張露

摘 要：近年來， 我國城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，這對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)是十分不利的。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是由多方面的原因造成的，針對(duì)這些原因，我們應(yīng)多方面采取措施，遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。為此，要堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；國民收入分配向三農(nóng)傾斜，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村； 推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新，從制度和資金供給量上化解農(nóng)民貸款難的問題； 改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除各種政策歧視，還農(nóng)民以真正的國民待遇。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；原因；縮小；對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)增長過程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會(huì)等很多方面的問題。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢。這種非均衡的發(fā)展，對(duì)建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長點(diǎn)，發(fā)揮了極為重要的作用。但在我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，這不能不引起關(guān)注。

一、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因分析

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性與差異

近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然農(nóng)村已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍然占有重要地位，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入來源仍主要來自農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然環(huán)境的影響比較大；生產(chǎn)周期長； 受土地投資收益遞減規(guī)律的影響，難以形成大投入大產(chǎn)出的格局，其發(fā)展的局限性比較大；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差長期存在，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于其實(shí)際價(jià)值。我國是一個(gè)人口大國，本來人均土地就少，近年隨著農(nóng)村人口的增加和基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)占地以及城市用地的日益增多，農(nóng)民人均耕地越來越少，目前我國農(nóng)民人均耕地只有1. 13 畝，可謂少之又少，在人多地少的情況下，很難形成適度規(guī)模經(jīng)營以獲取規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性不同，一般而言農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小于其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性。隨著居民收入水平的提高，其恩格爾系數(shù)將不斷縮小，

農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)卻不豐收的現(xiàn)象長期存在。這就注定了當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，即解決溫飽問題后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)慢于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，而第一產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重則越來越小。1990 年以來，我國第一產(chǎn)業(yè)在GDP 中的比重明顯呈現(xiàn)出下降趨勢，2003 年第一產(chǎn)業(yè)占我國GDP 的15%，與六五？？時(shí)期的平均占比34%相比下降了50% 以上，相應(yīng)地，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP 中的比重卻大幅度提高。城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)特征與差異是十分明顯的，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)從事的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相比必然處于劣勢，農(nóng)民的收入增長速度勢必慢于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民收入水平相比也就逐漸拉大。從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性與差異來看，城鄉(xiāng)收入差距的逐漸拉大有其內(nèi)在的必然性。

（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)

長期以來，我國實(shí)行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施不僅使城市的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且使城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。近年國家所有的能源、交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無不是緊緊圍繞以城市為中心而展開。城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施的差距在近幾年明顯地?cái)U(kuò)大了。城市在設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通等方面的優(yōu)勢已經(jīng)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后邊，使農(nóng)村望塵莫及。企業(yè)為了追求效益，在選址上，大都選在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差異推動(dòng)著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大。從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資看，國家投資主要集中在城市，相對(duì)而言，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資要少的多。國家的金融資源在城鄉(xiāng)之間的分配差距懸殊，農(nóng)村獲得的支持不足城市的1/ 10，國民收入分配長期向城市傾斜，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，前者僅僅是后者的1/ 2～ 1/ 3，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用極不相稱。九五期間，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重為： 1996 年為8. 8%，1997 年為8. 3% ，1998 年為10. 7% ，1999 年為8. 2%，2000 年為7. 8%。在20 世紀(jì)90 年代中期，每年農(nóng)村向城市的財(cái)政凈流動(dòng)超過130 億美元。應(yīng)該說，農(nóng)村從整體上看經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，應(yīng)該是以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)促農(nóng)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？墒窃谖覈?，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推行的時(shí)間過長，實(shí)際上是長期忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，至少是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重視的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是造成我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要因素。

（三）社會(huì)等級(jí)關(guān)系格局的影響

社會(huì)等級(jí)關(guān)系格局是一個(gè)國家在一定的社會(huì)歷史傳統(tǒng)下，通過一系列政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安排及其交互作用所形成的社會(huì)秩序。它構(gòu)成一個(gè)國家居民收入分配的制度前提與背景。人類每建立一種制度，就是確立一種標(biāo)準(zhǔn)。制度是控制、組合與變遷社會(huì)資源的契約。馬克斯韋伯認(rèn)為，任何對(duì)機(jī)會(huì)尤其是對(duì)統(tǒng)治（ 權(quán)力或獲益） 機(jī)會(huì)的固定占有，都會(huì)傾向于導(dǎo)致等級(jí)的形成，而任何等級(jí)的形成，都傾向于導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)治權(quán)力和獲益機(jī)會(huì)的壟斷性占有。資源配置

和收入分配是由整個(gè)制度決定的，因此，社會(huì)等級(jí)關(guān)系格局制約著生產(chǎn)、收入與分配，社會(huì)等級(jí)制度必然產(chǎn)生財(cái)富分配和收入分配的不平等。我國的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的分配是按照等級(jí)序列高低的順序進(jìn)行的，人們的基本權(quán)利、生存條件及發(fā)展空間都深深依賴于這種社會(huì)等級(jí)關(guān)系。社會(huì)等級(jí)制度在我國具體表現(xiàn)為一國多制，其最為顯著的特征是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。改革開放以來，城鄉(xiāng)體制的差異大大縮小，但幾十年來形成的城鄉(xiāng)兩種不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制仍然在發(fā)揮作用，在很多方面城鄉(xiāng)之間依然存在著嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。在二元就業(yè)制度下，近年來雖然就業(yè)崗位實(shí)行雙問選擇，政府原則上不再限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，但一些城市在就業(yè)問題上仍然存在著不少歧視農(nóng)民就業(yè)的政策，城市企業(yè)招工仍然偏重于城市居民，有的城市明確規(guī)定一些行業(yè)不準(zhǔn)農(nóng)民工進(jìn)入，農(nóng)民工從事的大多是城市人不愿干的臟累險(xiǎn)低（ 工資） 的工種。同時(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，還要承擔(dān)各種高額的辦證費(fèi)用。與就業(yè)制度相對(duì)應(yīng)，我國的收入分配制度也是二元的，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民工，其工資福利收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同一企事業(yè)單位正式職工的水平。城市居民基本上沒有什么社會(huì)負(fù)擔(dān)，而農(nóng)民則承擔(dān)了各種各樣的本不應(yīng)由他們承擔(dān)的重負(fù)。就連農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共品也要有相當(dāng)一部分由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，受此影響，農(nóng)村居民的受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。在二元社會(huì)保障制度下，城市居民享受著包括最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等在內(nèi)的全方位的社會(huì)保障，而農(nóng)民包括進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工基本上被排斥在社會(huì)保障體系之外，等等。這些因素都在很大程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

（四）城鄉(xiāng)之間的隔離

城鄉(xiāng)之間的差異是一種客觀存在，在我國社會(huì)主義初級(jí)階段這種差異都將會(huì)長期存在，城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有明顯的優(yōu)勢，但只要城市與鄉(xiāng)村之間是相互開放的，各種要素的流動(dòng)會(huì)使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平上保持相對(duì)的平衡，城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大就會(huì)受到一定的遏制，城鄉(xiāng)之間也許在某個(gè)方面差距會(huì)擴(kuò)大，但在另外的方面會(huì)得到相應(yīng)的彌補(bǔ)。但是近年來隨著我國城市化的向前推進(jìn)，使得城市的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚，而在城市快速發(fā)展的同時(shí)，我們卻繼續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)進(jìn)行限制，這就使得城市人均占有資源量快速增加，而農(nóng)村人均占有資源量卻很難增長。一方面是二、三產(chǎn)業(yè)向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，我們的城市化走向了片面發(fā)展城市的城市化，而不是城市發(fā)展與農(nóng)民城市化齊頭并進(jìn)的城市化，這樣，城鄉(xiāng)之間物質(zhì)和文化成果的占有差距就不可避免地會(huì)擴(kuò)大。

二、解決對(duì)策

首先進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。城鄉(xiāng)差距問題實(shí)際是三農(nóng)問題，而解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵就是解決農(nóng)民貧困問題。目前農(nóng)村的家庭承包責(zé)任制已無法解決農(nóng)村人多地少的矛盾。我國戶均耕地只有在講究生產(chǎn)效率和效益的市場機(jī)制中，現(xiàn)有的生產(chǎn)條件使農(nóng)民無法從土地中獲取社會(huì)平均利潤，家庭承包責(zé)任制已日益顯示出其落后性。應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展的要求，突破家庭承包制的模式，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)與土地收益權(quán)的分離，走集體化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營之路，把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來?？赏ㄟ^工業(yè)化、城市化吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力。目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏差大，44.7% 的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只能生產(chǎn)出12.5% 的GDP，而55%的非農(nóng)勞動(dòng)力卻生產(chǎn)了87.5% 的GDP。所以增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距就必須推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

其次，在農(nóng)村逐步建立完善的社會(huì)公共服務(wù)體系。中國城鄉(xiāng)差距形成的一個(gè)重要因素是城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)福利制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，本身很脆弱，但它卻是農(nóng)民收入的主要來源之一，因而農(nóng)民的收入不僅低而且不穩(wěn)定，極容易導(dǎo)致因病災(zāi)致貧或返貧。所以，建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)公共服務(wù)體系，在教育、衛(wèi)生、交通設(shè)施，就業(yè)技能培訓(xùn)等方面為農(nóng)村居民提供更多的公共服務(wù)，讓財(cái)政支付的天平向農(nóng)村傾斜，所有這些都必將促進(jìn)我國農(nóng)村未來的發(fā)展。

再次，引進(jìn)市場機(jī)制，建立有限政府。從1953年到1978年，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制下安排城鄉(xiāng)發(fā)展，人為地扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系。從1978年到2005 年，市場調(diào)節(jié)功能日益增強(qiáng)，但政府還未能形成一套適應(yīng)市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，不是對(duì)市場調(diào)節(jié)失靈的地方不能及時(shí)補(bǔ)位，就是對(duì)本由市場發(fā)揮作用的地方越俎代庖，所以目前在資源配置方面，應(yīng)實(shí)行政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，允許包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，廢除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視政策； 要改革戶籍管理制度； 在教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)方面，主要應(yīng)發(fā)揮政府調(diào)節(jié)功能，但在縮小這些公共物品在城鄉(xiāng)之間的配置差異時(shí)，要利用市場機(jī)制，引導(dǎo)城市的優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源流向農(nóng)村。

總之，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要實(shí)現(xiàn)政府計(jì)劃和市場配置兩種調(diào)節(jié)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，防止片面性，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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