戴平

摘 要：城中村改造項目是多方的利益博弈的過程，改造項目難點是利益協(xié)調(diào)。文章利用利益群體分析法，對城中村改造項目中三個主要利益群體及間接利益群體的利益進行了分析，揭示出了拆遷改造過程中的主要利益沖突，并提出了相關(guān)協(xié)調(diào)對策。

關(guān)鍵詞：利益群體；分析法；評價

1.引言

開展投資項目社會評價有利于協(xié)調(diào)項目與其所在地區(qū)社會發(fā)展的關(guān)系，促進社會進步及經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也是規(guī)避投資項目社會風險的重要手段。當前，在經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，我國城市化步伐也不斷加快。由于城市發(fā)展的不平衡與政府急功近利的拓展，造成了大量城中村的出現(xiàn)。城中村的存在一方面拖累了城市化的進程，另一方面也影響城市空間規(guī)劃，制約城市發(fā)揮自身潛力。近年來城中村改造的各利益相關(guān)者的矛盾沖突日益增多。尋早科學合理的利益協(xié)調(diào)方式，對當前城中村改造中的利益協(xié)調(diào)問題的解決具有很強的現(xiàn)實意義。

2.利益相關(guān)者與城中村改造中的利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者概念出現(xiàn)以來，關(guān)于利益相關(guān)者有很多表述，其中最具有代表性的是弗里曼（1984）的定義。他認為“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的人”。識別項目的項目的利益相關(guān)者、關(guān)注貧困和弱勢群體，制定適當?shù)膮⑴c機制，使他們能從項目中獲益是公共工程項目社會評價的特點之一。

利益相關(guān)者分析在社會穩(wěn)定分析與評估中用于辨認項目利益相關(guān)群體，并分析他們對公共項目的實施及實現(xiàn)目標的影響。利益群體分析方法是一種利用表格形式構(gòu)建投資項目與受影響人口相互關(guān)系，分析投資項目對受影響人口的影響（內(nèi)容和程度）、受影響人口對項目的反應（態(tài)度和要求）、判斷項目與當?shù)厣鐣嗷リP(guān)系、確定項目面臨的社會風險的一種方法[1]。本文遵循“動態(tài)平衡地考慮利益相關(guān)者的多維利益要求”這一原則[2]，建立開發(fā)商、地方政府、居民等核心利益相關(guān)者，城中村最終改造方案，是幾方利益博弈平衡的安排。

根據(jù)利益群體分析方法，建立基本格式表格如下：

改革就是利益關(guān)系的調(diào)整。我國的改革已進入深水區(qū)，各種利益矛盾突出，主要表現(xiàn)在以下方面。一、當?shù)卣c村民在征地補償上的矛盾。地方政府給予被拆遷人的補償，完全排除了被征收人對于房屋本身的商業(yè)或者其他市場價值以及由于城市發(fā)展帶來的土地增值利益的分享[3]。一些城中村中，村民會將住房適當改造，進行一些生產(chǎn)經(jīng)營活動。地方政府通常只按民用住房的標準進行補償，這些補償不足以彌補失去房屋的損失。此外，在補償方式、補償數(shù)額等問題也會成為沖突的焦點。二、開發(fā)商與村民的矛盾。一切商業(yè)行為的根本目的是追求個人利潤最大化，參與城中村改造項目的開發(fā)商也是如此。市場行為的趨利性與城中村改造項目中公共利益的實現(xiàn)必然有所沖突。通過城中村改造項目，村民渴望盡可能改善自己的生活環(huán)境，地提高自己的生活質(zhì)量。開發(fā)商希望以盡可能低的成本完成改造，最大限度獲得利潤。開發(fā)商和城中村村民之間由于存在很大的信息不對稱，開發(fā)商在與村民的談判中往往處于有利地位。

間接利益相關(guān)者

城中村周邊的居民是城中村改造項目中主要的間接利益相關(guān)者之一。由于城中村基礎設施條件較普通居民小區(qū)相比較差，房屋租金價格相對較低，這里多是外來務工人員租房居住的聚集地，人員構(gòu)成復雜。這也導致了城中村中治安相對混亂、自然和物理環(huán)境相對較差的現(xiàn)狀。城中村項目的改造勢必會改善周邊居民的生活環(huán)境，促進其生活質(zhì)量的提高。

3. 舊區(qū)改造利益相關(guān)者協(xié)調(diào)對策

3.1 引入民間組織參與，提高公眾參與度

由于城中村改造自身特性造成了利益相關(guān)者地位的不平等。在舊區(qū)改造的過程中，應組建一個由民村自己管理的監(jiān)督組織，使其處在一個公正的位置，全程參與項目全過程，并賦予其相關(guān)的權(quán)利，確保在項目中處于弱勢的村民有表達訴求的途徑，最終實現(xiàn)公民利益。

3.2 細化拆遷安置補償標準

在城中村改造項目中，引起各方矛盾與沖突的導火索是拆遷安置補償標準，也是關(guān)鍵所在。公平合理的補償標準、安置方案才能保證村民的利益得到保障。為了保證補償標準的公平性，需要使每個居民得到的每一項補償都有理有據(jù)，需要補償標準要細化到一定程度，并且制定措施確保村民順利拿到補償款而不被克扣。政府是公共權(quán)力機構(gòu)，具有公共性。政府擁有合法的強制權(quán)力，但政府使用強制力的目的應該是為了維護廣泛的公共利益，而不是某種特殊利益[4]。

3.3 全面統(tǒng)籌拆遷工作

一定區(qū)域內(nèi)的拆遷安置政策，特別是補償安置標準應從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以避免各地區(qū)之間因財力不同而造成的拆遷標準不統(tǒng)一，引起居民心理的不平衡，引發(fā)社會不穩(wěn)定。在一定范圍內(nèi)做到公平合理。（作者單位：西南交通大學公共管理學院）

參考文獻：

[1] 馬小丁. 利益群體分析方法——投資項目社會評價的分析工具（上）[J]. 中國投資， 2011（05）：99-102.

[2] 賈生華， 鄭文娟， 田傳浩. 城中村改造中利益相關(guān)者治理的理論與對策[J]. 城市規(guī)劃， 2011（05）.

[3] 徐卓. 城市舊城改造中的利益協(xié)調(diào)問題研究[D]. 北京：中央名族大學， 2013.

[4] 張 俠， 趙德義， 朱曉東， 等. 城中村改造中的利益關(guān)系分析與應對[J]. 經(jīng)濟地理， 2006， 26（3）：496-499.