游慶

稅收對促進我國公共體育場館運營策略研究

游慶

體育場館是當(dāng)今體育事發(fā)展最重要的物質(zhì)保障，它是大眾體育開展過程中的前提條件，因此公共體育場館發(fā)展直接影響到體育事業(yè)的發(fā)展。從目前的發(fā)展來看，我國公共體育場館的資源緊缺，國家在稅收政策無法大幅度增加的情況下，體育場館資源在不可能增加的情況下，對現(xiàn)有的資源合理利用是影響體育事業(yè)發(fā)展的最重要的因素。本文針對稅收對促進我國公共體育場館運營中的影響，提出相應(yīng)的對策。

稅收；體育場館；事業(yè)；物質(zhì)

隨著我國經(jīng)濟體制的完善，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國大型的公共體育場館管理轉(zhuǎn)軌也已經(jīng)完成，所以出現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌后事業(yè)和企業(yè)型經(jīng)營管理模式并存的發(fā)展局面，因此取代了計劃經(jīng)濟時代行政事業(yè)型管理模式的發(fā)展?fàn)顩r。我國將體育作為一項重要的產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有發(fā)展成氣候，因此在組成要素方面存在著一定的缺陷，市場運營也沒有制度進行保護，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大型體育場館的建設(shè)和運營基本上是沒有法律的保障。公共體育場館要以經(jīng)營作為核心，主要是市場為導(dǎo)向?，F(xiàn)在中國的稅法越來越完善。我國稅法一定要改革現(xiàn)行的管理機制，從而轉(zhuǎn)換運行機制，這樣才能真正完善經(jīng)營管理的發(fā)展思路，加快體育場館的運營效率。

一、我國公共體育館的發(fā)展現(xiàn)狀分析

根椐第5次全國體育場地的調(diào)查表明，我國體育場館占有715693個，其中體委系統(tǒng)的體育場館就有15410個，到了2012年，我國體育場地數(shù)量達到了140萬個，因此每萬人才擁有體育場地8個，為了促進體育事業(yè)的發(fā)展，要奠定一個良好的物質(zhì)方面的基礎(chǔ)。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，國家對于公共體育場館采用統(tǒng)收和統(tǒng)管等服務(wù)型的管理，隨著市場經(jīng)濟的改革，公共體育場館也慢慢實行市場化運作。經(jīng)過近年來我國體育場館的建設(shè)與發(fā)展來看呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）稅費種類過多

現(xiàn)行的分稅制收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。分稅制是按照稅種進行劃分的，但在實施過程中，即按照稅種又按隸屬關(guān)系進行劃分，如企業(yè)所得稅、地方企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個人所得稅等。公共體育場館是國家發(fā)展體育事業(yè)發(fā)展最強有力的保障，同時也是市場經(jīng)濟條件體育勞務(wù)商品的生產(chǎn)和經(jīng)營的單位，從1994年稅制改革之后，場館設(shè)施和其它的經(jīng)營一樣，其經(jīng)營活動同樣需要進行交納稅收，場館設(shè)施對外開放也要5%的營業(yè)稅、房屋出租還需要交12%左右的房屋租賃稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種。種類繁多的稅費和率進一步加重，比如云南拓東體育中心需要繳納營業(yè)稅、城建稅和房產(chǎn)稅等稅種，每年繳納的總稅金就已經(jīng)占據(jù)經(jīng)營總收入的14%。由于場館對外開放進行收費一般是要交5%的的營業(yè)稅，那么經(jīng)營就需要交納所得稅。因此，房屋出租一定交17%的房產(chǎn)稅以及教育的附加費。除此之外，還有各種各樣的費用，比如治安費、防疫檢測費以及門前三包費等等。因此，繁多的稅費容易造成公共體育館的經(jīng)營負擔(dān)過重，從而造成處境非常困難。

（二）沒有建立相對合理的發(fā)展基金

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，政府對于體育事業(yè)發(fā)展并不重視，主要是因為對公共體育設(shè)施的投入比較大，因此我國體育公共體育場館的發(fā)展如果沒有政府的支持，那么設(shè)施的利用率和運行機制都無法起到積極的作用。目前我國還沒有一個專門的基金會去加強“公共體育場館的基金”的建設(shè)，政府也沒有出臺“公共體育場館基金”的保護政策，以致于國家的稅收政策對于公共體育館的發(fā)展起不到促進的作用。

（三）沒有建立相對完善的城市體育評價體系

城市要建立體育場館，如果政府的功能沒有發(fā)揮出來，那么一定會沒有效果。目前中國的一線城市，政府對于體育場館的指標(biāo)評價體系并不完善。大部分的公共體育場館由于沒有進行規(guī)范管理，導(dǎo)致其稅收信用下降，導(dǎo)致我國的公共體育場館無法正常運營。

（四）場館設(shè)施須繳納規(guī)費不規(guī)范

公共財政的市場性表明了政府以及其財政不能侵犯市場，只能活動與市場的實效領(lǐng)域。按照這一要求，界定政府職能范圍的總原則是：凡是市場能做的，政府要退出；凡是市場不能做的，政府要積極進入。但是從我國的目前實際情況來看，政府在監(jiān)管上存在嚴(yán)重的“越位”以及“缺位”的現(xiàn)象。由于每個城市的公共體育場館發(fā)展并不均衡，因此場館設(shè)施的繳納規(guī)費也存在很多不合理的地方，由于現(xiàn)在的公共體育場館運營如果運營效率不高，那么就會導(dǎo)致出現(xiàn)征稅管理的混亂，甚至出現(xiàn)征收公共體育館稅收超位的現(xiàn)象出現(xiàn)。無法對體育場館的繳納規(guī)范進行相應(yīng)的規(guī)范。

二、公共體育場館稅收優(yōu)惠政策

（一）制定相對合理的公共體場館的公益性

由于我國目前的體育健身和競賽并不成熟，因此體育場館的經(jīng)營已經(jīng)不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所以由于建設(shè)和維護公共體育場館的發(fā)展，它是政府在構(gòu)建和諧社會非常重要的手段。因此一定要政府制定對公共體育場館公益事業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的稅收扶持政策，從而真正促進體育場館的建設(shè)融資稅收的優(yōu)惠政策，保障體育場館的養(yǎng)護，以及降低企業(yè)運營成本的稅收和能源費用等等。

場館設(shè)施在經(jīng)營開放過程中，由于其稅費種類非常繁多，不僅增加了場館設(shè)施運營的成本，同時也在一定程度上限制場館設(shè)施公益，致使場館設(shè)施公共服務(wù)提供不足，鑒于場館設(shè)施提供服務(wù)具有非常的公益性和外部性，政府有關(guān)部門要及時地調(diào)整體育場館的稅費，這樣可以進一步扶持場館的服務(wù)質(zhì)量，從而鼓勵場館設(shè)施中的公益性，為社會提供更多的服務(wù)。具體在于場館設(shè)施首先要繳納稅收，按照國家文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是并不是娛樂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)去征收相關(guān)的營業(yè)稅，從而降低其中的稅率。其中對于應(yīng)繳納部分其中不合理的稅種則需要取消或者是停止相應(yīng)的征收，如果可以對場館設(shè)施的經(jīng)營的稅費也給予減免。

（二）建議建立“公共體育場館的發(fā)展基金”

隨著國家和各個地方經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，政府對于體育事業(yè)也非常地重視，因此重要的體同是對公共體育設(shè)施的體育場館投入要不斷地加大，從國家到地方公共體育場館的建設(shè)已經(jīng)進入一個投入資金、建設(shè)數(shù)量迅猛發(fā)展的增長期，從另外一個方面由于大型公共體育場館的建設(shè)也極大地推動了城市的形象，而且增加了城市的知名度，從大型的體育場館數(shù)量到建設(shè)的規(guī)模，政府是我們體育場館建設(shè)發(fā)展的主體。

要想構(gòu)建一個相對完善的公共體育場，就需要加大投入，不斷地改善國家基礎(chǔ)設(shè)施，然后依靠改革，進一步完善國家體制。稅收在公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，一定要促進公共文化服務(wù)的水平，然后充分利用服務(wù)設(shè)施的利用率，進一步創(chuàng)新服務(wù)運行機制，充分發(fā)揮公共體育場的積極及重要的作用。

只有建立由政府主導(dǎo)，不斷地發(fā)動社會的力量去建立“公共體育場館的發(fā)展基金”，這樣才能使國外保障公共體育場館的發(fā)展，因此參照國外成功的經(jīng)驗，我們一定要根椐各級政府建立相對完善的“公共體育場館的發(fā)展基金”，這項基金可以由以下五部分資金進行組成：列入計劃政府財政方面的撥款，針對場館建立繳納稅費，通過一定的比例利用體育彩票公益金和社會的贊助，由政府財政部進行掌控?？?，從而保證體育場館的良性發(fā)展。

（三）建立相對完善的城市體育評價體系

要想改變體育場館的規(guī)劃以及建設(shè)過程中存在的問題，那么政府的責(zé)任一定要發(fā)揮出來，我們一定要制定《體育場館綜合效益的相關(guān)指標(biāo)體系》，然后將城市體育場館的數(shù)量和體育功能質(zhì)量，從而確保體育的良性發(fā)展，為群眾的健身服務(wù)水平作為其評價的內(nèi)容。對于一些運營良好的企業(yè)，政府可以減輕公共體育館的稅賦壓力，盡可能地降低納稅方面的風(fēng)險，直接改善企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境，加強公共體育場館的核心競爭力，使越來越多企業(yè)能夠投身于公共體育場館的建設(shè)。

（四）對于場館設(shè)施須繳納規(guī)費進行規(guī)范

由于地方體育行政部門首先要協(xié)調(diào)各個部門，然后出臺地方規(guī)范性文件，保證對場館設(shè)施繳納相應(yīng)的規(guī)費進行減免，比如在場地設(shè)施方面的用水以及用電能源政策方協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行需要按照經(jīng)營性用水及用電價格特征是非常不合理的，因此與場館設(shè)施的公益性使用非常地不對稱，這樣也嚴(yán)重背離了場館設(shè)施的使用，限制了場館設(shè)施的使用，會使場館設(shè)施出現(xiàn)進退兩難的局面，然后被迫走上一個經(jīng)營發(fā)展的道路。因此，在場館設(shè)施的用水和用電等方面能源價格政策，則需要進行調(diào)整，然后盡可能地按照行政事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進行征收，這樣可以進一步減少場館運營方面的負擔(dān)，減少政府的財政方面的壓力，保證促進場館設(shè)施公共服務(wù)方面的服務(wù)。根椐當(dāng)前國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，一定要根椐相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展進行扶持政策，國家體育總局在制定相應(yīng)的扶持政策的時候，各個地方政府和體育部門要及時地抓住這個發(fā)展的時機，積極進取，盡可能地降低或者調(diào)整場館設(shè)施的稅費，從而扶持場館設(shè)施的服務(wù)以及體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，幫助我國公共體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其發(fā)展提供更多有利的政策方面的環(huán)境。

三、結(jié)論

公共體育場館在實行經(jīng)營管理的改革方面取得了非常明顯的效果。因此，在一定程度上進一步緩解了經(jīng)費當(dāng)中的不足，但是在經(jīng)營管理過程中卻存在著非常多的問題，甚至面臨非常多的困難，本文通過分析稅收對我國公共體育場館所存在的問題，找出不斷提高我國公共體育場館運營策略。

[1]劉福泉.稅收對促進我國公共體育場館的學(xué)習(xí)探究[M].北京:海潮出版社，2001．

[2]高艷.稅收對促進我國公共體育場館的分類，類型與課堂應(yīng)用研究初探[J].教育評論，2011(2)．

[3]李朝輝，王安平.稅收對促進我國公共體育場館建設(shè)問題與應(yīng)對策略[J]吉林師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2011(2).

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院體育教研部）