侯怡

摘要：2006年至今，學(xué)術(shù)界關(guān)于我國(guó)基礎(chǔ)教育體制改革的研究取得了多方面的進(jìn)展。本文基于教育政策分析與評(píng)價(jià)的視角，對(duì)近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革的研究進(jìn)行了綜合述評(píng)，得出以下幾個(gè)結(jié)論：政治改革對(duì)教育政策的價(jià)值取向具有引導(dǎo)作用；我國(guó)教育政策目標(biāo)非常重視對(duì)公平與效率之間的價(jià)值平衡；我國(guó)教育政策價(jià)值不斷民主化和完善。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育管理體制；研究綜述；政策性評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）24-0021-02

教育管理體制是國(guó)家組織和管理教育的形式、方法和制度的總稱，它受一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的制約。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，義務(wù)教育的發(fā)展水平也逐步提高，基礎(chǔ)教育體制改革取得了很大成就，但仍然面臨很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和阻力。為了更好地全面發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，使全民義務(wù)教育的權(quán)力得到充分發(fā)揮，基礎(chǔ)教育體制改革亟待完善。

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制的研究綜述

1.探索完善現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制的對(duì)策建議。葉瀾等學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的整個(gè)基礎(chǔ)教育管理體制進(jìn)行了全面剖析，提出了基礎(chǔ)教育管理體制存在的一系列問(wèn)題。①垂直式層級(jí)管理的組織形態(tài)與“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的管理權(quán)限之間存在很大矛盾；②教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于行政化，教育管理權(quán)高度集中于一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，致使政策指令難以有效執(zhí)行和落實(shí)；③管理權(quán)限的改革與行政管理手段落后之間的矛盾；④行政監(jiān)督機(jī)制不夠健全，亟需完善。對(duì)此，學(xué)者們提出了以下一些建設(shè)性對(duì)策。①重新界定政府角色，重構(gòu)政府教育行政職能，適度分權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育管理主體的多元化；②精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)教育行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化，明確部門職能與分工，提高教育行政的效率；③強(qiáng)化教育行政的績(jī)效和管理能力，建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型教育行政機(jī)構(gòu)，提高教育行政管理的水平；④借鑒企業(yè)績(jī)效管理，在明確教育績(jī)效的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中不斷進(jìn)行過(guò)程控制和績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而完善教育行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制，進(jìn)一步提高教育行政效能；⑤健全教育行政法規(guī)與政策，并據(jù)此對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范化管理；⑥完善行政監(jiān)督和參與機(jī)制，依法對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.關(guān)注基礎(chǔ)教育體制改革進(jìn)程中的公平與效率問(wèn)題。我國(guó)在不同時(shí)期處理公平與效率有不同的價(jià)值向度，2007年召開的黨的十七大明確指出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育管理體制要改革圍繞“教育公平”這一主題，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展完善。自2002年以來(lái)基礎(chǔ)教育推行“兼顧公平與效率”的“以縣為主”體制，試圖在確保教育管理效率的同時(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)所帶來(lái)的教育公平問(wèn)題。鮑傳友等人認(rèn)為，教育公平和教育效率是評(píng)價(jià)教育政策的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，也是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)教育必須處理好的基本關(guān)系。當(dāng)前處理公平與效率的重點(diǎn)是，從基礎(chǔ)教育的性質(zhì)出發(fā)，樹立正確的基礎(chǔ)教育發(fā)展價(jià)值觀，以基礎(chǔ)性為基礎(chǔ)教育價(jià)值選擇的原點(diǎn)，以公平為基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)，以效率為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平性的手段與方式，建立科學(xué)合理的基礎(chǔ)教育管理體制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的整體健康、平衡有序發(fā)展。

3.研究教育券制度在推進(jìn)義務(wù)教育體制改革中的應(yīng)用。張文艷，王霞認(rèn)為在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推行的教育券制度對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育體制的發(fā)展產(chǎn)生了諸多積極影響。如，該制度為多渠道籌集社會(huì)資金用于基礎(chǔ)教育提供條件；有利于使學(xué)生獲得均等的教育機(jī)會(huì)；改變了政府、學(xué)校、學(xué)生三者之間的關(guān)系，凸顯教育以學(xué)生為本的本質(zhì)，有利于創(chuàng)建多元教育服務(wù)機(jī)制；有利于學(xué)校間的良性競(jìng)爭(zhēng)，尤其是公立學(xué)校與私立學(xué)校的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，為更好的推行教育券制度在義務(wù)教育階段的實(shí)施，提出了幾點(diǎn)政策性建議，如：轉(zhuǎn)換政府的角色；確保政府財(cái)政投入；加大政府對(duì)實(shí)行教育券后的學(xué)校的政策監(jiān)管；發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用以合理調(diào)整教育資源分配。

二、對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教育管理體制改革的政策性評(píng)價(jià)

學(xué)者祁型雨認(rèn)為，教育政策的價(jià)值分為內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值。教育的內(nèi)在價(jià)值是指教育政策通過(guò)協(xié)調(diào)教育內(nèi)部關(guān)系，解決教育生存和發(fā)展的應(yīng)然的與實(shí)然狀況之間的矛盾，最終使受教育者全面自由、和諧發(fā)展。教育政策的外在價(jià)值指合乎教育外部的社會(huì)目的所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值關(guān)系。教育政策的終極價(jià)值是以外在價(jià)值為中介，提高教育政策的內(nèi)在價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)受教育者全面發(fā)展的價(jià)值?？v觀2006年以來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育體制改革的研究進(jìn)程，本文從教育政策分析與評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，得出以下結(jié)論。

1.政治改革對(duì)教育政策的價(jià)值取向具有引導(dǎo)作用。政治改革對(duì)教育政策的價(jià)值取向具有引導(dǎo)作用，對(duì)其政治價(jià)值和制度價(jià)值也具有很大的影響力。當(dāng)前我國(guó)政治體制改革在公共管理和公共治理領(lǐng)域有非常大的研究成果，這必定是未來(lái)行政管理體制改革的重心和趨勢(shì)，因而也對(duì)基礎(chǔ)教育體制的改革起到了重大的引導(dǎo)作用。當(dāng)前我國(guó)政治體制改革，更加注重公平，更加注重全民的利益，加快推進(jìn)民主的進(jìn)程和步伐，這些價(jià)值理念都在基礎(chǔ)教育體制改革的過(guò)程中得到了充分的反應(yīng)。這種趨勢(shì)也是未來(lái)基礎(chǔ)教育體制改革發(fā)展的趨勢(shì)所在。

2.教育政策目標(biāo)體現(xiàn)了對(duì)公平與效率價(jià)值平衡的重視。教育政策目標(biāo)是教育決策者在政策制定中希望達(dá)到的境地。政策目標(biāo)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是一種特定的政治目標(biāo)，集中反映不同政策主體對(duì)政策的認(rèn)同程度；其次，在政策問(wèn)題之間，政治改革對(duì)教育政策的價(jià)值取向具有引導(dǎo)作用的相關(guān)性決定政策目標(biāo)之間也具有相關(guān)性；再次，在確立目標(biāo)的過(guò)程中，必須考慮內(nèi)、外因素的變化；最后，政策目標(biāo)的有效性取決于政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)正確和不同的參與者對(duì)政策的共識(shí)。

3.改革體現(xiàn)了教育政策價(jià)值的完善和民主的進(jìn)步。在教育政策活動(dòng)中，價(jià)值主體的價(jià)值選擇最終構(gòu)成了不同的價(jià)值取向。有的價(jià)值取向能夠基本滿足一部分價(jià)值主體的需要，有的則基本不能滿足甚至損害一部分價(jià)值主體的需要和利益，致使教育政策“有效性”流失或降低，教育政策價(jià)值沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)。在不同和政策情境中，教育政策的制定者需要根據(jù)政策所要解決的具體問(wèn)題和國(guó)情、民情，最終做出政策價(jià)值的選擇。我們的國(guó)情決定了大力推進(jìn)民主的巨大現(xiàn)實(shí)意義。只有真正實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)，才不會(huì)遭遇“政策失靈”的尷尬，才能真正實(shí)現(xiàn)教育政策的內(nèi)外價(jià)值。

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