的組織。*課題組實(shí)地訪談得知，他們有一個(gè)松散的老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，成員大約20-30人，彼此來(lái)往也僅限于吃個(gè)排檔，聊個(gè)天，打個(gè)牌之類(lèi)的日常活動(dòng)，幾乎沒(méi)有集體行動(dòng)能力。自我組織引導(dǎo)力量的缺乏，再加上文化素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄，一旦遇到家長(zhǎng)里短之外的突發(fā)事件，在樂(lè)霍邱籍貫農(nóng)民工(包括黨員)就應(yīng)對(duì)乏力。不用說(shuō)工傷補(bǔ)償、老板欠薪、交通肇事之類(lèi)的糾紛，即便是遇到購(gòu)物欺詐大多也就自認(rèn)倒霉。此外，流動(dòng)人員計(jì)劃生育工作也是困難重重，“流出地管得到看不到，流入地看得到管不到?！?霍邱縣委組織部在樂(lè)清市建立流動(dòng)黨支部，正是為了彌補(bǔ)黨員教育、計(jì)劃生育、民生維權(quán)的三大管理“漏洞”。2012年4月16日，該黨支部書(shū)記陳孝明接受樂(lè)清市電視臺(tái)采訪時(shí)認(rèn)為，黨支部建設(shè)目的“就是全心全意的為老鄉(xiāng)辦實(shí)事，維護(hù)新居民的合法權(quán)益 ”。*至于該黨支部書(shū)記陳孝明自己，來(lái)樂(lè)清市之前在霍邱縣擔(dān)任某鄉(xiāng)供電所所長(zhǎng)兼某村支部書(shū)記，家庭收入也不錯(cuò)，在當(dāng)?shù)赜蟹坑熊?chē)，為什么要“背井離鄉(xiāng)”？陳孝明認(rèn)為，除了黨組織需要之外，就是看到那些老鄉(xiāng)，“眼神里的無(wú)助讓人心疼?！?孔麗琴：《在異鄉(xiāng)當(dāng)“老娘舅”》，《樂(lè)清日?qǐng)?bào)》，2012年5月3日第二版)

2009年6月22號(hào)，霍邱縣駐樂(lè)清市流動(dòng)人口黨支部成立，辦公地點(diǎn)設(shè)在樂(lè)清市翁垟街道東方村。黨支部成立時(shí)有黨員170多名，2012年以來(lái)為120多名。支部成員3名：書(shū)記為陳孝明，委員2名；他們和1名優(yōu)秀黨員協(xié)調(diào)指導(dǎo)黨支部下設(shè)的4個(gè)小組。各組有組長(zhǎng)1名，優(yōu)秀黨員12-15名不等，分別聯(lián)系樂(lè)清市翁垟街道、柳市鎮(zhèn)(象陽(yáng)地區(qū))、柳市鎮(zhèn)鎮(zhèn)(黃華地區(qū))和柳市鎮(zhèn)(本級(jí))等四個(gè)區(qū)域的霍邱籍貫農(nóng)民工(包括普通黨員)。這個(gè)由52名優(yōu)秀黨員構(gòu)成核心的工作團(tuán)隊(duì)，覆蓋了樂(lè)清市南部的絕大部分區(qū)域。陳孝明在一份工作情況介紹中認(rèn)為這“標(biāo)志著霍邱籍貫在外務(wù)工人員從此有了自己的‘娘家’”。*該黨支部的建立還與霍邱縣流動(dòng)黨員管理工作創(chuàng)新密切相關(guān)。安徽霍邱縣外出務(wù)工人口常年多達(dá)40多萬(wàn)人，外出流動(dòng)黨員也常達(dá)4600多名?；羟窨h在本縣外出務(wù)工人口流入比較集中的上海奉賢區(qū)率先探索出“流動(dòng)黨支部+流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”的工作形式，破解了流動(dòng)黨員教育管理和流動(dòng)人口計(jì)劃生育兩大難題，其做法被專(zhuān)家稱(chēng)為“霍邱模式”，多次被新華社、人民網(wǎng)、安徽日?qǐng)?bào)、安徽衛(wèi)視、中國(guó)人口報(bào)等主流媒體宣傳報(bào)道。

從組織結(jié)構(gòu)上看，該黨支部和其他基層黨組織并無(wú)兩樣，但是它的獨(dú)特之處在于以黨支部書(shū)記為引導(dǎo)，各級(jí)成員都同步嵌入了“霍邱之家”這個(gè)農(nóng)民工組織中，發(fā)揮著黨組織主導(dǎo)作用。無(wú)論“霍邱之家”授牌前后，均是如此。授牌前，獲得正式注冊(cè)登記的Y—H計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的4名領(lǐng)導(dǎo)、4個(gè)組長(zhǎng)都是支部書(shū)記或黨員，各小組97名成員中有黨員21名，占比約22% ，而其他基地站點(diǎn)的組織架構(gòu)和人員則幾乎與黨支部重疊，相當(dāng)于“多塊牌子、一套人馬”；授牌之后的“霍邱之家”也是如此(表3)。

表3 “霍邱之家”中的流動(dòng)黨支部成員嵌入數(shù)量 (單位：人)

資料來(lái)源：根據(jù)2012年10月23日安徽霍邱縣駐樂(lè)清流動(dòng)黨支部辦公室主任賈紅印提供資料改編。

成員嵌入所需要的不僅是數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，還需黨員發(fā)揮政治引導(dǎo)和社會(huì)引領(lǐng)的雙重功能。在政治引導(dǎo)上，該流動(dòng)黨支部堅(jiān)持每月召開(kāi)2次支委會(huì)，每季度召開(kāi)一次黨員大會(huì)、舉行一堂黨課，通過(guò)加強(qiáng)組織生活和政治學(xué)習(xí)，不斷提高黨員自身素質(zhì)及其爭(zhēng)創(chuàng)先鋒模范的意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)扶危幫困的切實(shí)行動(dòng)獲得霍邱籍貫普通黨員和農(nóng)民工的凝聚力。*這些活動(dòng)包括慰問(wèn)孩子溺亡的老鄉(xiāng)、看望遭受工傷住院老鄉(xiāng)為其募捐、提供就業(yè)信息、傳授技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)等物質(zhì)幫助，也包括解決老鄉(xiāng)子女接受義務(wù)教育、開(kāi)展暑期夏令營(yíng)等精神鼓勵(lì)，乃至放學(xué)后小孩臨時(shí)看管之類(lèi)的日常照料。在社會(huì)引領(lǐng)上，則充分發(fā)揮“霍邱之家”的計(jì)生、民生維權(quán)功能。比如維權(quán)辦公室每年都為霍邱籍貫農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益200多件，催討欠薪120多萬(wàn)元；調(diào)解辦公室三年來(lái)無(wú)償主動(dòng)調(diào)解涉及霍邱籍貫農(nóng)民工的大小案件500多起；計(jì)生協(xié)會(huì)積極組織680多名霍邱籍貫育齡婦女一年四次在樂(lè)清市參檢，節(jié)省了她們幾度往返的時(shí)間和財(cái)力成本等。

(三)“霍邱之家”發(fā)展中的政府嵌入

在執(zhí)政黨之外，政府是另一個(gè)重要的嵌入主體。從政策環(huán)境來(lái)看，“霍邱之家”獲得發(fā)展的幾年，正是全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)組織建設(shè)變革時(shí)期。此時(shí)期樂(lè)清市的社會(huì)組織建設(shè)雖然取得了一定的成就，但是在總體上仍處于探索發(fā)展的初級(jí)階段。同全國(guó)社會(huì)組織政策法律環(huán)境相適應(yīng)，樂(lè)清市政府并未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)組織的政策文件。2012年3月，樂(lè)清市委市政府出臺(tái)《樂(lè)清市關(guān)于加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，對(duì)相關(guān)問(wèn)題也未有明確規(guī)定；樂(lè)清市的社會(huì)組織登記主管部門(mén)的相關(guān)工作建議中也是如此。*樂(lè)清市民政局：《開(kāi)拓思路、創(chuàng)新管理，推動(dòng)我市社會(huì)組織健康有序發(fā)展——樂(lè)清市社會(huì)組織發(fā)展和管理工作調(diào)研》，中共樂(lè)清市委法治辦編：《2011年樂(lè)清市法治基層基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)秀調(diào)研文章匯編》(內(nèi)部資料)，2011年。從政府職能部門(mén)來(lái)看，2012年初，樂(lè)清市市新居民局和市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口調(diào)解組織建設(shè)的意見(jiàn)》。這個(gè)專(zhuān)門(mén)性政策，對(duì)新居民H調(diào)解委員會(huì)和新居民調(diào)解工作室的成立起到了直接推動(dòng)作用。根據(jù)霍邱之家負(fù)責(zé)人陳孝明的介紹，其他職能部門(mén)則以一般文件形式對(duì)其設(shè)立的工作基地和站點(diǎn)工作進(jìn)行規(guī)定。因而，目前很難判從總體上判斷“霍邱之家”所處的樂(lè)清市政策環(huán)境。當(dāng)然，就其合法開(kāi)展的各項(xiàng)具體活動(dòng)而言，受到了政府職能部門(mén)的大力支持。

從結(jié)構(gòu)嵌入來(lái)看，“霍邱之家”下的各個(gè)工作基地站點(diǎn)成立大致有以下三種情況。首先是政策推動(dòng)型，如前所述的新居民H調(diào)解委員會(huì)、新居民調(diào)解工作室；其次是社會(huì)回應(yīng)型，如消費(fèi)維權(quán)基地就是源于幾起霍邱籍貫農(nóng)民工食品安全糾紛無(wú)法妥善處置而設(shè)立的*由于外來(lái)民工文化水準(zhǔn)的參差不齊、成長(zhǎng)環(huán)境的差異，在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)消費(fèi)時(shí)，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)也不知如何維護(hù)，致使外來(lái)民工在消費(fèi)過(guò)程中被侵權(quán)事件屢有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工群體的特殊關(guān)愛(ài)，實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃地對(duì)外來(lái)民工傳授消費(fèi)知識(shí)和維權(quán)技能提供了一個(gè)更直接、更有效的平臺(tái)。樂(lè)清市工商部門(mén)在外來(lái)流動(dòng)人口黨支部中成立了外來(lái)民工消費(fèi)維權(quán)教育基地。。剩下的都可以看作是工作主導(dǎo)型，比如計(jì)生協(xié)會(huì)就是霍邱縣計(jì)生部門(mén)的孕檢等工作執(zhí)行需要，其它的禁毒基地、法律援助等也是此類(lèi)型。起初，各個(gè)部門(mén)都是單獨(dú)設(shè)立工作基地站點(diǎn)，但是后來(lái)授牌越來(lái)越多，如何整合就成了一個(gè)問(wèn)題。在2012年，樂(lè)清市工商局等多個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都指示過(guò)，這些工作基地站點(diǎn)在各自工作領(lǐng)域作用很大，但是總體上有些凌亂。然而，黨支部成員一直沒(méi)有整合思路。在市新居民服務(wù)管理局表示要授牌時(shí)，陳孝明想到了取名“霍邱之家”。后經(jīng)市新居民服務(wù)管理局研究，決定授予“新居民服務(wù)管理霍邱之家”的牌子。市新居民服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)表示，它標(biāo)志著霍邱籍貫外來(lái)務(wù)工人員在樂(lè)清市從此有了一個(gè)真正屬于自己在遠(yuǎn)方的家。要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面推廣，擴(kuò)大新居民服務(wù)管理工作覆蓋面，增強(qiáng)新居民凝聚力，促進(jìn)新居民自主管理。

除了依靠政策嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入對(duì)社會(huì)組織實(shí)施靜態(tài)控制外，政府更多地是運(yùn)用管理嵌入實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)控制。從“霍邱之家”來(lái)看，政府的管理嵌入方式是多種多樣的。首先是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)。僅2012年，浙江溫州市和樂(lè)清市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研指導(dǎo)多達(dá)10多次，其中溫州市領(lǐng)導(dǎo)1次，溫州市工商、政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)3次，樂(lè)清市領(lǐng)導(dǎo)1次。這些調(diào)研指導(dǎo)都對(duì) “霍邱之家”做了比價(jià)充分的肯定。其次是聯(lián)合召開(kāi)工作會(huì)議。比如為了進(jìn)一步使計(jì)劃生育工作系統(tǒng)化，“樂(lè)清—霍邱流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”第一屆理事會(huì)第二次會(huì)議就在樂(lè)清市翁垟街道辦事處召開(kāi)?；羟窈蜆?lè)清兩縣市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都出席了這次會(huì)議。這往往對(duì)協(xié)會(huì)理事會(huì)的選舉起到監(jiān)督管理的作用。再次是要求匯報(bào)工作。比如霍邱縣領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生部門(mén)經(jīng)常要求“霍邱之家”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)匯報(bào)最新工作情況。再如針對(duì)諸如流動(dòng)人口登記、辦理居住證等相關(guān)的工作難題，政府部門(mén)一般會(huì)要求“霍邱之家”進(jìn)行匯報(bào)交流。最后是業(yè)務(wù)宣傳指導(dǎo)。比如樂(lè)清市司法局僅2012年就先后4次派遣或邀請(qǐng)相關(guān)人員，在“霍邱之家”舉行普法和法律援助等方面的講座宣傳。

如果說(shuō)上述三個(gè)方面的政府嵌入側(cè)重在管理控制社會(huì)組織，那么經(jīng)濟(jì)嵌入和社會(huì)嵌入則側(cè)重在培育發(fā)展社會(huì)組織。對(duì)于“霍邱之家”的經(jīng)濟(jì)嵌入也是多種多樣的。首先是經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。比如霍邱縣部門(mén)為其提供每年3萬(wàn)元的辦公場(chǎng)地租用費(fèi)；樂(lè)清市有的部門(mén)為其提供每年2萬(wàn)元的工資補(bǔ)貼，有的部門(mén)為其出資供其進(jìn)行法律咨詢，有的部門(mén)則對(duì)其某些工作進(jìn)行計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)。其次是物品援助，比如霍邱縣部門(mén)為其配備投影儀和音響、辦公軟件系統(tǒng)，樂(lè)清市的部門(mén)則是贈(zèng)送電視機(jī)、打印機(jī)等辦公物品。最后是榮譽(yù)鼓勵(lì)。除給予其組織先進(jìn)集體的稱(chēng)號(hào)，還給予“霍邱之家”負(fù)責(zé)人個(gè)人先進(jìn)榮譽(yù)，推薦其當(dāng)選為“十佳新樂(lè)清人”、“百名優(yōu)秀新溫州人”等。

為了培育壯大社會(huì)組織，政府還會(huì)通過(guò)社會(huì)嵌入為社會(huì)組織提供更為廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。盡管“霍邱之家”由于暫未登記，并未融入樂(lè)清全市社會(huì)組織發(fā)展的平臺(tái)*近年來(lái)，樂(lè)清市引導(dǎo)組建了樂(lè)清市社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)和樂(lè)清市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，并推進(jìn)市、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，為社會(huì)組織提供交流、孵化、培訓(xùn)和項(xiàng)目運(yùn)作等全方位服務(wù)，具體參見(jiàn)樂(lè)清市民政局：《樂(lè)清市著力構(gòu)建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)》，樂(lè)清市社會(huì)組織網(wǎng)http://yqnr.no5.cuttle.com.cn/show.asp?214，2012年10月9日訪問(wèn)。，但在理論上該平臺(tái)還是向其開(kāi)放的。而就職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，也努力促成其他社會(huì)力量與其形成合力。比如為了使新居民調(diào)解工作更加規(guī)范化，樂(lè)清市司法局為其民工維權(quán)辦公室專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了一位法律顧問(wèn)，為“霍邱之家”提供無(wú)償法律援助。在調(diào)研訪談中，課題組得知，霍邱縣和樂(lè)清市的一些部門(mén)還邀請(qǐng)主流媒體對(duì)其相關(guān)工作進(jìn)行采訪，制作專(zhuān)題片宣傳報(bào)道，擴(kuò)大“霍邱之家”在霍邱籍貫農(nóng)民工和其他社會(huì)人士中的影響力。

(四)“霍邱之家”發(fā)展中的反向嵌入

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的需要，社會(huì)組織反向嵌入的最可能的途徑就是職能嵌入。在“霍邱之家”的發(fā)展中，這首先體現(xiàn)為它經(jīng)常協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。比如2012年，協(xié)助樂(lè)清市工商部門(mén)開(kāi)展了3次“防范傳銷(xiāo)、抵制傳銷(xiāo)”工作宣傳；協(xié)助市禁毒部門(mén)開(kāi)展了6次禁毒志愿者活動(dòng)，如毒品“零計(jì)劃”宣傳、姐妹拒毒“心靈驛站”座談會(huì)。其次是協(xié)助政府開(kāi)展職能工作。比如與翁垟街道計(jì)生部門(mén)共同開(kāi)展安徽霍邱籍貫育齡婦女孕檢工作，還與翁垟街道流動(dòng)人口服務(wù)管理所共同查處了 “兩非”案件；再如與翁垟街道禁毒辦工作人員、戒毒對(duì)象家屬組成的幫教小組來(lái)到浙江省十里坪強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)展慰問(wèn)幫教工作。再次，很多時(shí)候“霍邱之家”則直接獨(dú)立承擔(dān)政府職能工作。比如定期組織霍邱籍貫育齡婦女孕檢并形成詳細(xì)的登記與統(tǒng)計(jì)書(shū)面材料報(bào)送給樂(lè)清市計(jì)生局，再如組織霍邱籍貫農(nóng)民工參與無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)。最后，“霍邱之家”還會(huì)尋找合適時(shí)機(jī)向政府職能工作建言獻(xiàn)策。比如2010年在樂(lè)清市流動(dòng)人口管理局召開(kāi)流動(dòng)人口服務(wù)管理座談會(huì)，“霍邱之家”負(fù)責(zé)人陳孝明就提出流動(dòng)人口的管理要人性化，加強(qiáng)流動(dòng)黨員與樂(lè)清黨組織聯(lián)系等5點(diǎn)建議。

除了上述職能嵌入中的人際互動(dòng)外，“霍邱之家”比較注重通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段與政府部門(mén)保持密切工作聯(lián)系，這種技術(shù)嵌入比較集中的體現(xiàn)在霍邱縣駐樂(lè)清市流動(dòng)黨支部網(wǎng)站功能的運(yùn)用上。其官方網(wǎng)站上欄目與政府職能部門(mén)工作直接對(duì)應(yīng)，比如其中的“流動(dòng)人口”欄目里就儲(chǔ)存了5萬(wàn)多名霍邱籍貫農(nóng)民工的基礎(chǔ)信息；通過(guò)密碼訪問(wèn)，市新居民服務(wù)管理局就可以實(shí)時(shí)更新自己的數(shù)據(jù)庫(kù)。再如該網(wǎng)站與樂(lè)清市工商部門(mén)的“紅盾”網(wǎng)站形成了對(duì)接，建成了外來(lái)流動(dòng)人口消費(fèi)維權(quán)互動(dòng)模塊，它設(shè)置“消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)投訴”、“民工維權(quán)”二個(gè)欄目，前者直接受理外來(lái)民工消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)投訴，后者主要為外來(lái)民工消費(fèi)者提供消費(fèi)維權(quán)法律、法規(guī)知識(shí)宣傳，關(guān)注消費(fèi)動(dòng)態(tài)、進(jìn)行消費(fèi)提示*童靜宜、趙小燕、管敏益、金龍生：溫州一工商打造互動(dòng)網(wǎng)站、為外來(lái)流動(dòng)人口“撐腰”， 中新社浙江網(wǎng)，http://gc.pinghu.gov.cn/show/id/129269/db/，2012年10月15日訪問(wèn)。。

由上述可知，與其他草根農(nóng)民工組織相比，“霍邱之家”由于執(zhí)政黨組織嵌入和成員嵌入的完整性，它具有較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力；由于政府在政策、結(jié)構(gòu)、管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面的嵌入，它具有較好的運(yùn)行保障；由于它對(duì)政府有一定程度的職能嵌入和技術(shù)嵌入，“霍邱之家”具有較大的成長(zhǎng)空間。這三種嵌入互為聯(lián)結(jié)形成一個(gè)富有張力的組織網(wǎng)絡(luò)，較好地滿足了霍邱縣和樂(lè)清市兩地黨委政府以及霍邱籍農(nóng)民工各方需求。

三、總結(jié)與討論：尋求嵌入式組織化

在當(dāng)前實(shí)踐中，“霍邱之家”之類(lèi)的農(nóng)民工組織建設(shè)通常被當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)當(dāng)作農(nóng)民工服務(wù)管理的一種工作方式創(chuàng)新。由于執(zhí)政黨和政府的政治嵌入，它具有較高的合法性；由于其較強(qiáng)的行動(dòng)能力以及成員的同質(zhì)性，它在農(nóng)民工之間也有較高的認(rèn)同度。在此意義上，這可以視作我國(guó)黨政部門(mén)主導(dǎo)的農(nóng)民工組織化實(shí)踐的一種最新趨向。從“霍邱之家”的成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)民工組織化在工會(huì)吸納、社區(qū)融入和自組織三種路徑之外，獲得了另一片黨政主導(dǎo)的發(fā)展空間。它所尋求的是一種嵌入式組織化道路，這需要執(zhí)政黨、政府與社會(huì)的多元互動(dòng)，同時(shí)需要與現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制相協(xié)調(diào)，概括而言：

1.嵌入式組織化以執(zhí)政黨嵌入為起點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工組織發(fā)展中，政治嵌入的實(shí)際切入點(diǎn)是執(zhí)政黨嵌入。從“霍邱之家”來(lái)看，這種執(zhí)政黨在農(nóng)民工組織中的同步嵌入路徑，與所謂社會(huì)組織黨建工作中的事后嵌入有著重大區(qū)別。前者目標(biāo)與社會(huì)組織始終契合，因而相互促進(jìn)；而后者如果引導(dǎo)不好，很容易誘發(fā)組織資源和發(fā)展空間上的對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)。正是基于前者，“霍邱之家”負(fù)責(zé)人比較強(qiáng)調(diào)安徽霍邱縣駐樂(lè)清市流動(dòng)黨支部的作用，他有時(shí)更愿意使用該流動(dòng)黨支部的名義，因?yàn)樽鍪卤憷?。目前，?lè)清市外來(lái)流動(dòng)黨員支部?jī)H7家*中共樂(lè)清市委組織部：《加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新，完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系研究》，中共樂(lè)清市委法治辦編：《2011年樂(lè)清市法治基層基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)秀調(diào)研文章匯編》(內(nèi)部資料)，2011年；樂(lè)清市遠(yuǎn)程辦：《安徽渦陽(yáng)縣駐樂(lè)清流動(dòng)黨支部成立》，樂(lè)清市黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，http://dj.yueqing.gov.cn/ShowContent.aspx?id=2521，2012年9月21日訪問(wèn)。，除各鎮(zhèn)街的流動(dòng)人口調(diào)解室外，有影響的農(nóng)民工組織也僅3家即虹橋商會(huì)藝術(shù)團(tuán)、“霍邱之家”和“渦陽(yáng)之家”。該市在當(dāng)前的社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)熱潮中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)農(nóng)民工群體中的黨建工作并培育發(fā)展農(nóng)民工自我管理和自我教育組織，就如它有足夠的理由重視在外樂(lè)清籍商人的黨建工作和在外樂(lè)清商會(huì)的發(fā)展一樣*中共樂(lè)清市委、樂(lè)清市人民政府：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)異地商會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(樂(lè)委發(fā)〔2012〕93號(hào)文件)。這是執(zhí)政黨主導(dǎo)的政治嵌入的邏輯必然。

2.嵌入式組織化以政府部門(mén)為支撐。在政治嵌入框架下，執(zhí)政黨嵌入為“霍邱之家”提供的是政治合法性；政府嵌入為“霍邱之家”提供行政合法性*有學(xué)者很好地區(qū)分了社會(huì)組織的政治合法性、行政合法性、社會(huì)合法性、法律合法性，參見(jiàn)高丙中：《社會(huì)團(tuán)體的合法性問(wèn)題》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2000年第2期。，其積極意義更多地體現(xiàn)在對(duì)其動(dòng)態(tài)控制和培育發(fā)展上，其中，新居民管理部門(mén)提供組織合法性，司法、工商、計(jì)生等政府部門(mén)則提供行動(dòng)合法性。目前，樂(lè)清市所在的溫州市正在進(jìn)行全國(guó)民政綜合改革試驗(yàn)*余勤：《民政部與浙江合作共建溫州市民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2013年1月13日。，除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治類(lèi)、宗教類(lèi)、社科類(lèi)的社會(huì)組織外，取消了社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行直接登記。我們認(rèn)為，這也許適合于大部分社會(huì)組織，但無(wú)助于“霍邱之家”之類(lèi)的農(nóng)民工組織成長(zhǎng)，因?yàn)檎块T(mén)是“霍邱之家”成長(zhǎng)的重要扶持力量。或許將業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位是較為務(wù)實(shí)的選擇。

3.嵌入式組織化以農(nóng)民工精英為依托。政治嵌入強(qiáng)調(diào)優(yōu)化農(nóng)民工組織發(fā)展環(huán)境，但它還需要農(nóng)民工組織有一定的自我能動(dòng)性。事實(shí)上，“霍邱之家”的發(fā)展還與霍邱縣駐樂(lè)清流動(dòng)黨支部書(shū)記陳孝明極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心、不凡的社會(huì)活動(dòng)能力和豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)有很大關(guān)聯(lián)。而霍邱之家的其他負(fù)責(zé)人也都是霍邱籍農(nóng)民工中的黨員骨干力量?？紤]到基層工作的復(fù)雜性，甚至可以說(shuō)，沒(méi)有一批陳孝明這樣的農(nóng)民工中的正式精英，*中共樂(lè)清市委黨校、柳市鎮(zhèn)：《柳市鎮(zhèn)“以外調(diào)外”中的農(nóng)民工參與》，中共樂(lè)清市委法治辦編：《2011年樂(lè)清市法治基層基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)秀調(diào)研文章匯編》(內(nèi)部資料)，2011年。就沒(méi)有如今的“霍邱之家”。可以說(shuō)，農(nóng)民工正式精英為“霍邱之家”提供事實(shí)上的社會(huì)合法性。不過(guò)，在政治嵌入的分析框架中，具體納入農(nóng)民工正式精英的行為，需要另外的研究予以補(bǔ)充。

4.嵌入式組織化以法律合法性為核心。當(dāng)前的“雙重管理體制”規(guī)定，社會(huì)組織要獲得法律身份，需要作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)的縣以上黨政部門(mén)以及作為登記管理部門(mén)的縣以上民政部門(mén)的雙重許可。“霍邱之家”曾通過(guò)市新居民管理部門(mén)爭(zhēng)取登記或備案*在本課題組首次調(diào)研訪談過(guò)程中，陳孝明明確表示要進(jìn)一步完善“霍邱之家”章程、組織結(jié)構(gòu)和人員安排；而在本課題組的第二次電話訪談時(shí)，陳孝明正準(zhǔn)備材料爭(zhēng)取業(yè)務(wù)主管部門(mén)樂(lè)清市新居民服務(wù)管理局的批準(zhǔn)以及獲得樂(lè)清市民間組織登記管理部門(mén)注冊(cè)登記。，但是至今沒(méi)有獲民政部門(mén)咨詢批準(zhǔn)。對(duì)樂(lè)清市民政部門(mén)訪談得知，“霍邱之家”成員都是同一流出地的農(nóng)民工，具有濃厚的老鄉(xiāng)會(huì)色彩。此類(lèi)組織在全國(guó)未有登記先例，因而明知“霍邱之家”的確從事公益活動(dòng)，卻不敢準(zhǔn)予登記。*訪談時(shí)間：2013年2月19日、22日，訪談對(duì)象：樂(lè)清市民政局社會(huì)組織科科長(zhǎng)章義，訪談方式： QQ網(wǎng)絡(luò)通訊。在社會(huì)組織的諸種合法性中，法律合法性是核心。真正制約“霍邱之家”之類(lèi)的農(nóng)民工組織發(fā)展的深層次問(wèn)題，是執(zhí)政黨、新居民管理等政府部門(mén)提供的政治合法性和行政合法性同作為社會(huì)組織登記管理部門(mén)的民政部門(mén)提供的法律合法性之間的矛盾和沖突，需要加以超越。

(責(zé)任編輯：吳錦良)

2013-11-28

謝安民，浙江省樂(lè)清市政府政策研究人員，講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共政策。

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