王涵豐+耿峰+郭平

摘要：為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，本文通過評價河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、分析河南城鄉(xiāng)融合存在的問題和制約因素，提出河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展 政策建議

當前，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展，而且事關(guān)全局，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，顯得尤為重要。

1 河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀評價

近年來，河南省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化奠定了良好的基礎(chǔ)，對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行了深入探索，取得了顯著的成效，但與全國平均水平相比還存在著差距。

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度比較

1.1.1 城鄉(xiāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比。2010年，河南省城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值34253元；農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值22067元，河南省城鄉(xiāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比為1.55。2010年，全國城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值63289元；全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值16301元，全國城鄉(xiāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比為3.88。由此可見，河南省城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值遠低于全國平均水平，而農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值略高于全國平均水平，河南城鄉(xiāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比低于全國平均水平，表明河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距小于全國平均水平，但總體經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

1.1.2 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比。2010年，河南省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.88；全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為3.23。由此可見，盡管河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比也低于全國平均水平，表明河南城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全國平均水平。

1.1.3 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系來說，2010年，河南省三次產(chǎn)業(yè)比例為：14.1：57.3：28.6，而全國三次產(chǎn)業(yè)比例為：10.1：46.8：43.1；從城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2010年，河南省城市三次產(chǎn)業(yè)比例為：4.2：51.7：44.1，而全國城市三次產(chǎn)業(yè)比例為：2.9：49.3：47.8。表明無論是城市，還是全省，河南省一產(chǎn)比重過高、三產(chǎn)比重偏低，經(jīng)濟發(fā)展還比較過分地依賴農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟增長主要靠二產(chǎn)帶動，三產(chǎn)發(fā)展較為滯后。

1.2 城鄉(xiāng)人口融合度比較

1.2.1 人口城鎮(zhèn)化率 2010年底，河南省城鎮(zhèn)化率達到38.8%，全國城鎮(zhèn)化率達到49.95%，可見河南省的城鎮(zhèn)化水平遠遠低于全國平均水平。

1.2.2 就業(yè)結(jié)構(gòu) 從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員來看，2010年，河南省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占全省從業(yè)人口的比重僅有55.1%，低于全國平均水平8.2個百分點，河南省城鎮(zhèn)從業(yè)人口占全省從業(yè)人口的比重僅有18.7%，而全國這一比重是45.6%，河南省低了26.9個百分點。

上述分析表明河南省城鄉(xiāng)人口融合度低于全國。

1.3 城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合度比較

2010年，河南省城鎮(zhèn)居民最高收入戶與最低收入戶平均每人可支配收入比為6.74，全國為8.65，農(nóng)村居民高收入戶與低收入戶平均每人純收入比為5.63，全國為7.51。由此可見，河南省城鄉(xiāng)居民高收入戶與低收入戶平均每人可支配收入比均低于全國平均水平，表明河南省城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合度好于全國。

1.4 城鄉(xiāng)生活融合度比較

2010年，河南省城鎮(zhèn)居民家庭人均恩格爾系數(shù)為0.33，全國為0.357；農(nóng)村居民家庭人均恩格爾系數(shù)為0.372，全國為0.411。由此可見，河南省城鄉(xiāng)居民家庭人均恩格爾系數(shù)均低于全國平均水平，表明河南省城鄉(xiāng)生活融合度略好于全國。

2 河南城鄉(xiāng)融合存在的主要問題和制約因素

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，嚴重影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)脫節(jié)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是河南“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在，也嚴重制約了其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是通過戶籍管理制度分為農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶，人為貶低了農(nóng)業(yè)戶的地位；二是就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎(chǔ)建設(shè)、住房等社會保障體制分為城市和農(nóng)村的區(qū)別對待，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)及農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)長期落后，農(nóng)民素質(zhì)普遍低下。這就形成了特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，也是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可回避而且難以逾越的障礙。

2.2 綜合經(jīng)濟實力不強，支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟能力較弱

近年來，河南省經(jīng)濟快速發(fā)展，也已跨入新興工業(yè)大省的行列。然而，河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低，與東部地區(qū)發(fā)達地區(qū)相比，河南省整體經(jīng)濟實力仍然較為薄弱。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要充足的資金支持，但是與東部發(fā)達省份相比，河南省總體經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，地方財力不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著較大制約。

2.3 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，制約二者互動協(xié)調(diào)發(fā)展

一是城鎮(zhèn)化水平不高。2010年底，河南省城鎮(zhèn)化率為38.8%，低于全國平均水平，在中部地區(qū)排倒數(shù)第一，僅略高于貴州、云南、西藏和甘肅。二是工業(yè)化水平較低。工業(yè)化是經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，是加快城鎮(zhèn)化的前提。目前河南工業(yè)化存在著行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度過低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)相對落后、創(chuàng)新能力不強等問題。三是城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比較低。2010年，河南省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為0.75，而全國這一指標為1.25，表明河南城鎮(zhèn)化嚴重滯后。四是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。2010年，河南省三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為14.1：57.3：28.6，而三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例關(guān)系為44.9：29.0：26.1。這表明河南省就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，還有過多的人口被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然制約農(nóng)村勞動力有序流動。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展endprint

2010年，第一產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為11898元/人年，第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為77173元/人年，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到206596元/人年，可見工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的巨大差距。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。雖然近年來河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改觀，但與一、二級城市相比，依然很薄弱，影響了城市向農(nóng)村拓展以及資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度。

3 加快河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議

河南省著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從生產(chǎn)要素一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化、公共資源配置一體化等方面入手，找準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

3.1 加快促進生產(chǎn)要素一體化

促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件之一。一要統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃；強化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；健全農(nóng)村土地管理制度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。三要加快組建中原發(fā)展銀行，支持省農(nóng)信聯(lián)社改制為省級銀行，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為廣大農(nóng)村地區(qū)客戶提供方便、快捷的服務(wù)。

3.2 加快促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口。一是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。二是推進產(chǎn)城融合。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺。三是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的融合度與關(guān)聯(lián)度，推進農(nóng)村工業(yè)化。

3.3 加快促進城鄉(xiāng)市場一體化

一是深化各項產(chǎn)權(quán)制度等改革，積極培育各類商品市場尤其是生產(chǎn)要素市場；二是進一步理順管理體制、加強政府的宏觀調(diào)控職能。綜合考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會條件，確定總體布局，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)市場建設(shè)的總體規(guī)劃；三是大力培育信息、咨詢和中介組織，給予平等競爭、競相發(fā)展的機會和條件；四是把城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系建設(shè)與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)化市場的空間載體。

3.4 加快促進公共資源配置一體化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須使公共資源在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡配置。一是進一步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的長效機制，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)條件，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高保障水平。三是強化農(nóng)村公益性文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)村精神文明水平。

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