周春榮，劉江茹

摘要：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是一次全面的大規(guī)模的國(guó)土整治工程，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)；社會(huì)；農(nóng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）24-0003-02

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是一次全面的大規(guī)模的國(guó)土整治工程，它可以使農(nóng)村大量閑置浪費(fèi)土地得到合理有效利用，使農(nóng)村土地集約使用，節(jié)約出大量土地供第二、第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，現(xiàn)階段抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)模和輻射力

小城鎮(zhèn)建設(shè)是主要是將現(xiàn)有的縣城按照新的城市化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據(jù)河北省的情況看，目前的縣城人口規(guī)模太小，大都在10萬(wàn)人以?xún)?nèi)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射力、吸引力和規(guī)模效應(yīng)都較小，制約了許多事情的發(fā)展。一些縣城由于其人口規(guī)模太小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，建設(shè)的城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。所以，以縣城為主的小城市建設(shè)首先必須擴(kuò)大其人口規(guī)模，應(yīng)以20萬(wàn)人左右為宜，具備條件的還可以更大，達(dá)到30萬(wàn)人以上的規(guī)模。建設(shè)的主要辦法是出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策將本縣及其周?chē)辉Ｆ饋?lái)的農(nóng)民吸引進(jìn)來(lái)，按照統(tǒng)一規(guī)劃參與這一建設(shè)，建設(shè)的主體是農(nóng)民，受益的和最后轉(zhuǎn)化為小城市市民的也都是農(nóng)民。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

公共資源主要是指道路、電力、通訊設(shè)施、水網(wǎng)、暖網(wǎng)以及教育資源等，“十二五”期間加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，公共資源實(shí)質(zhì)上就是民生保障的基礎(chǔ)，沒(méi)有公共資源的優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)民入城就是一紙空談。把農(nóng)民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優(yōu)良的教育資源，當(dāng)我們把這些基本條件做好以后，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)的、自愿的入城生活。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善重點(diǎn)區(qū)域特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)保障能力建設(shè)，創(chuàng)新完善新城鎮(zhèn)的管理、服務(wù)機(jī)制，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由重點(diǎn)區(qū)域延伸覆蓋，特別是在道路建設(shè)、公交運(yùn)營(yíng)，以及電、訊設(shè)施、水網(wǎng)改造等方面以集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合，培育新型城鄉(xiāng)服務(wù)保障體系，發(fā)展多元化服務(wù)主體，推進(jìn)法人化運(yùn)營(yíng)，適時(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在面向?qū)崿F(xiàn)同城化的基礎(chǔ)上，規(guī)劃并全面推進(jìn)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一到兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)結(jié)合部與主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的接軌，啟動(dòng)城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村莊的撤并整合工作，立足實(shí)際推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)首先在城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)率先發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)主體

按照“土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”的思路和規(guī)劃形成的區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，點(diǎn)面結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新市鎮(zhèn)和新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民向市民、農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域率先突破。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)首先應(yīng)在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展

針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)小而散，布局混亂，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，系統(tǒng)設(shè)計(jì)人口、土地、產(chǎn)值和生態(tài)環(huán)境、交通狀況等情況，合理規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村進(jìn)行徹底改造和適度撤并，在不破壞農(nóng)村原有和諧生態(tài)的基礎(chǔ)上，按城市化標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、孤兒院和養(yǎng)老院等公共事業(yè)以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設(shè)施通盤(pán)考慮，使環(huán)境、生態(tài)、生產(chǎn)和生活完美和諧統(tǒng)一，建設(shè)城市型的新農(nóng)村。它既是村中城，又是城中村，使農(nóng)村和城市各自?xún)?yōu)勢(shì)得以保留、結(jié)合并發(fā)揚(yáng)，只有這樣，才能真正打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、一體化發(fā)展。

五、堅(jiān)持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多元化服務(wù)主體，建立法人農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同樣也是新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)大企業(yè)、大公司創(chuàng)辦領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司化實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)之一，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和小康的路徑選擇。選擇的重點(diǎn)是加大區(qū)域內(nèi)大型農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)到50%以上。

六、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。近期應(yīng)制定出臺(tái)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)登記辦法，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，進(jìn)而開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造試點(diǎn)，深化發(fā)展村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，推動(dòng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

七、制定配套服務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)掃除障礙

新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是破解農(nóng)民進(jìn)城所遇到的各種難題，為廣大農(nóng)民進(jìn)城掃除障礙，鋪設(shè)無(wú)障礙綠色通道，讓他們沒(méi)有后顧之憂(yōu)且成規(guī)模的進(jìn)城。人的城鎮(zhèn)化是核心和重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)，要讓進(jìn)城的廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)能夠自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自主生存，進(jìn)而有能力、有條件通過(guò)平等的市場(chǎng)交換退出自己在農(nóng)村具有保障性質(zhì)的土地（包括承包地和宅基地等），最終有能力在城市買(mǎi)得起住房、上的了學(xué)堂、看得起病。在政策支持和過(guò)渡保障的配套服務(wù)下，使“農(nóng)民”不再被看作打入另冊(cè)的“農(nóng)民工”，而是在城市以新型市民出現(xiàn)，以主人翁的身份出現(xiàn)，真正當(dāng)家作主。新型城鎮(zhèn)化還要整體提升進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)，徹底解決愚、窮、弱、私等問(wèn)題，逐步全面實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、現(xiàn)代化、文明化，使之成為經(jīng)濟(jì)富裕、政治自主、思想文明的現(xiàn)代新型城市市民。