于向云

【文章摘要】

2001年以來，我國(guó)政府部門逐步實(shí)施國(guó)庫集中支付制度，在規(guī)范政府部門資金使用、減少資金流失、避免資金挪用等問題上發(fā)揮了重要作用。然而在實(shí)施國(guó)庫集中支付制度改革過程中暴露出一些問題，如私自改變預(yù)算資金用途，違規(guī)轉(zhuǎn)出財(cái)政資金等。國(guó)庫集中支付簡(jiǎn)而言之，是由財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金支出進(jìn)行統(tǒng)一集中支付，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，提升支付效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)庫；集中支付；應(yīng)用研究

1 國(guó)庫集中支付制度改革的作用分析

1.1利于政府的宏觀調(diào)控

國(guó)家宏觀調(diào)控的手段主要包括財(cái)政政策和貨幣政策。通過實(shí)行國(guó)庫集中支付制，在財(cái)政政策方面有利于國(guó)家對(duì)需要?jiǎng)潛艿馁Y金進(jìn)行統(tǒng)一管理，減少因資金分散而引起資金流失、貪污、挪用問題的發(fā)生，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)財(cái)政支出的控制力度。在貨幣政策方面，國(guó)庫集中支付制度要求在央行開設(shè)單一賬戶，資金集中于央行，從而形成一個(gè)較大的資金池，央行可以有效利用這筆資金，對(duì)貨幣供應(yīng)量和利率進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過調(diào)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)貨幣流動(dòng)性的穩(wěn)定，避免金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

1.2利于推動(dòng)各預(yù)算單位改革工作的開展

國(guó)庫集中支付制度的建立直接從源頭上控制了各預(yù)算單位資金來源，使地區(qū)部門喪失資金處置權(quán)，從制度上規(guī)范了政府行為，減少了貪污問題的發(fā)生。另外通過資金的集中管理可以對(duì)政府部門資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，督促政府部門職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3利于規(guī)范政府部門資金使用行為

國(guó)庫集中支付制度的實(shí)施，要求財(cái)政資金集中予央行統(tǒng)一賬戶，而預(yù)算單位在資金使用方面需要進(jìn)行資金預(yù)算申請(qǐng)，財(cái)政部門會(huì)對(duì)各預(yù)算單位申請(qǐng)進(jìn)行層層審核，審核通過后央行會(huì)將款項(xiàng)劃撥至各預(yù)算單位賬戶?？梢钥闯觯瑖?guó)庫集中支付制度下對(duì)各預(yù)算單位資金劃撥更為嚴(yán)格，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算單位資金的約束，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃與實(shí)際相結(jié)合。

2 國(guó)庫集中支付執(zhí)行過程中存在的問題

2.1行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)不夠健全

行政事業(yè)單位采用國(guó)庫集中支付方式，有利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)庫集中支付方式有整套的操作流程和程序，每一步驟之間都要快速的傳達(dá)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高支付效率。但是，行政事業(yè)單位內(nèi)部信息系統(tǒng)有待完善，沒有緊跟時(shí)代潮流，使用先進(jìn)的、科學(xué)的信息操作系統(tǒng)，各程序之間擁有的信息資源存在差異，導(dǎo)致支付過程中出現(xiàn)維漏，支付效率低下，影響行政事業(yè)單位一些

工作的正常開展。

2.2預(yù)算編制不規(guī)范

國(guó)庫集中支付制度要求各個(gè)部門從資金使用最終到資金撥款各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求進(jìn)行，這對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算編制能力提出了更高的要求。由于受以往預(yù)算編制的影響，各預(yù)算單位往往在編制上會(huì)向傳統(tǒng)編制方法靠攏，思想上難以高度重視預(yù)算編制的作用，從而在預(yù)算編制中會(huì)造成預(yù)算編制與新制度要求差距較大，引起預(yù)算與實(shí)際支出的資金不符，無法正確評(píng)估部門的資金使用情況，不得不新增預(yù)算，產(chǎn)生重復(fù)預(yù)算的問題。此外，在預(yù)算方法上，部分單位仍以"基期+增長(zhǎng)"的方式進(jìn)行編制，而沒有按照國(guó)庫集中支付制度要求的零基預(yù)算進(jìn)行編制。另外，雖然一些單位采用零基預(yù)算進(jìn)行編制，但預(yù)算編制并沒有獨(dú)立性，受部門領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)較多，會(huì)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意愿進(jìn)行調(diào)整，從而不利于預(yù)算編制的合規(guī)性。

2.3行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的從業(yè)素質(zhì)有待提高

部分行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員對(duì)于國(guó)家政策理解不到位，執(zhí)行過程不正確，難以很好的適應(yīng)財(cái)政制度的改革，在貫徹落實(shí)過程中存在偏差，干擾了正常的支付過程。財(cái)會(huì)人員的從業(yè)素質(zhì)對(duì)于國(guó)庫集中支付制度改革的意義重大，為了更好地推進(jìn)財(cái)政集中支付政策，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員要接受較多的政策宣導(dǎo)和素質(zhì)培訓(xùn)，著力提升專業(yè)素質(zhì)。

2.4沒有有效的約束機(jī)制

國(guó)庫集中支付制度是傳統(tǒng)國(guó)庫支付制度的發(fā)展，但在實(shí)施國(guó)庫集中支付制度過程中，忽略了法律的保證，僅僅從會(huì)計(jì)角度和資金支付方面提出一些建議性文件，沒有對(duì)國(guó)庫集中支付制度形成有效的約束。從而導(dǎo)致很多預(yù)算單位部門預(yù)算透明度依然不高，監(jiān)督部門無法進(jìn)行有效監(jiān)督，在資金支付方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位人員的改革意識(shí)淡薄一些行政事業(yè)單位的工作人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，不能很好地適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的需要。由于長(zhǎng)期以來國(guó)家行政事業(yè)單位實(shí)行資金分散支付，財(cái)政來源于國(guó)家但資金分散，一些工作人員存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為集中支付會(huì)削弱行政單位的實(shí)權(quán)，因此改革意識(shí)不強(qiáng)，存在抵觸心理，對(duì)于國(guó)家集中支付程序落實(shí)不到位，降低了行政效率。

3 當(dāng)前行政事業(yè)單位如何做好集中支付工作

3.1轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員必須轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)庫集中支付制度的相關(guān)知識(shí)，尤其是把握好有關(guān)國(guó)庫集中支付的法規(guī)和執(zhí)行程序，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都按規(guī)章和程序進(jìn)行，避免隨意化與任意化。領(lǐng)導(dǎo)人員要高度重視國(guó)庫集中支付方式的開展與改革，從上至下宣傳其重要性與意義，確保每一位工作人員都熟悉和掌握國(guó)庫集中支付方式，具備財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

3.2健全預(yù)算管理機(jī)制

針對(duì)預(yù)算編制不規(guī)范的問題，在預(yù)算方面，首先解決好預(yù)算外財(cái)政資金與預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金關(guān)系，由于預(yù)算外收支與預(yù)算內(nèi)收支法規(guī)不同，容易導(dǎo)致資源配置不合理的問題。因此在處理預(yù)算內(nèi)外資金時(shí)要實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金與部門的目標(biāo)、支出方向緊密銜接，尋找二者的結(jié)合點(diǎn)。其次應(yīng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)原有科目過于籠統(tǒng)、分類不明，加大了精細(xì)預(yù)算編制的難度，因此要結(jié)合國(guó)庫集中支付制度對(duì)現(xiàn)有科目進(jìn)行細(xì)分，尤其針對(duì)內(nèi)容較多的科目，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)重新合并或者作為一個(gè)單獨(dú)的科目進(jìn)行預(yù)算。最后，應(yīng)保持預(yù)算編制的獨(dú)立性，預(yù)算編制是在科學(xué)方法的基礎(chǔ)上對(duì)本單位下年度支出進(jìn)行預(yù)算，確保下年度本單位在支出方面獲得所需的資金，因此單位領(lǐng)導(dǎo)要減少對(duì)預(yù)算編制的過多干涉，而預(yù)算編制人員也要以身作則，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。

3.3完善信息制度，實(shí)現(xiàn)支付改革的信息化

目前，信息技術(shù)發(fā)展迅速，廣泛應(yīng)用于社會(huì)的各個(gè)方面，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作也引進(jìn)了信息技術(shù)，促進(jìn)了工作的有效開展。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中支付方式的改革與完善，行政事業(yè)單位也應(yīng)引進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理信息技術(shù)的使用也是目前各項(xiàng)事物的發(fā)展趨勢(shì)。行政事業(yè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際的執(zhí)行情況，使用計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國(guó)庫集中支付操作系統(tǒng)，減少人力的使用：也可以在預(yù)算管理、決算管理等財(cái)務(wù)管理中引入信息技術(shù)，將與之有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行集中錄入和管理。

3.4強(qiáng)化預(yù)算單位約束機(jī)制

從約束手段看，約束手段無疑有兩種：法律上的約束和監(jiān)督上約束。從法律上的約束看，新國(guó)庫支付制度的實(shí)施難以避免與地方利益存在沖突，因此在法規(guī)上，僅僅提出建議性指導(dǎo)是不夠的，應(yīng)把新國(guó)庫支付制度作為具有法律效力的規(guī)范文件，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用去向說明的立法，并出臺(tái)針對(duì)隨意更改資金去向、挪用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象的責(zé)任追究條例。在監(jiān)督方面，財(cái)政部門要完善監(jiān)督體系，注重預(yù)算單位資金去向和資金使用過程的監(jiān)督：要發(fā)揮銀行的作用，新國(guó)庫支付制度下銀行作為中間環(huán)節(jié)，是監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督，以"先支付、后清算"作為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化銀行的責(zé)任意識(shí)。此外，要發(fā)揮外部監(jiān)督力量，包括國(guó)家審計(jì)部門、新聞媒體、民眾等，從而形成多角度的約束機(jī)制。

3.5提開行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)

國(guó)庫集中支付方式的推行也離不開財(cái)會(huì)人員的工作。財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)高低一定程度上影響到支付方式，影響到財(cái)務(wù)管理工作。因此，必須提升財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員必須具備法律意識(shí)，掌握和熟悉相關(guān)法律法規(guī)，知法、懂法、守法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，切不可違背相關(guān)法規(guī)：工作人員必須具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，嚴(yán)格按照崗位要求進(jìn)行辦公，切不可超越職責(zé)范圍，從維護(hù)國(guó)家利益、集體利益出發(fā)，對(duì)于一些違反程序和規(guī)定的要求，要斷然拒絕。另外，在崗位分配上，不同的職務(wù)由不同的人員擔(dān)任，明確其職責(zé)要求，避免一人擔(dān)任多項(xiàng)職務(wù)的情況。

4 結(jié)束語

國(guó)庫集中支付制度是對(duì)我國(guó)國(guó)庫支付體系的改善，是財(cái)政政策改革的重要舉措，其實(shí)施對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金管理具有重大意義。因此在新國(guó)庫支付制度推廣中，一定要做好新舊國(guó)庫支付制度的銜接工作，做好問題處理工作，從而利于國(guó)庫集中支付制度的全面實(shí)施，發(fā)揮國(guó)庫集中支付制度在資金管理、資金使用效率的積極作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王鑫.我國(guó)國(guó)庫集中文付制度改革研究[D].華中師范大學(xué) .2013 .

[2]曲紅.試論國(guó)國(guó)庫集中支付制度的改革與完善.[D].中國(guó)海洋大學(xué)， 2005.

[3]張燕.行政事業(yè)單位國(guó)庫集中支付問題思考.陜西農(nóng)業(yè)科學(xué) .2010. （2）.

[4]張莉.國(guó)庫集中文付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算研究[1]中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2013.（10）.