楊風(fēng)華，肖楠楠

1 公共體育場(chǎng)館的需求與供給的關(guān)系

西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所謂需求，是指“某一特定時(shí)期內(nèi)一種商品價(jià)格同這種商品的購(gòu)買(mǎi)量的關(guān)系?！碧貏e指出的是，消費(fèi)者在某一價(jià)格下對(duì)某一商品愿意，而且可能購(gòu)買(mǎi)的各種數(shù)量，即為有效需求；西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給是指“把生產(chǎn)者在某一特定的時(shí)間內(nèi)按照每一可能的價(jià)格愿意而且能夠提供出售的某一商品的各種數(shù)量叫做供給。［1］”供給，是指在某一價(jià)格下廠商希望出售的商品數(shù)量而不是實(shí)際出售的商品數(shù)量。廠商在某一價(jià)格下愿意且能夠出售的商品數(shù)量即有效供給。

從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)需求和供給的關(guān)系能夠進(jìn)行一般性概括，而對(duì)公共體育產(chǎn)品而言，公共物品需求的判定是困難的。從需求主體看，需求分為個(gè)人需求、群體需求和公共需求。公共需求是相對(duì)獨(dú)立于個(gè)人需求和群體需求的社會(huì)整體需求，是以社會(huì)共同體的利益為基本表現(xiàn)形式的普遍要求，本質(zhì)上是全體社會(huì)成員共同生存發(fā)展所需要的條件和利益。公共需求的特點(diǎn)是具有客觀性、社會(huì)性、多樣性、成長(zhǎng)性和主體性。

公共產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的效用真實(shí)的表示自己對(duì)公共產(chǎn)品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共產(chǎn)品的成本。這也正是公共產(chǎn)品有效供給的困難所在。如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就有可能隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平。這就會(huì)使公共產(chǎn)品實(shí)際供給不足。相反，假設(shè)當(dāng)人們會(huì)夸大自己的需求，結(jié)果導(dǎo)致公共產(chǎn)品的過(guò)度供給。所以為解決公共產(chǎn)品有效供給問(wèn)題，要知道較準(zhǔn)確的供給量，就必須設(shè)計(jì)出一種機(jī)制，能夠準(zhǔn)確揭示人們的偏好。

2 我國(guó)公共體育場(chǎng)館的需求與供給分析

2.1 需求分析

在市場(chǎng)運(yùn)行中，體育產(chǎn)品供給受需求制約，需求也受供給制約，沒(méi)有供給就沒(méi)有需求，沒(méi)有需求也沒(méi)有供給。供給與需求，都受價(jià)格影響，同時(shí)也就表現(xiàn)出相互之間的影響。對(duì)于公共體育場(chǎng)館的需求狀況，可以從產(chǎn)品價(jià)格、消費(fèi)者偏好、消費(fèi)水平來(lái)分析。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森對(duì)各種類(lèi)型的城市家庭研究后得出結(jié)論：收入是消費(fèi)的決定因素，它不僅決定著消費(fèi)支出的數(shù)量，還決定著消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)。對(duì)于公共體育場(chǎng)館的健身娛樂(lè)消費(fèi)而言，有效需求是指既有消費(fèi)愿望又有消費(fèi)能力的需求以及可支配的閑暇時(shí)間。實(shí)現(xiàn)有效需求關(guān)鍵在于實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力，這從消費(fèi)支出的數(shù)量中可以反映出有效需求的程度。從2001年中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示：家庭體育消費(fèi)在我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭日常生活消費(fèi)所占的比例較小，在最主要的11項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目中購(gòu)買(mǎi)體育比賽門(mén)票和購(gòu)買(mǎi)體育器材分別為7.4%和15.9%，居第5位和第9位。我國(guó)城鄉(xiāng)居民以家庭為單位全年體育消費(fèi)平均為397.37元。在2000年城鄉(xiāng)居民家庭在五個(gè)方面的體育消費(fèi)情況來(lái)看，與體育場(chǎng)館設(shè)施有關(guān)的消費(fèi)分別是“去體育場(chǎng)館參加活動(dòng)”和“購(gòu)買(mǎi)體育比賽門(mén)票”，分別為 56.78元和17.85元，占總體育消費(fèi)額的 18.77%［2］。在1996年加拿大體育消費(fèi)基本情況中，家庭年體育消費(fèi)總額為958美元，其中，觀看體育比賽的支出為37美元，體育休閑設(shè)施的使用費(fèi)為281美元，會(huì)員費(fèi)為122美元，其他設(shè)施使用費(fèi)為118美元［3］。在對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的進(jìn)一步調(diào)查中顯示，消費(fèi)者所承受的價(jià)格能力較低，按目前的消費(fèi)水平，公共體育場(chǎng)館每次消費(fèi)承擔(dān)的價(jià)格水平主要位于5-10元之間，價(jià)格過(guò)低一方面可能是由于居民體育消費(fèi)支出較低，另一方面也可能是公共設(shè)施的低價(jià)或免費(fèi)消費(fèi)減緩了消費(fèi)支出水平［2］。最近的調(diào)查顯示我國(guó)公共體育場(chǎng)館的價(jià)格最低22.9元/h，最高488.5元/h（見(jiàn)表1）。職業(yè)聯(lián)賽租賃體育場(chǎng)的價(jià)格為每場(chǎng)10-30萬(wàn)元，租賃體育館的價(jià)格為5-10萬(wàn)元左右。從中外體育消費(fèi)水平比較來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)體育場(chǎng)館產(chǎn)品消費(fèi)額較低，體育場(chǎng)館產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，基本還處在起步階段，我國(guó)體育場(chǎng)館產(chǎn)品的有效需求水平不高。究其原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大地區(qū)性差異。欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，收入水平及與之相適應(yīng)的消費(fèi)水平普遍較低，到體育場(chǎng)館設(shè)施去消費(fèi)的可能性很小。傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識(shí)根深蒂固，也是制約場(chǎng)館健身娛樂(lè)消費(fèi)的原因之一。

表1 2005年部分大中型公共體育場(chǎng)館收費(fèi)價(jià)格

與我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同的是，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體育健身娛樂(lè)消費(fèi)的主要原因不是有效需求不足，而是體育消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)與體育場(chǎng)地設(shè)施不足之間的矛盾（見(jiàn)表2）。場(chǎng)地設(shè)施的匱乏是導(dǎo)致社區(qū)居民不參加健身鍛煉的主要原因，另一方面，居民對(duì)體育設(shè)施的消費(fèi)需求也在迅速增長(zhǎng)。

表2 制約我國(guó)社區(qū)居民不參加健身鍛煉的客觀因素

到2003年，中國(guó)人均GDP超過(guò)1 000美元，按當(dāng)年匯率折 算 為 1 101 美 元/人［4］，2010 年 中 國(guó) 人 均 GDP 為 29 524 元（合 4 361美元），大約排名世界第 92位［5］。 隨著收入增加，中國(guó)正步入公共產(chǎn)品需求的大擴(kuò)張時(shí)期，人們由對(duì)滿足溫飽需求已開(kāi)始轉(zhuǎn)為對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)性公共服務(wù)的需求，但目前這些公共產(chǎn)品的供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。結(jié)合中國(guó)特殊國(guó)情，對(duì)公共體育設(shè)施的消費(fèi)需求更為迫切。我國(guó)體育消費(fèi)呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。一是我國(guó)人均GDP估計(jì)過(guò)低，應(yīng)該乘以3倍；二是中國(guó)目前城鄉(xiāng)間和地域間的消費(fèi)水平差距特別大，中國(guó)體育消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，且連年超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，1994－1998年體育消費(fèi)速度平均增長(zhǎng)20%，中國(guó)體育的邊際消費(fèi)傾向大，居民體育消費(fèi)明顯快于收入增長(zhǎng)；三是隨著城市化水平提高，第三產(chǎn)業(yè)比重將越來(lái)越大，體育消費(fèi)拓展的空間和發(fā)展速度越來(lái)越大［3］。目前中國(guó)的東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、天津、廣東等大都市及周邊輻射地區(qū)，居民的人均收入水平人均GDP已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1 000美元這個(gè)數(shù)字。恩格爾系數(shù)由1978年中國(guó)城市的57.5%降到2002年的37.9%，發(fā)展性、享受型消費(fèi)在加速增長(zhǎng)，消費(fèi)水平迅速提高，追求提高生活質(zhì)量的休閑娛樂(lè)生活方式正在形成。城市居民的體育休閑娛樂(lè)活動(dòng)需求呈上升趨勢(shì)，人們已經(jīng)不滿足消極的、大眾化的體育活動(dòng)，轉(zhuǎn)而追求更加健康、有品質(zhì)的體育休閑活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2000年，四川樂(lè)山市人均消費(fèi)支出達(dá)4 752元，排名前5位的休閑方式依次為：看電視、健身、打牌、旅游、上網(wǎng)。其中體育健身娛樂(lè)的消費(fèi)支出出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2005年半年，我國(guó)部分城市人均體育消費(fèi)達(dá)589元（遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2000年城鄉(xiāng)居民家庭397元的平均消費(fèi)水平），與體育場(chǎng)館設(shè)施有關(guān)的人均消費(fèi)為158元，其中北京、廣州市居民人均體育消費(fèi)分為874元、796元，居于前兩位（見(jiàn)表3），體育設(shè)施的租賃、使用消費(fèi)占有相當(dāng)大的比率。

表3 2005年若干城市居民體育消費(fèi)統(tǒng)計(jì)（單位：元）

根據(jù)上述現(xiàn)狀，可認(rèn)為我國(guó)公共體育場(chǎng)館消費(fèi)存在著欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效需求不足和發(fā)達(dá)地區(qū)需求無(wú)法滿足兩種并存狀態(tài)。一方面，在提高收入水平的同時(shí)，需引導(dǎo)和鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步增加體育健身娛樂(lè)消費(fèi)的有效需求。另一方面，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)加大體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)改造以及在提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有效供給。

2.2 我國(guó)公共體育場(chǎng)館供給的基本現(xiàn)狀

體育場(chǎng)館設(shè)施是一國(guó)發(fā)展體育市場(chǎng)和體育事業(yè)的基本物質(zhì)條件，是實(shí)際的體育經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所。因此，體育場(chǎng)館設(shè)施的發(fā)展數(shù)量及服務(wù)質(zhì)量對(duì)于體育場(chǎng)館供給具有直接的推動(dòng)性。

我國(guó)興建的大型公共體育場(chǎng)地設(shè)施大多在召開(kāi)各級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備期間。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)由國(guó)家基建費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支。但受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的影響，我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，過(guò)于追求設(shè)施的規(guī)模，忽視了設(shè)施的功能。改革開(kāi)放以來(lái)，公共體育場(chǎng)館開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。從1985年到1995年我國(guó)先后建造了1.5萬(wàn)人以上的體育場(chǎng)135個(gè)，3.0萬(wàn)人以上的30個(gè)。到2003年底，根據(jù)第五次場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，我國(guó)各類(lèi)體育場(chǎng)地有850 080個(gè)，累計(jì)投入場(chǎng)地建設(shè)資金1 914.5億元，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為1.03m2，人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為148.15元。其中，標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地547 178個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的64.4%。標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地歷年累計(jì)投入的建設(shè)資金為1 642.8億元，占全國(guó)體育場(chǎng)地歷年建設(shè)總投入的85.8%。在標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地中，體育場(chǎng)、體育館、游泳館、跳水館等大型體育場(chǎng)館共5 680個(gè)，占標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地總數(shù)的1.0%，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的0.69%。

在全國(guó)體育場(chǎng)地中，公益性體育場(chǎng)地786 171個(gè)，占場(chǎng)地總數(shù)的96.81%，平均增長(zhǎng)率為10.9%；經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)地25 946個(gè)，占場(chǎng)地總數(shù)的3.19%，平均增長(zhǎng)率為19.7%，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的場(chǎng)地投資占總投資的34.05%。近幾年，社會(huì)資本注入體育設(shè)施建設(shè)，投資了一大批經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館。

在總數(shù)為786 171的公益性體育場(chǎng)地中，對(duì)外開(kāi)放或部分開(kāi)放的體育場(chǎng)館的共311 121個(gè)，占到全國(guó)體育場(chǎng)館的38.3%，總場(chǎng)地面積為372 848 620m2，人均僅有0.29m2。在經(jīng)濟(jì)成分上，公有經(jīng)濟(jì)的758 253個(gè)，占公益性體育場(chǎng)館的96.4%，非公有經(jīng)濟(jì)27 919個(gè)，占公益性體育場(chǎng)館的3.6%；在所屬系統(tǒng)上，教育系統(tǒng)556 117個(gè)，體育系統(tǒng)16 385個(gè)，其他系統(tǒng)213 670個(gè)，分別占到公益性體育場(chǎng)館的70.7%、2.1%和21.2%；在參加活動(dòng)人次上，412 723個(gè)公益性體育場(chǎng)館主要活動(dòng)規(guī)模是500人次以下/周，占到公益性體育場(chǎng)館的52.5%（見(jiàn)表 4）。

表4 我國(guó)公共體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)成分和所屬系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表

盡管縱向上與解放前相比，體育場(chǎng)館設(shè)施的增長(zhǎng)發(fā)展很快，但橫向上每萬(wàn)人擁有的場(chǎng)地?cái)?shù)量，特別是人均占有面積，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我國(guó)公共體育場(chǎng)館設(shè)施總量不足的矛盾仍然很突出。體育場(chǎng)館設(shè)施的不足直接導(dǎo)致開(kāi)展體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所不足，向社會(huì)提供公共體育產(chǎn)品的供給能力較低導(dǎo)致社會(huì)公共利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

從居民健身娛樂(lè)的需求上，可以了解制約我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的體育娛樂(lè)市場(chǎng)發(fā)展的主要因素是有效供給不足，體現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化和多層次體育消費(fèi)需求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)制約因素是居民消費(fèi)水平低與公共體育場(chǎng)館價(jià)格較高之間的矛盾造成有效需求不足，同時(shí)我國(guó)公共體育場(chǎng)館供給整體數(shù)量上的不足還不能有效滿足居民需求的現(xiàn)實(shí)。據(jù)此分析，從供給角度，目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館在整體上表現(xiàn)為有效供給不足的現(xiàn)象。

3 公共體育場(chǎng)館的公共利益的內(nèi)涵

3.1 公共利益的內(nèi)涵

所謂利益，就是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。人們?cè)诶骊P(guān)系中形成的共同利益和利益矛盾，則是人類(lèi)社會(huì)全部政治關(guān)系和政治生活的基礎(chǔ)［5］。public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。公眾組成的群體可以看作是共同體，因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

“公共利益”從消費(fèi)上理解應(yīng)該是不排他的利益。它有三個(gè)特點(diǎn)：1）公共利益是具有消費(fèi)不排他性的相容性利益，增加新的受益者并不會(huì)減少原有受益者的利益，如潔凈的空氣、穩(wěn)固的國(guó)防；2）公共利益具有不可分性，公共利益所具有的數(shù)量不能像私人利益那樣被劃分；3）公共利益的供給具有一定的外部效應(yīng)，往往是維護(hù)公共利益也是維護(hù)個(gè)人利益，反之損害公共利益也會(huì)傷害個(gè)體利益。

公共利益與公眾利益密切相關(guān)。不過(guò)，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的。公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。但是不能排除政府以外社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

3.2 公共體育場(chǎng)館的公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，它只闡明了利益的指向性。公共利益也具有下面基本屬性。1）公共利益的客觀性。公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒(méi)有被共同體成員明確地意識(shí)到。2）公共利益的社會(huì)共享性。所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。以上兩種特性主要從抽象的意義上來(lái)理解的，但公共利益不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式，同樣，公共體育場(chǎng)館也是體育公共利益物質(zhì)表現(xiàn)形式，進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

公共物品的這種特征往往被誤解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過(guò)多層次、多樣化的公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)共同體利益的層次性來(lái)界定公共體育場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)品的層次性。1）全球性或國(guó)際性公共物品：國(guó)際奧委會(huì)等國(guó)際體育組織在世界范圍內(nèi)所使用體育設(shè)施，以及在公海、南北極開(kāi)展的體育活動(dòng)所涉及的場(chǎng)地可以歸類(lèi)為全球性體育設(shè)施。2）全國(guó)性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，體育法、公共文化體育設(shè)施條例、基礎(chǔ)性體育設(shè)施建設(shè)，都是全國(guó)性公共物品。3）地方性公共物品：地方基礎(chǔ)體育設(shè)施屬于地方性公共物品。4）社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)體育設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

橫向上，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的。1）基礎(chǔ)性的體育公共物品，主要是指圍繞場(chǎng)館建設(shè)、營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的公共工程。2）管制性的公共物品，指有關(guān)公共體育設(shè)施的憲法、法律等制度安排。3）服務(wù)性公共物品，比如各種類(lèi)型、不同消費(fèi)層次體育健身娛樂(lè)項(xiàng)目設(shè)施。

由此可見(jiàn)，公共體育場(chǎng)館產(chǎn)品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共體育場(chǎng)館的公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了，它實(shí)際具有一定的層次性和多樣性。這也是從現(xiàn)代公共管理理論探討公共體育場(chǎng)館多元供給模式，保證體育公共利益的有效實(shí)現(xiàn)和公平分配的基礎(chǔ)。

3.3 我國(guó)公共體育場(chǎng)館供給中的公共利益實(shí)現(xiàn)路徑

1）體育場(chǎng)館供給機(jī)制多元化是實(shí)現(xiàn)公共利益的保證。從我國(guó)供給與需求存在的問(wèn)題，說(shuō)明我國(guó)公共體育場(chǎng)館供給體制存在的自身缺陷。傳統(tǒng)的城市公共體育場(chǎng)館產(chǎn)品供給基本上是“一元”體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府及其下屬的體育行政部門(mén)作為壟斷者生產(chǎn)與提供體育公共產(chǎn)品，一方面在經(jīng)營(yíng)管理中由于缺乏積極性和約束性容易導(dǎo)致低效率等現(xiàn)象，另一方面由于政府財(cái)力有限不能滿足城市公共體育場(chǎng)館的迅速發(fā)展。在上述背景和動(dòng)力下，中國(guó)政府開(kāi)始了公用體育場(chǎng)館市場(chǎng)化的改革，政府希望借助市場(chǎng)化提高公用事業(yè)效率和規(guī)模、緩解政府財(cái)政壓力、減輕地方政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)為民間企業(yè)拓寬發(fā)展空間。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的供給正在從政府傳統(tǒng)一元化供給模式向政府、私營(yíng)部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)共同參與的多元化供給模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?cè)蛑饕扇齻€(gè)方面推動(dòng)：一是政府作為傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供者在供給效率低下和有限財(cái)政壓力下，體現(xiàn)供給能力不足。二是我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣兄平Y(jié)構(gòu)共存，這種變遷導(dǎo)致了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的私營(yíng)部門(mén)不斷發(fā)展和公民社會(huì)的不斷生長(zhǎng)，為公共物品供給主體的多元化提供了現(xiàn)實(shí)條件。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)公共利益的多元化、層次化對(duì)公共體育場(chǎng)館服務(wù)提出了多元化的需求，體現(xiàn)著社會(huì)公共利益的訴求，也成為公共服務(wù)供給模式向多元化轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)右颉Ｒ虼?，要從真正意義上實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館的公共利益，需要通過(guò)供給機(jī)制多元化的途徑來(lái)得到保證。

2）政府和非政府組織通過(guò)彼此間的相互競(jìng)爭(zhēng)合作而構(gòu)成的多元化供給方式是體育場(chǎng)館公共利益實(shí)現(xiàn)的有效路徑。供給機(jī)制安排主要涉及到供給方式的選擇，以及多元化供給格局的構(gòu)建，考慮的是由誰(shuí)供給和如何供給的問(wèn)題。人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)品的供給，無(wú)論是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品都是通過(guò)一定的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)社會(huì)學(xué)的社會(huì)結(jié)構(gòu)三部門(mén)公共體育場(chǎng)館服務(wù)的有效供給－民營(yíng)化及政府職能研究劃分理論，政府、企業(yè)和第三部門(mén)是人類(lèi)最基本的社會(huì)組織，它們構(gòu)成社會(huì)運(yùn)行的基本單元。在上述三種組織的基礎(chǔ)上形成的體育場(chǎng)館的政府供給方式、企業(yè)（市場(chǎng)）供給方式和第三部門(mén)供給方式是體育產(chǎn)品供給的最基本形式。而三種供給方式具有的優(yōu)勢(shì)和固有的缺點(diǎn)使得公共物品多元化的供給方式的具有相互替代性的可能。奧斯特羅姆的“多中心”政治制度可以為實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的良好秩序和較高效率的制度安排提供啟示。多中心制度結(jié)構(gòu)是指公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)過(guò)程中，存在眾多的參與者，他們能夠自主選擇市場(chǎng)機(jī)會(huì)，由此可以形成許多替代性安排。選擇依據(jù)是其潛在收益和成本的計(jì)算。這種多元化的參與者存在及選擇使得在公共體育場(chǎng)館中利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為可能，也提供了減少交易成本的手段，因而提高了政府制度安排的效率。近年來(lái)，通過(guò)深化國(guó)有體育場(chǎng)館資產(chǎn)的改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和手段，已使產(chǎn)品供給能力有了一定的改善。為了充分發(fā)揮供給對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的促進(jìn)作用，從政府角度來(lái)看，多元化的制度安排以及相應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變也要為供給能力創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，體育場(chǎng)館公共利益的實(shí)現(xiàn)路徑是以各級(jí)政府和非政府組織為主體，通過(guò)彼此間的相互競(jìng)爭(zhēng)合作而構(gòu)成的多元化供給方式。

4 結(jié)論

1）體育場(chǎng)館服務(wù)的公共需求是相對(duì)獨(dú)立于個(gè)人需求和群體需求的社會(huì)整體需求，是以社會(huì)共同體的利益為基本表現(xiàn)形式的普遍要求，而體育場(chǎng)館公共需要日益復(fù)雜，政府不可能提供公眾所需要的一切公共產(chǎn)品，這就為社會(huì)組織通過(guò)適當(dāng)形式提供公共產(chǎn)品提供了前提條件。2）我國(guó)公共體育場(chǎng)館需求存在著欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效需求不足和發(fā)達(dá)地區(qū)需求無(wú)法滿足兩種并存狀態(tài)。一方面，在提高收入水平的同時(shí)，需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步增加體育健身娛樂(lè)消費(fèi)的有效需求；另一方面，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)完善體育場(chǎng)館服務(wù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)需求滿足。3）我國(guó)公共體育場(chǎng)館在整體上表現(xiàn)為有效供給不足的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上無(wú)法提供滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化及多層次的體育產(chǎn)品，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)制約因素是居民消費(fèi)水平低與公共體育場(chǎng)館價(jià)格較高之間的矛盾而造成的供給不足。4）公共利益層次性和多樣化的表現(xiàn)形式，從一定程度上說(shuō)明我國(guó)公共體育場(chǎng)館的公共利益實(shí)際上具有層次性和多樣性。為保證體育公共利益的有效實(shí)現(xiàn)和公平分配，公共體育場(chǎng)館多元供給模式是發(fā)展方向。5）公共體育場(chǎng)館的公共利益體現(xiàn)，需要通過(guò)供給機(jī)制多元化的途徑來(lái)得到保證，而以各級(jí)政府和非政府組織為主體，通過(guò)彼此間的相互競(jìng)爭(zhēng)合作而構(gòu)成的多元化供給方式是實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館公共利益的有效路徑。

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