高望來(lái)

摘要：中國(guó)參與軍控體系的實(shí)踐是國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。某些西方學(xué)者提出中國(guó)對(duì)軍控體系的參與具有被動(dòng)性，中國(guó)并沒(méi)有真正接受國(guó)際體系的規(guī)范，其遵約行為不過(guò)是對(duì)外界壓力的被動(dòng)回應(yīng)。本文追溯了中國(guó)參與軍控體系的進(jìn)程，揭示了中國(guó)的參與實(shí)踐帶有主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的特征，而新安全觀正是在實(shí)踐中的思想創(chuàng)新和觀念突破。中國(guó)在軍控體系中致力于從三個(gè)層面倡導(dǎo)新安全觀：一是推進(jìn)與核大國(guó)的合作，構(gòu)建互利共贏的大國(guó)關(guān)系；二是捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響力推進(jìn)軍控進(jìn)程；三是在多邊論壇中發(fā)揮倡議權(quán)，締造全球合作架構(gòu)。如今，中國(guó)在雙邊、地區(qū)和全球?qū)哟紊先ν七M(jìn)實(shí)踐新安全觀，在重要軍控議題上發(fā)揮塑造議程的能力，其對(duì)軍控體系所做出的貢獻(xiàn)也得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：新安全觀；軍控；參與；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D815文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 02575833（2014）04002908

中國(guó)參與國(guó)際體系的實(shí)踐已成為國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)研究的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，而中國(guó)參與軍控體系的實(shí)踐由于切關(guān)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定而成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。某些西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)參與軍控體系是一個(gè)被動(dòng)適應(yīng)的過(guò)程，中國(guó)并沒(méi)有內(nèi)化軍控體系的規(guī)范，其遵約行為不過(guò)是對(duì)外界壓力的被動(dòng)回應(yīng)。美國(guó)學(xué)者麥埃文（Evan S. Medeiros）指出：中國(guó)參與軍控體系的實(shí)踐并不是主動(dòng)的學(xué)習(xí)過(guò)程，而是被動(dòng)地“適應(yīng)”國(guó)際體系，是在不情愿地約束自身政策①。美國(guó)學(xué)者邁克爾·斯溫（Michael D. Swaine）和江憶恩（Alastair Iain Johnston）也指出，中國(guó)嚴(yán)格自律的軍控政策僅出于權(quán)力政治的考慮，旨在加強(qiáng)本國(guó)力量?jī)?yōu)勢(shì)②。

中國(guó)在改革開放之初對(duì)軍控體系的參與確實(shí)帶有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)成分，然而自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著在實(shí)踐中的深刻反思與參與進(jìn)程的深入，中國(guó)的軍控實(shí)踐展現(xiàn)出更鮮明的主動(dòng)性，并在觀念創(chuàng)新方面取得突破，提出新安全觀作為指導(dǎo)軍控實(shí)踐的基本原則，力求塑造更加平等、和諧、穩(wěn)定的國(guó)際秩序。在安全觀念方面的主動(dòng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新促使中國(guó)越來(lái)越深入地參與國(guó)際軍控體系，將國(guó)際體系與本國(guó)國(guó)家利益更緊密地結(jié)合在一起。

一、 中國(guó)在軍控領(lǐng)域?qū)嵺`新安全觀的進(jìn)程

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中國(guó)在深入思考冷戰(zhàn)后安全形勢(shì)并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以“互利、互信、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀。新安全觀“倡導(dǎo)全面安全、合作安全、共同安全。簡(jiǎn)言之，就是3C安全觀（Comprehensive Security， Cooperative Security， Common Security）”《亞洲的安全與中國(guó)的責(zé)任——外交部副部長(zhǎng)劉振民在亞太安全合作理事會(huì)第九次大會(huì)午餐會(huì)上的演講》，2013年12月3日，中國(guó)外交部網(wǎng)站：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zyjh_611308/t1105032.shtml。。中國(guó)在軍控領(lǐng)域的實(shí)踐集中體現(xiàn)了新安全觀，也為其提煉和升華開拓了更廣闊的空間。中國(guó)在軍控領(lǐng)域醞釀并發(fā)展新安全觀的進(jìn)程可分為三階段。

1. 有限參與（1978—1992年）

改革開放以前，中國(guó)對(duì)軍控體系的參與僅限于參與無(wú)核區(qū)，對(duì)于軍控條約與美蘇主導(dǎo)的軍控談判持否定態(tài)度。改革開放是中國(guó)參與軍控體系的重要契機(jī)。中國(guó)于1979年首次參加聯(lián)合國(guó)裁軍會(huì)議，1980年首次參加日內(nèi)瓦裁軍談判委員會(huì)，對(duì)軍控問(wèn)題的態(tài)度在實(shí)踐中有所調(diào)整。在1980年日內(nèi)瓦裁軍談判委員會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)章文晉在批評(píng)《不擴(kuò)散核武器條約》帶有“片面性”的同時(shí)，承諾中國(guó)對(duì)防擴(kuò)散問(wèn)題“采取負(fù)責(zé)態(tài)度”《中國(guó)代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議文件集（198016）》，世界知識(shí)出版社1981年版，第239頁(yè)。。

中國(guó)在實(shí)踐中對(duì)軍控問(wèn)題進(jìn)行深入思考，今天軍控政策的某些基本原則即形成于這一時(shí)期。中國(guó)于1979年提出裁軍領(lǐng)域的“兩超率先”原則，即美蘇兩個(gè)擁有核武器最多的國(guó)家應(yīng)率先進(jìn)行核裁軍；又于1984年闡釋核不擴(kuò)散的“三不政策”，即中國(guó)不主張核擴(kuò)散，也不搞核擴(kuò)散，不幫助其他國(guó)家發(fā)展核武器。中國(guó)于1981年停止大氣層試驗(yàn)，1986年宣布不在大氣層進(jìn)行核試驗(yàn)，1988年與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽訂自愿保障監(jiān)督協(xié)定。

參與軍控體系為中國(guó)提供了發(fā)揮大國(guó)作用的契機(jī)。中國(guó)于1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)即被指定為機(jī)構(gòu)理事國(guó)，核技術(shù)先進(jìn)國(guó)家地位得到國(guó)際承認(rèn)。參與國(guó)際體系促使中國(guó)的安全觀發(fā)生深刻變化，中國(guó)于1985年提出“和平與發(fā)展是時(shí)代的主題”的科學(xué)論斷，不再將大戰(zhàn)視為迫在眉睫的威脅，工作重心從備戰(zhàn)轉(zhuǎn)向和平時(shí)期的建設(shè)，主動(dòng)裁軍100萬(wàn)。

2. 全面參與 （1992—2000年）

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，軍控領(lǐng)域出現(xiàn)新的發(fā)展契機(jī)，也出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。中國(guó)在實(shí)踐中反思，認(rèn)識(shí)到需要改變非敵即友的冷戰(zhàn)思維，運(yùn)用多元及綜合治理的手段有效應(yīng)對(duì)非軍事與非傳統(tǒng)安全威脅，通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)共同安全。中國(guó)把握新的歷史機(jī)遇，于1990年8月派觀察員參加《核不擴(kuò)散條約》第四次審查大會(huì)，1992年正式簽署《核不擴(kuò)散條約》，核大國(guó)身份得到國(guó)際承認(rèn)。

正是在新安全觀形成的幾年，中國(guó)做出一系列深入?yún)⑴c軍控體系的決策，于1995年發(fā)表第一部國(guó)防白皮書《中國(guó)的軍備控制與裁軍》，首次全面系統(tǒng)地闡釋軍控政策，1996年簽署《全面禁止核試驗(yàn)公約》，1997年批準(zhǔn)《化學(xué)武器公約》并加入“桑戈委員會(huì)”。在新安全觀指導(dǎo)下，中國(guó)的軍控實(shí)踐展現(xiàn)出更強(qiáng)的積極性和主動(dòng)性。如果說(shuō)此前的實(shí)踐更多地體現(xiàn)為學(xué)習(xí)體系規(guī)則、接受體系規(guī)范并約束自身政策的話，中國(guó)在這一階段開始有意識(shí)地傳播新安全觀，推動(dòng)國(guó)際體系發(fā)生積極變革。江澤民主席在1999年日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上首次明確闡釋新安全觀的核心內(nèi)容，即互信、互利、平等、合作江澤民：《推動(dòng)裁軍進(jìn)程，維護(hù)國(guó)際安全——在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》1999年3月27日。。endprint

3. 建設(shè)性參與（2000年以來(lái)）

步入21世紀(jì)，中國(guó)開始全方位參與軍控體系，參與進(jìn)程展現(xiàn)出很強(qiáng)的建設(shè)性。2002年7月，中國(guó)向東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議提交關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件，將新安全觀的內(nèi)涵由“合作”變?yōu)椤皡f(xié)作”，指出：“安全合作不僅是指發(fā)展模式和觀點(diǎn)一致國(guó)家之間的合作，也包括發(fā)展模式和觀點(diǎn)不一致國(guó)家之間的合作”《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，中國(guó)外交部網(wǎng)站：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/t4549.shtml。?！皡f(xié)作”的內(nèi)涵與外延都比合作更寬泛，意味著合作方式更靈活多樣，旨在通過(guò)推進(jìn)不同發(fā)展模式國(guó)家之間的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)共同安全。

在新安全觀指導(dǎo)下，中國(guó)按照“互信、互利、平等、協(xié)作”的原則，在各個(gè)軍控議題領(lǐng)域提出建設(shè)性解決方案。中國(guó)主張解決防擴(kuò)散問(wèn)題應(yīng)標(biāo)本兼治、綜合處理，切實(shí)維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際防擴(kuò)散體系的權(quán)威性和有效性《我代表在聯(lián)大一委一般性辯論中發(fā)言闡述中國(guó)政府在軍控問(wèn)題上的原則立場(chǎng)和主張》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月10日。。面對(duì)西方國(guó)家動(dòng)輒使用武力的做法，中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)在國(guó)際法框架內(nèi)通過(guò)政治和外交手段處理擴(kuò)散問(wèn)題。前外交部軍控司司長(zhǎng)張炎這樣闡釋中方在伊朗核問(wèn)題上的立場(chǎng)：“正如李肇星外長(zhǎng)所說(shuō)，只要外交努力還有一線希望，我們就應(yīng)以百倍的努力去做?！薄稕Q不放棄和平努力——外交部軍控司司長(zhǎng)張炎接受本刊采訪》，《世界知識(shí)》2006年第5期。中國(guó)在伊朗核問(wèn)題上積極勸和促談，促使2013年11月就該問(wèn)題達(dá)成階段性協(xié)議。

在21世紀(jì)，中國(guó)更加認(rèn)同軍控領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)范，自2004年加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)之后，中國(guó)已加入核不擴(kuò)散領(lǐng)域的所有國(guó)際條約和多邊機(jī)制。中國(guó)不斷做出擴(kuò)大軍事透明度的努力，《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書將中國(guó)核戰(zhàn)略表述為“自衛(wèi)防御”，首次在官方文件中明確闡釋核戰(zhàn)略中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2006年中國(guó)的國(guó)防》（白皮書），《人民日?qǐng)?bào)》2006年12月30日。。如今中國(guó)軍控政策涵蓋雙邊、地區(qū)和全球三個(gè)層次，形成完備的與國(guó)際接軌的核出口管制法規(guī)體系，在全球熱點(diǎn)地區(qū)和新興議題領(lǐng)域發(fā)揮不可或缺的核大國(guó)作用。

二、 推進(jìn)與核大國(guó)的合作

《核不擴(kuò)散條約》規(guī)定，美、蘇（俄）、中、英、法五大國(guó)是得到國(guó)際承認(rèn)的合法擁有核武器的核國(guó)家核武器國(guó)家是指在1967年1月1日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸裝置的國(guó)家。International Atomic Energy Agency Information Circular， “Treaty on the Nonproliferation of Nuclear Weapons”， 22 April， 1970， INFCIRC/140， Article IV（3）。。在新安全觀提出后，中國(guó)致力于在五大國(guó)之間構(gòu)建互利共贏的大國(guó)關(guān)系，一方面深化與軍控體系主導(dǎo)國(guó)美國(guó)的合作；一方面致力于促進(jìn)五大國(guó)通力協(xié)作，共同締造更加穩(wěn)定的國(guó)際秩序。

1. 締造互利共贏的中美關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)成為軍控體系的主導(dǎo)國(guó)，軍控領(lǐng)域的各種機(jī)制都反映了美國(guó)的價(jià)值訴求。在軍控領(lǐng)域，中美之間競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系并存。中國(guó)努力運(yùn)用新安全觀塑造中美關(guān)系，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

第一，深化兩國(guó)戰(zhàn)略意圖方面的溝通以培養(yǎng)戰(zhàn)略互信。在大國(guó)之間，核力量與核戰(zhàn)略方面的溝通堪稱軍事交流中最敏感的層面，如果能夠就此展開深入磋商，將極大地推進(jìn)國(guó)家間的戰(zhàn)略互信。第二炮兵部隊(duì)是中國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)，也是中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略威懾的核心力量。2005年10月，中方主動(dòng)邀請(qǐng)美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德訪問(wèn)第二炮兵部隊(duì)，他成為二炮組建39年來(lái)接待的第一位外賓。二炮司令員靖志遠(yuǎn)上將向美方介紹了二炮發(fā)展歷程以及中國(guó)的核戰(zhàn)略規(guī)劃，并重申中國(guó)不會(huì)首先使用核武器新華社北京2005年10月20日電。。2011年1月，蓋茨成為第二位訪問(wèn)二炮的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，蓋茨稱訪問(wèn)富有成效，雙方的對(duì)話涉及范圍廣泛，而且是“開放性”的⑧Julian Barnes， “Gates， China Discuss Nuclear Strategy”， [WTBX]Wall Street Journal[WTBZ]， January 12， 2011. Available at： http：//online.wsj.com/article/SB10001424052748703947404576076941991898836.html.。美國(guó)官員表示，中方與蓋茨的會(huì)見“至關(guān)重要，可以避免由于誤解造成的危險(xiǎn)”⑧。在戰(zhàn)略意圖上的溝通有助于化解美方對(duì)中國(guó)的誤解和疑慮，也表明了在擴(kuò)大軍事透明度方面的誠(chéng)意，為兩國(guó)加強(qiáng)核戰(zhàn)略對(duì)話奠定基礎(chǔ)。

第二，通過(guò)非官方和半官方渠道的交流擴(kuò)大雙方的共識(shí)。20世紀(jì)90年代初，中美之間非官方和半官方渠道的交流逐漸活躍起來(lái)，形成非政府領(lǐng)域牽頭的軍控對(duì)話，并形成了固定機(jī)制。中美軍控、裁軍與防擴(kuò)散研討會(huì)是兩國(guó)介于官方和非官方之間的“一軌半”交流機(jī)制，由中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)和美國(guó)蒙特雷國(guó)際問(wèn)題研究院防擴(kuò)散中心聯(lián)合舉辦，從1998年到2012年已舉辦了7屆，深化了兩國(guó)軍控共同體之間的交流與對(duì)話。2010年5月，中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黎弘作為非政府組織代表參加《核不擴(kuò)散條約》審議大會(huì)，提出關(guān)于建立無(wú)核世界的建議《中國(guó)要在軍控與裁軍領(lǐng)域發(fā)出更多聲音》，《解放軍報(bào)》2010年6月10日。。2011年10月至11月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪率中國(guó)人民爭(zhēng)取和平與裁軍協(xié)會(huì)代表團(tuán)出訪加拿大、美國(guó)和日本，向世界介紹了中國(guó)和平發(fā)展的成就，在人大外交、民間外交和公共外交三個(gè)層面上推進(jìn)與三國(guó)的關(guān)系高友東：《讓民間外交為中國(guó)和平發(fā)展助力》，《民主》2011年第11期。。

第三，通過(guò)在重大議題上的合作促使美國(guó)認(rèn)可中國(guó)在軍控領(lǐng)域的建設(shè)性作用。在朝核問(wèn)題上，中國(guó)通過(guò)在各方之間頻繁的穿梭外交，搭建了六方會(huì)談這一多邊對(duì)話平臺(tái)。2003年9月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾指出，中美在朝核問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了“扎實(shí)而卓有成效的合作”，對(duì)中國(guó)“發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用”表示贊賞，并對(duì)“強(qiáng)大、和平和繁榮的中國(guó)”的出現(xiàn)表示歡迎Bonnie S. Glaser and Wang Liang， “North Korea： The Beginning of a ChinaU.S. Partnership”， [WTBX]The Washington Quarterly[WTBZ]， Summer 2008. p.170.。2007年達(dá)成關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化的“2·13共同文件”后，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·希爾也強(qiáng)調(diào)：“六方會(huì)談進(jìn)程使中美之間的合作達(dá)到前所未有的深度”Christopher Hill， Interview with ABC， February 13， 2007， http：//www.state.gov/p/eap/rls/rm/2007/80784.htm.。中國(guó)還于2003年加入美國(guó)倡導(dǎo)的“集裝箱安全倡議”（CSI），2004年與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”（MTCR）展開對(duì)話，2007年與美國(guó)在“打擊核恐怖主義全球倡議”框架下聯(lián)合舉辦放射性材料搜尋研討會(huì)。這些多層次、多領(lǐng)域的對(duì)話有助于雙方求同存異，共同推進(jìn)全球軍控進(jìn)程。endprint

2. 推進(jìn)核大國(guó)之間的合作

作為國(guó)際承認(rèn)的五個(gè)核大國(guó)，中國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和法國(guó)在全球軍控與裁軍進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。五大國(guó)亦是安理會(huì)的常任理事國(guó)，在全球安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)積極實(shí)踐新安全觀，推進(jìn)五大國(guó)在求同存異基礎(chǔ)上的合作。

第一，中國(guó)倡導(dǎo)五大國(guó)在軍控領(lǐng)域摒棄冷戰(zhàn)思維，建立戰(zhàn)略互信。中國(guó)積極推動(dòng)五大國(guó)就不首先使用核武器締結(jié)多邊條約，于 1994 年1月正式向其他四個(gè)核國(guó)家提交《互不首先使用核武器條約》草案，推動(dòng)五大國(guó)在2000年5月發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布其核武器不瞄準(zhǔn)任何國(guó)家。2009年11月，中美兩國(guó)元首在《聯(lián)合聲明》中，重申互不把各自控制下的戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方的承諾。2009年9月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)上，胡錦濤主席提議“核武器國(guó)家之間應(yīng)該談判締結(jié)互不首先使用核武器條約”《胡錦濤主席出席安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)并講話》，2009年9月25日，中央政府門戶網(wǎng)站：http：//www.gov.cn/ldhd/200909/25/content_1425868.htm。，這是國(guó)際防擴(kuò)散領(lǐng)域的重要倡議。核安全方面的戰(zhàn)略互信為推動(dòng)五大國(guó)之間發(fā)展互不猜疑、互不敵視的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)推動(dòng)五大國(guó)在互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商，實(shí)現(xiàn)共同安全。軍控與裁軍關(guān)系到世界的安全與穩(wěn)定，也是五大國(guó)的共同利益所在。1994年10月，中國(guó)與美國(guó)外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將共同努力，推動(dòng)盡早達(dá)成《禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料公約》。在伊朗核問(wèn)題上，由于中國(guó)采取公正、平衡的立場(chǎng)，成功地塑造了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。中國(guó)還致力于推進(jìn)五大國(guó)就核安全概念達(dá)成共識(shí)。2013年9月，中國(guó)在北京成功主辦了核五國(guó)核術(shù)語(yǔ)和定義問(wèn)題工作組第二次會(huì)議。中方將于2014年4月在北京主辦核五國(guó)會(huì)議，就合作落實(shí)條約審議成果等重要問(wèn)題深入交換意見《中國(guó)裁軍大使吳海濤在第68屆聯(lián)大一委一般性辯論中的發(fā)言》，2013年10月8日，中國(guó)外交部網(wǎng)站：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zyjh_611308/t1086011.shtml。。

第三，中國(guó)重視在協(xié)作基礎(chǔ)上解決利益糾紛，與五大國(guó)進(jìn)行深入的合作。中俄兩國(guó)處理邊界領(lǐng)域的軍控合作就體現(xiàn)出通過(guò)協(xié)商、談判解決爭(zhēng)端的原則。早在1990年4月，中國(guó)就同蘇聯(lián)簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的指導(dǎo)原則協(xié)定》，中國(guó)還與俄羅斯共同推動(dòng)本地區(qū)多邊框架下的軍控合作。1996年4月，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，這是亞太地區(qū)第一個(gè)多邊建立信任措施協(xié)定。1997年4月，中國(guó)又與以上四國(guó)簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，是亞太地區(qū)第一個(gè)多邊裁軍協(xié)定。

三、 加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作

廣大發(fā)展中國(guó)家多為無(wú)核國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家，屬于國(guó)際軍控體系的后來(lái)者，缺乏在軍控領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)以及對(duì)規(guī)則的制定權(quán)。發(fā)展中國(guó)家在軍控領(lǐng)域擁有不同利益訴求，包括主張全面徹底核裁軍的不結(jié)盟國(guó)家和77國(guó)集團(tuán)，朝鮮、印度和巴基斯坦等擁核國(guó)家，以及伊朗等核門檻國(guó)家。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，積極為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取平等的權(quán)益，努力推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話與合作，以實(shí)現(xiàn)普遍安全、促進(jìn)共同發(fā)展。

1. 維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，塑造公平合理的國(guó)際秩序

軍控領(lǐng)域的種種制度都是在西方主導(dǎo)下建立的，包含很多對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)в衅缫曅缘牟还桨才?。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在軍控領(lǐng)域始終支持發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)要求，為它們爭(zhēng)取平等權(quán)益。2009年9月，胡錦濤在安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)上指出：“應(yīng)充分尊重和照顧各國(guó)正當(dāng)合理的安全關(guān)切，不把本國(guó)安全凌駕于別國(guó)安全之上，通過(guò)互利共贏實(shí)現(xiàn)普遍安全?！薄逗\濤主席出席安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)并講話》，2009年9月25日，中央政府門戶網(wǎng)站：http：//www.gov.cn/ldhd/200909/25/content_1425868.htm。以掃雷領(lǐng)域?yàn)槔?，中?guó)積極致力于人道主義掃雷援助事業(yè)，盡最大努力幫助有關(guān)國(guó)家擺脫雷患困擾。自1998年以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)援助掃雷裝備、舉辦掃雷技術(shù)培訓(xùn)班等方式，已向近40個(gè)亞洲、非洲、拉丁美洲國(guó)家提供了價(jià)值超過(guò)7000萬(wàn)人民幣的人道主義援助，共培訓(xùn)專業(yè)掃雷技術(shù)人員400余名《中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)吳海濤大使在〈特定常規(guī)武器公約〉2013年締約國(guó)會(huì)議上的發(fā)言》，2013年11月14日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表團(tuán)網(wǎng)站：http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cegv/chn/hyyfy/t1105126.htm。。中國(guó)還在聯(lián)合國(guó)、美洲國(guó)家組織、中非合作論壇、東盟、上合組織的框架下，為相關(guān)國(guó)家和組織提供資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)等援助，以幫助有關(guān)國(guó)家解決地雷和戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物等引發(fā)的人道主義危機(jī)《常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使在安理會(huì)輕小武器高級(jí)別會(huì)議上的發(fā)言》，2013年9月26日，中國(guó)外交部網(wǎng)站：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zyjh_611308/t1081738.shtml。。

2. 運(yùn)用在發(fā)展中國(guó)家中的影響力，推動(dòng)軍控進(jìn)程

在軍控與裁軍領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家是一股不容小覷的力量。1980、1990和2005年《核不擴(kuò)散條約》審議大會(huì)均未達(dá)成共識(shí)文件，主要原因在于核國(guó)家和不結(jié)盟國(guó)家之間存在重大分歧Paul K. Kerr， Mary Beth Nikitin， and Amy F. Woolf， [WTBX]2010 Non-Proliferation Treaty （NPT） Review Conference： Key Issues and Implications， [WTBZ]Congressional Research Service： R41216， May 3， 2010. p.4.。在歷屆取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的《核不擴(kuò)散條約》審議大會(huì)上，中國(guó)都積極展開對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的說(shuō)服與動(dòng)員工作，為會(huì)議取得最終成果做出重要貢獻(xiàn)。在1995年《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)上，不結(jié)盟國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)條約無(wú)限期延長(zhǎng)，導(dǎo)致審議大會(huì)上的各項(xiàng)討論陷入僵局郭隆隆等：《聯(lián)合國(guó)新論》，上海教育出版社1995年版，第170頁(yè)。。中方于4月5日重申無(wú)條件向所有無(wú)核國(guó)家提供“消極安全保證”，并承諾向這些國(guó)家提供“積極安全保證”中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的軍備控制與裁軍》（白皮書），1995年11月，北京。。中方努力促成五個(gè)核國(guó)家首次共同向無(wú)核國(guó)家做出提供“積極安全保證”的承諾。中方還努力開展對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的外交斡旋和說(shuō)服工作。麥埃文指出，中美兩國(guó)共同促成了1995年《核不擴(kuò)散條約》無(wú)條件延長(zhǎng)，美國(guó)努力在全球推動(dòng)條約無(wú)限期延長(zhǎng)，中國(guó)則主要做發(fā)展中國(guó)家的工作，中美兩國(guó)的努力相得益彰，都是不可或缺的Evan S. Medeiros， “Rebuilding Bilateral Consensus： Assessing U.S.China Arms Control and Nonproliferation Achievements”， [WTBX]The Nonproliferation Review[WTBZ]， Spring 2001. p.132. 。endprint

3. 支持軍控規(guī)范，反對(duì)發(fā)展中國(guó)家的違約行為

中國(guó)反對(duì)無(wú)核國(guó)家發(fā)展核武器，反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散及發(fā)展中國(guó)家違背條約義務(wù)的行為?！?004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書指出：“中國(guó)重視防擴(kuò)散問(wèn)題，奉行不支持、不鼓勵(lì)、不幫助別國(guó)發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的政策，堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，積極參與國(guó)際社會(huì)解決有關(guān)防擴(kuò)散問(wèn)題的外交努力?！薄?004年中國(guó)的國(guó)防》（白皮書），《人民日?qǐng)?bào)》2004年12月28日。在核不擴(kuò)散領(lǐng)域，1998年5月，印度和巴基斯坦進(jìn)行核試驗(yàn)后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)起草了譴責(zé)印巴核實(shí)驗(yàn)的聯(lián)合國(guó)1172號(hào)決議，積極推動(dòng)五個(gè)核國(guó)家外長(zhǎng)于6月4日在日內(nèi)瓦發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，表示將密切合作維護(hù)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制，推動(dòng)印、巴以和平方式解決分歧，敦促雙方避免進(jìn)行威脅性軍事調(diào)動(dòng)、越境侵犯和其他挑釁行動(dòng)新華社聯(lián)合國(guó)1998年6月6日電。。在朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)的問(wèn)題上，中國(guó)多次支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)反對(duì)朝鮮挑戰(zhàn)現(xiàn)有核不擴(kuò)散機(jī)制的決議。在2006年10月和2009年5月朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后，安理會(huì)先后通過(guò)1718號(hào)決議和2087號(hào)決議，對(duì)朝鮮核試驗(yàn)表示譴責(zé)，中國(guó)對(duì)于兩項(xiàng)決議均投了贊成票。2013年2月，朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，中方支持安理會(huì)通過(guò)要求朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn)的2094號(hào)決議，表示支持安理會(huì)對(duì)朝鮮核試做出必要適度反應(yīng)新華網(wǎng)北京2013年3月6日電。。

總之，通過(guò)在實(shí)踐中的摸索，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策表現(xiàn)出更強(qiáng)的靈活性和策略性，善于針對(duì)具體問(wèn)題提出切中要害的解決方案，推進(jìn)各國(guó)在軍控領(lǐng)域按照公正、合理、全面、均衡的原則進(jìn)行合作。

四、 在多邊論壇中發(fā)揮更大倡議權(quán)

在多邊論壇中，中國(guó)軍控外交 “已成為中國(guó)雙邊和多邊外交的重要組成部分”Evan S. Medeiros， [WTBX]Reluctant Restraint： The Evolution of Chinas Nonproliferation Policies and Practices， 19802004[WTBZ]. p.89.。如今，中國(guó)積極倡導(dǎo)新安全觀，在多邊論壇中發(fā)揮倡議權(quán)，廣泛參與多邊出口控制機(jī)制，在諸多軍控領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題方面均能提出獨(dú)到的政治主張，為國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)。

1. 堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制

軍控與裁軍關(guān)系到全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定，要深化相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作，必須要加強(qiáng)現(xiàn)有的合作機(jī)制。中國(guó)贊賞并支持聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的各項(xiàng)裁軍活動(dòng)，主張應(yīng)“鞏固以聯(lián)合國(guó)為核心的集體安全體系，增強(qiáng)其公正性和合理性，使之在國(guó)際安全合作中發(fā)揮強(qiáng)大作用”《胡錦濤主席出席安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)并講話》，2009年9月25日。。中國(guó)多次參加由聯(lián)合國(guó)主持的有關(guān)裁軍和安全問(wèn)題的專家組和討論會(huì)，在與國(guó)際專家的交流中凝聚共識(shí)。中國(guó)政府自2007年起參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，同年開始恢復(fù)參加《聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)》，向聯(lián)合國(guó)申報(bào)軍事開支與武器進(jìn)出口情況。在核安全領(lǐng)域，中國(guó)主張發(fā)揮國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的作用。中國(guó)積極參與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)主持制定或修訂核不擴(kuò)散領(lǐng)域公約的活動(dòng)，例如《核事故和輻射緊急情況援助公約》和《核安全公約》等。中國(guó)政府每次都派出主管部門以及相關(guān)部門官員和專家參加修約工作，中方提出的許多建設(shè)性意見和建議受到與會(huì)各方的重視并被采納張靜：《中國(guó)為國(guó)際核社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)：中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)20周年回顧》，《國(guó)防科技工業(yè)》2004年第9期。。

2. 以軍控多邊論壇為平臺(tái)，積極開展大國(guó)外交

2009年4月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤赴美國(guó)參加核安全峰會(huì)，核安全峰會(huì)成為中國(guó)闡釋軍控政策的重要平臺(tái)，也是中國(guó)構(gòu)建和諧世界努力的重要組成部分。同年9月25日，胡錦濤參加了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)并發(fā)表重要演講，再次重申中國(guó)核政策的基本方針，并闡釋了構(gòu)建“一個(gè)普遍安全的世界”的五點(diǎn)建設(shè)性主張《胡錦濤主席出席安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)并講話》，2009年9月25日。，展現(xiàn)了大國(guó)外交風(fēng)采。在2012年首爾核安全峰會(huì)上，胡錦濤就增進(jìn)核安全提出四點(diǎn)主張。新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲與全球化研究所所長(zhǎng)黃靖指出，胡錦濤主席講話說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)全方位進(jìn)行核安全建設(shè)，重視保障措施，提高核安全教育水平，從國(guó)內(nèi)發(fā)展到國(guó)際合作，展示了中國(guó)在核安全方面的大國(guó)形象《國(guó)際輿論高度評(píng)價(jià)胡錦濤重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月28日。。

3. 倡導(dǎo)新的國(guó)際安全文化，塑造新的全球合作架構(gòu)

中國(guó)主張應(yīng)樹立新安全觀，倡導(dǎo)新的國(guó)際安全文化，采取對(duì)話與合作而非對(duì)抗、施壓甚至武力的方式解決防擴(kuò)散問(wèn)題。2009年7月，外交部何亞非副部長(zhǎng)在東盟地區(qū)論壇上提出構(gòu)建新的全球體系的構(gòu)想：“裁軍、防擴(kuò)散的根本目的是構(gòu)建一個(gè)互信、互利、平等、協(xié)作的全球安全環(huán)境?！薄逗蝸喎歉辈块L(zhǎng)在東盟地區(qū)論壇首次防擴(kuò)散與裁軍間會(huì)開幕式上的講話》，載黎弘等編著《2010：國(guó)際軍備控制與裁軍》，世界知識(shí)出版社2010年版，第352頁(yè)?！?010年中國(guó)的國(guó)防》白皮書也強(qiáng)調(diào)：“營(yíng)造互信、合作的全球和地區(qū)安全環(huán)境”是從根本上防擴(kuò)散的關(guān)鍵所在國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2011年中國(guó)的國(guó)防》（白皮書），《人民日?qǐng)?bào)》2011年4月1日。。中國(guó)在各種軍控論壇上主張樹立新安全觀，采取對(duì)話與合作，而非對(duì)抗與施壓，甚至武力方式解決防擴(kuò)散關(guān)切，并大膽提出順應(yīng)時(shí)代潮流的創(chuàng)新性安全構(gòu)想。例如溫家寶總理在中歐論壇上提出了在核能領(lǐng)域“樹立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)調(diào)保障”的新能源安全觀溫家寶：《開創(chuàng)中歐關(guān)系合作、共贏、和諧的新局面：在中歐論壇第二次會(huì)議開幕式上的演講》，《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2006年第32期。。

4. 在新興議題領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用

在21世紀(jì)，軍控領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新興熱點(diǎn)問(wèn)題，例如太空軍控與和平利用核能等。在這些新興議題領(lǐng)域，中國(guó)積極開展創(chuàng)新實(shí)踐、發(fā)揮倡議權(quán)，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的國(guó)際秩序。 在太空領(lǐng)域，中國(guó)秉承和諧外空理念，積極致力于推進(jìn)太空非軍事化進(jìn)程并就此達(dá)成相關(guān)法律文書，以“建設(shè)和平、發(fā)展、合作和法治的外空”《陳佩潔臨時(shí)代辦在聯(lián)合國(guó)外空委法律小組委員會(huì)第50屆會(huì)議上的一般性發(fā)言》，2011年3月28日，中國(guó)外交部網(wǎng)站：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zyjh_611308/t811998.shtml。。中國(guó)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的非軍事化，2011年9月，中國(guó)與俄羅斯等四國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表聯(lián)名向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文提交“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”，呼吁各國(guó)盡早就網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)。在和平利用核能方面， 中國(guó)積極致力于在和平利用核能領(lǐng)域推廣核安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)世界和平利用核能事業(yè)。先后同近20個(gè)國(guó)家簽訂政府間和平利用核能合作協(xié)定，開展形式多樣的相關(guān)合作《中國(guó)外交部軍控司司長(zhǎng)張炎在〈不擴(kuò)散核武器條約〉第七次審議大會(huì)一般性辯論中的發(fā)言》，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)網(wǎng)站：http：//www.chinaun.org/chn/zgylhg/cjyjk/npt/t194103.htm。。中國(guó)一直努力向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。自2010年4月以來(lái)，中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、美國(guó)等合作，在華舉辦核安全培訓(xùn)班、研討會(huì)近20次，培訓(xùn)核安全從業(yè)人員500多名⑨《中國(guó)在核安全領(lǐng)域的進(jìn)展報(bào)告》，2012年3月27日，中國(guó)外交部網(wǎng)站：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zyjh_611308/t917768.shtml。。2011年11月，中國(guó)成立國(guó)家核安全技術(shù)中心，承擔(dān)示范中心的建設(shè)、運(yùn)行及管理工作，并將積極利用該示范中心向亞太地區(qū)其他國(guó)家提供核安全培訓(xùn)⑨。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)參與軍控體系的實(shí)踐并不是被動(dòng)接受體系規(guī)范的過(guò)程，而是在安全觀念方面主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的過(guò)程。中國(guó)在軍控領(lǐng)域推動(dòng)新安全觀的實(shí)踐有以下幾點(diǎn)珍貴的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：

第一，在處理與核大國(guó)的關(guān)系方面，中國(guó)努力推進(jìn)五個(gè)核大國(guó)在互信、互利、平等、協(xié)作基礎(chǔ)上的合作，以塑造更合理的國(guó)際秩序。中國(guó)主動(dòng)與體系主導(dǎo)國(guó)美國(guó)開展在最敏感的核力量層面的對(duì)話，在軍控重大問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用。中美半官方領(lǐng)域的交流是對(duì)官方交流的有力補(bǔ)充，在處理和其他國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系方面，也應(yīng)更多地采用這種非官方的交流形式。

第二，在處理與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系方面，中國(guó)軍控政策展現(xiàn)出很強(qiáng)的靈活性和策略性，善于針對(duì)具體問(wèn)題提出切中要害的解決方案。中國(guó)應(yīng)在軍控外交中繼續(xù)夯實(shí)與廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，發(fā)揮在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的橋梁作用，在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)反對(duì)其違約行為，以維護(hù)軍控體系的權(quán)威性和國(guó)際秩序穩(wěn)定。

第三，在多邊軍控領(lǐng)域，中國(guó)實(shí)踐的廣度已有所擴(kuò)展，包括雙邊、地區(qū)和全球三個(gè)層次。中國(guó)已與主要大國(guó)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織共同構(gòu)建了遍及全球的制度網(wǎng)絡(luò)以加強(qiáng)對(duì)軍備的治理，其軍控政策得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。正如貝茨·基爾所言：“如今人們普遍認(rèn)為，中國(guó)已成為國(guó)際軍控與不擴(kuò)散共同體一個(gè)受歡迎、而又投入的參與者。”Bates Gill， “China and Nuclear Arms Control： Current Positions and Future Policies”， [WTBX]SIPRI Insights on Peace and Security[WTBZ]， No. 2010/4， April 2010. p.1.中國(guó)應(yīng)在未來(lái)繼續(xù)實(shí)踐新安全觀，發(fā)揮更大的塑造議程能力，使中國(guó)和世界都從中獲益。

（責(zé)任編輯：顧奕君 瀟湘子）endprint