王昭文+徐芳

摘要：裁判所制度是英國行政領(lǐng)域中很有特色的制度，在其70余年的發(fā)展過程中，裁判所制度經(jīng)歷一系列變革、發(fā)展及司法化，對日趨擴(kuò)大的行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，提高行政工作部門的工作效率，保障公民權(quán)利和利益方面，發(fā)揮了重要作用。而在我國，作為行政爭議解決途徑之一的行政復(fù)議制度，隨著社會不斷發(fā)展，在實(shí)行中產(chǎn)生了諸多問題。英國裁判所制度對完善我國行政復(fù)議制度有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：裁判所制度 行政復(fù)議制度 啟示

1 英國行政裁判所制度

行政爭議的訴訟救濟(jì)途徑在當(dāng)前世界各國的行政法中普遍存在，其也是國家法制化、民主化發(fā)展程度的重要標(biāo)志。與此同時，我們也看到各國存在許多各具特色的非訴訟經(jīng)濟(jì)途徑同訴訟積極途徑并存，非訴救濟(jì)方式能夠及時、方便的解決行政糾紛，對保障相對人的合法權(quán)益起到了積極的作用，很大程度上彌補(bǔ)了訴訟救濟(jì)途徑的不足。其中的英國行政裁判所制度便是非訴救濟(jì)方式中的典型。

1.1 英國行政裁判所制度概況

所謂行政裁判所就是特別的裁判機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)按照法律的相關(guān)規(guī)定而設(shè)立設(shè)在法院之外，主要解決行政上的爭端，以及公民相互之間的某些與社會政策相互聯(lián)系的爭端。

隨著工業(yè)革命的推進(jìn)，進(jìn)入十九世紀(jì)以后，科技、社會等在英國等資本主義國家迅速發(fā)展，自由資本主義逐漸過渡國家壟斷資本主義，進(jìn)而在一定程度上產(chǎn)生大量的行政爭議，并且這些爭議具有較強(qiáng)的專業(yè)性，法院難以及時公正地處理這些案件，于是行政裁判制度在英國產(chǎn)生。具有現(xiàn)代意義上的行政裁判所，最早是1846年的鐵路委員會，以及1873年的鐵路和運(yùn)河委員會。1900年以后，英國政府加強(qiáng)了對社會經(jīng)濟(jì)生活的管理，同時社會保障立法不斷完善，行政裁判所得到極大推動，發(fā)展迅速。

英國的行政裁判所在組織關(guān)系上同行政機(jī)關(guān)相聯(lián)系，其不屬于普通法院系統(tǒng)，而是依法由議會制定的法律，并且組成人士往往精通法律，同時具有行政管理經(jīng)驗，行政裁判所采用行政裁判程序，同時具有司法性質(zhì)，在活動方面保持獨(dú)立性。

對于各部門案件來說，由于具有特殊性、專業(yè)性等，因此行政裁判所適用的程序規(guī)則存在一定的差異，但是最基本規(guī)則是相同的，即受理案件、收集證據(jù)、庭審辯論等，根據(jù)事實(shí)和法律，按照公開、公正的原則作出裁決，不受其他機(jī)關(guān)的影響和制約。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國的行政裁判所數(shù)量激增，成立各類裁判所50多種，總數(shù)二千多個。數(shù)量的不斷增多，裁判范圍的不斷擴(kuò)大也產(chǎn)生大量問題，為解決產(chǎn)生的弊端，于1958年英國議會頒布實(shí)施了《行政裁判所與調(diào)查法》，對各行政裁判所進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時對各類行政裁判所的組成原則、裁判程序、上訴等進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且明確了普通法院對裁判所的司法審查等問題。并指導(dǎo)行政裁判所的裁判工作，加強(qiáng)對其監(jiān)督，成立了行政裁判所委員會。行政裁判所委員會每年對受其監(jiān)督的行政裁判所提出工作報告，并對裁判所成員的任命，有權(quán)提出一般性建議，同時，對制定裁判所程序規(guī)則提出意見，行政裁判所委員會的設(shè)立，對行政裁判所起到很好的監(jiān)督作用，規(guī)范其運(yùn)行。

1.2 行政裁判所制度的優(yōu)點(diǎn)

英國行政裁判所具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，具體分析如下。

1.2.1 較強(qiáng)的專業(yè)性和針對性，機(jī)構(gòu)地位特殊

對于行政裁判所來說，雖然行使行政裁判權(quán)，但是行政裁判所并不屬于英國的司法系統(tǒng)。由議會專項立法設(shè)立行政裁判所，在地位上獨(dú)立于一般的行政機(jī)關(guān)。

其一，行政裁判所所裁判案件的專業(yè)性和針對性較強(qiáng)，對行政裁判組成人員專業(yè)性、技術(shù)性要求較高，因此，行政裁判所形式上屬于行政系統(tǒng)，可以從具有豐富的專業(yè)知識和行政管理知識的行政人員和各行業(yè)、領(lǐng)域的專家中選拔裁判所的成員，保證了裁判人員的專業(yè)性和權(quán)威性，為準(zhǔn)確判斷行政措施的合理性，及時、有效的解決行政爭議提供保證，這是普通法院無法比擬的，普通法院的人

員組成必須是專業(yè)的法律人員，精通法律卻缺乏專業(yè)知識。

其二，由于行政裁判所具有裁判權(quán)，并且能夠解決糾紛，對于裁判的結(jié)果，當(dāng)事人不上訴時具有最終的法律效力。

1.2.2 程序設(shè)計靈活、合理，符合便宜原則

在程序法典中沒有對行政裁判所的辦案程序規(guī)定，其案件辦理活動始終遵循“公平、公正、無偏私”的原則。由于其相對獨(dú)立性，行政機(jī)關(guān)無法影響其裁決結(jié)果，有大量專業(yè)人員參與裁判，保證了結(jié)果的公正，無偏袒。同時，在案件裁判過程中，有律師的參與，通過對抗的方式進(jìn)行審理，在使用證據(jù)的規(guī)則方面相對比較靈活，在一定程度上確保了裁判活動的公正性。

并且，同法院程序相比，行政裁判所辦案時間短、費(fèi)用低，受當(dāng)事人一致歡迎。

2 我國行政復(fù)議制度現(xiàn)狀

國務(wù)院在1990年11月9日通過《行政復(fù)議條例》，至此行政復(fù)議制度在我國正式確立。1999年頒布實(shí)施《行政復(fù)議法》，隨著社會不斷發(fā)展，行政復(fù)議制度在實(shí)行中產(chǎn)生了諸多問題，主要表現(xiàn)為：

2.1 組織機(jī)構(gòu)不健全

按照我國《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確立本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)議人員。由于行政復(fù)議的程序性、技術(shù)性較強(qiáng)，對于辦案人員要求具備較高的法律和行政專業(yè)知識。然而當(dāng)前我國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)并不健全。

首先，目前僅有公安等少量部門建立較齊全的復(fù)議機(jī)構(gòu)和專職人員。

其次，我國沒有統(tǒng)一的復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，各政府機(jī)關(guān)的人員編制管理非常嚴(yán)格，如大量增加行政復(fù)議人員，則會造成機(jī)構(gòu)臃腫，加重了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，不符合我國精簡機(jī)構(gòu)的原則。

第三，由于我國沒有對從事行政復(fù)議人員的任職資格做出明確規(guī)定，從事復(fù)議工作的人員多為兼職或半路出家，存在素質(zhì)不高，專業(yè)不強(qiáng)的缺點(diǎn)。

然而對于專業(yè)性較強(qiáng)的行政復(fù)議案件，復(fù)議人員的素質(zhì)高低，專業(yè)知識的掌握程度是對案件的辦理質(zhì)量高低的重要決定因素。

2.2 無有效的監(jiān)督機(jī)制

盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了較詳盡的法律責(zé)任，但規(guī)定較為籠統(tǒng)、不明確，對于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員、被申請人違法時追究法律責(zé)任的具體機(jī)關(guān)沒有明確規(guī)定，集體實(shí)施起來存在困難，從而對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督制約。

3 啟示與借鑒

綜上所述，借鑒英國行政裁判所制度，結(jié)合我國國情，完善行政復(fù)議制度，可從以下幾個方面著手：

3.1 建立統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)行政組織上同各級人民政府的工作部門相平行，在國務(wù)院設(shè)最高行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，最低級別設(shè)置到縣級人民政府。國家行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政相對人對我國人民政府工作部門和省級人民政府的具體行政行為不服的行政復(fù)議申請，省級政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政相對人對省級及以下地方各級人民政府工作部門和市級人民政府的具體行政行為不服的行政復(fù)議申請。

3.2 嚴(yán)格設(shè)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)成員的資格資質(zhì)，其機(jī)構(gòu)成員必須具備行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識和具備專業(yè)法律和行政知識的人員，同時可以從社會公開聘請一定數(shù)量的各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜易鳛榧媛殞彶脝T，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可制定裁判員人才庫，儲備不同領(lǐng)域、行業(yè)專家，根據(jù)不同行業(yè)從人才庫中選擇相關(guān)專家參與案件辦理，保證案件及時準(zhǔn)確的辦理。

3.3 為監(jiān)督行政復(fù)議的運(yùn)行設(shè)立行政復(fù)議的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立行政復(fù)議委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作。賦予行政復(fù)議委員會對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)擁有建議、調(diào)查、檢查和處分的權(quán)利。并要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)定期向行政復(fù)議委員會報告工作情況，接受其監(jiān)督和建議，同時，為加強(qiáng)公眾監(jiān)督，行政復(fù)議委員會應(yīng)將調(diào)查結(jié)果通過媒體等方式向社會公開，接受民眾監(jiān)督。

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